社保基金管理工作重要性探究
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摘要:從我們國家的現狀來看，社保基金的組成部分包括了養老保險、醫療保險、工傷保險等。國內的行政事業單位呈現出明顯的公益性質，主要職責是提供必要的公共服務，此類機構擁有的職能可以充分發揮出來的話，人民應該享有的合法權益可得到切實維護，生活水平能夠逐步提升，并可保證社會發展更加和諧、穩定。當然，社保基金的使用存在著許多問題，基金減值、侵占等現象是客觀存在的，行政事業單位必須要對此有清晰的認知，履行好自身的職責，對社保基金展開行之有效的監管。文章主要針對現階段行政事業單位的社保基金管理現狀展開深入探析，尋找到存在的具體問題，并提出可行的解決之策，以期使得社保基金管理更具實效性。
眾所周知，社保制度和社會大眾的關聯性是非常緊密的，其對社會發展也可起到保護作用，只有社保制度能夠更為完善，社會福利才會真正得到提高。在現階段，我們國家正在展開事業單位社保改革工作，期望能夠和企業社保統一起來，然而因為各方面制度并不是十分合理，所以事業單位在社保基金管理方面出現的問題依然較多，常見的是管理能力不強，監管沒有做到位，以及管理人員的專業素養有待提升等，這對社保管理產生的負面影響是極大的。對于社會保障局來說，必須要履行好自身的職責，并起到表率作用，針對社保基金管理的實際需要尋找到可行的管理辦法，確保基金保值、增值目的順利達成。
一、社保基金管理工作重要性
我們國家已經對社會保險制度予以實施，取得的效果是較為理想的，然而此方面工作的起步時間并不長，所以管理過程中出現的問題依舊時較多的，尤其是制度還有許多需要完善的地方。從國內社保基金管理的實際情況來看，社保人數呈現出逐年增加的趨勢，因而要對管理予以加強，這樣方可保證社保基金的作用真正發揮出來。完成好社保基金管理，首先是能夠確保社保基金能夠有序運作。眾所周知，社保基金主要來源于財政撥款，因而社會經濟會對其產生直接影響，一旦經濟發展緩慢，社保基金收入必然會明顯降低，資金征繳也難以順利完成。我們國家的社保基金存在著征繳率偏低的問題，如果一直得不到解決的話，社保工作必然會受到很大影響，因而當下要進一步強化管理工作，確保基金征繳、實際基數能夠完全相同。社保基金使用方面出現的問題也是較多的，數據不透明、非法挪用以及假冒領取等現象普遍存在，這就使得資金大量流失，因而要對工作流程進行細化，確保管理能力大幅提升，如此才能保證基金得到合理使用［1］。另外，社保基金的使用必須要加以規范，社保制度和社會穩定是緊密相關的。若想保證其運行更加的有序，社保基金必須要保證是充足的，針對社保基金展開行之有效的管理能夠使得使用過程中出現的風險切實消除，基金使用率有大幅提升。政府也要出臺相關的法律法規，如此可以使得社保基金管理更加的規范，運行效率也會有明顯提高。
二、當前社保基金管理工作存在不足之處
(一)相關政策不夠健全、監管力度不夠
在最近幾年中，我們國家陸續出臺了一系列針對社保基金的管理政策，但是對象均是盈利性機構、企業等。行政事業單位因為自身的性質較為特殊，所以配套政策的制定難度是較大的，導致的后果就是在對設備基金予以管理的過程中無法獲得法律依據，目標較為模糊，采用的管理方式也不夠合理。而導致這些問題發生的主要原因就是行政事業單位沒有認識到管理的重要性，內部審計顯得過于隨意，這就使得基金管理人員未能得到嚴格監控，做出違法行為的概率大幅增加。
(二)基金管理人員專業素質不夠，社保基金使用效率低下
眾所周知，社保基金的數額是非常大的，這就使得管理非常困難，相關人員除了要擁有豐富的專業知識外，實踐經驗也是不可缺少的，比方說，專業基金管理公司中的經理經過數年之后方可擁有數據分析能力，進而對市場進行準確判斷。而行政事業單位很少擁有此類人才，從事社保基金管理的人員掌握的專業知識較少，經驗也明顯不足，這就使得基金減值、虧損難以避免。事業單位對社保資金予以收繳時，常規的做法就是財務人員完成核算、供給等工作，如果其對國家政策沒有正確的理解，或是專業知識不足的話，管理中就會出現失誤。另外，在對社保基金進行管理時，保守政策的使用是較為常見的，基金投資一般局限于國債、中短期債券等方面［2］。一旦通貨膨脹率超出投資收益率的話，此種收益模式的弊端就會顯現出來，資金貶值無法避免。此種管理方式的運用會使得資金投資的整體效率變得較為低下，利用率難以達到預期。
(三)資金分配零散。統籌效果不理想
我們國家的社保基金投資大多集中在城市，農村地區、偏遠地區則是很少見的。因為地理環境產生的影響是現實存在的，這就使得投資很難實現集中統一，而分散投資則會使得成本投入明顯增加，而且管理的難度也會加劇。社保管理機構想要對基金予以統籌管理是較為困難的，這就使得投資顯得過于保守，收益明顯偏低，社保管理機構擁有的職能也無法發揮出來。
(四)社保基金監管和管理的法律法規不健全，立法滯后
對于廣大群眾來說，社保基金使其利益得到維護，然而因為社保基金的數額非常大，種類也是較多的，若想保證資金增值目的切實達成，必須要加強管理工作。為了使得管理更為高效，必須要構建起完善的法律法規，如此方可保證管理人員的行為得到嚴格約束，違法者必須要面對法律的懲處。然而國內針對社保基金的相關立法并不全面，而且執行力不強的問題也是客觀存在的，尤其是立法滯后是亟待解決的，否則就難以跟上社會前行的腳步。
三、針對我國事業單位出現基金管理問題的對策
(一)完善事業單位社保基金政策、健全監督管理機制
在對社保基金管理辦法予以制定時，要對相關政策予以重點關注，確保對其有正確的理解，如此方可保證基金管理過程中發生失誤的概率大幅降低，行政事業單位也能夠履行好自身的職責。展開社保基金管理的整個過程中，事業單位應該從自身的實際情況出發，對現行的規章制度予以完善，尤其要保證責任制能夠落實到位，如此方可保證相關部門在出現問題之后不會出現推諉扯皮的狀況。針對事業單位社保基金展開行之有效的監管，首先要將內部審計部門的作用發揮出來，確保外部因素不會對其工作產生任何影響，使得審計部門呈現出明顯的獨立性［3］。對于審計部門來說，社保資金計提額度是需要重視的，保證職工利益能夠得到有效維護。社保資金的使用也是不可忽視的，審計核查應該從不同角度展開，將投資回報率、資金使用率等作為關注的重點。對社保基金展開監管時，收繳規模、資金去向、投資收益之類的信息必須要做到公開化、透明化，事業單位職工對資金動向有切實的了解，同時要對社會進行公布，如此方可保證基金管理更具實效性。
(二)完善相關法律法規
在2014年，習近平總書記指出要將“四個全面”發展戰略予以實施，依法治國則是不可缺少的基礎。為了使得社保基金管理的效果更為理想，立法是很有必要的，也就是針對相信的法律法規進行細化，確保其更為完善，同時應出臺《社會保障基金監管法》，如此方可保證管理工作順利展開，真正實現有法可依。在這部法律中，相關部門所要承擔的具體職責得到明確，對基金進行征繳、管理、運用時，行為必須要符合規范要求，問題預警能夠真正實現，如果違反法律法規的話，則要接受懲處。處罰的力度應該要適當加大，社保基金和大家的生活是緊密相關的，能夠起到維護社會安全的作用，只有嚴厲的懲處才能產生震懾效果，使得相關人員管控好自身的行為。對懲處力度予以加大就是要保證權利不會出現濫用的情況，如果管理人員的行為已經觸及法律，那么就必須要追究其責任。社保基金投資運營也是不可忽視的，我們國家已經頒布實施《基本養老保險基金投資辦法》，通過其可以對投資運營加以管控，使得保值增值目標順利達成。國內的投資運營呈現出規模逐漸變大的趨勢，而發展也更為多元，因而要建立起專業水平較高的養老基金投資機構，這樣可以使得投資風險控制在較小的范圍內。股市發生波動是較為常見的，相關的機構必須要加以重視，確保無良企業沒有機會通過故事來獲取社保基金。政府職能部門要針對相關機構的制度、管理展開全面考察，并構建起管控機制，使得資金損失能夠控制在最小范圍內。
(三)注重人才培養，提高社保基金的管理效率
為了使得基金管理更具實效性，從事管理工作的相關人員必須要擁有較高的專業素質，投資經驗必須豐富，并掌握大量的專業知識，如此方可抓住投資機會，使得保值增值目的切實達成。然而從行政事業單位的現狀來看，從事社保基金管理的人員掌握的專業知識較少，因而進行投資時往往選擇的是固定收益產品，一旦通貨膨脹過高的話，收益就無法保證，而且資金貶值也難以避免［4］。為了使得社保基金管理的效果大幅提升，必須要加大人才培養力度，會計人員、財務人員要積極參與到培訓中，通過各種方式來保證其展開深入交流，進而使得自身擁有更為豐富的經驗。進入到信息時代后，管理人員也必須要擁有較高的信息操作能力，如此可以將計算機技術、網絡技術的作用充分發揮出來，資金核算自然就更為精準，社保基金投資的實效性也就能夠得到保證。
(四)社保基金管理規范化，控制風險實現投資保值增值
從事基金管理的部門應該要構建起更為嚴格的管控制度，資金使用必須要經過嚴格審批，同時要對審核稽查予以強化，確保管理水平大幅提升，運營風險明顯降低。在完成資金收繳之后，應該立即存入到專項賬戶之中，沒有得到許可的情況下不允許使用。社保基金投資所要達成的目標是增值，在此過程中也必然要面對各種風險，因而管理部門要加強風險防范，確保投資損失的發生概率切實降低。另外，投資運營的途徑也要適當拓寬，通過分散化投資來避免風險的發生，如此可以使得產品對沖目的切實達成，基金保值、增值目的就可順利達成。
(五)創新和完善管理機制
首先是要對預算管理予以強化。眾所周知，社保基金的數額是非常大的，若想保證增值保值目的真正實現，必須要保證存儲期限、層次做好合理選擇。對現行的管理制度進行細化處理，所有的收入、支出均要更為透明，專業人員能夠獲得所需的數據，如此方可保證發展趨勢預測更加的準確，在此基礎上就可對存儲計劃予以適當調整。對社保基金進行征繳時，應收盡收原則不可打破，而且資金應該在第一時間存入到專項賬戶紅，活期存款余額控制在合理范圍內，保證資金使用更為合理。其次要對管理方法進行創新。若想保證制度目標順利達成，管理機制必須要發揮出效用，對統籌層次予以提高時還要提出行之有效的管理機制，確保國家垂直管理真正實現，如此可以避免各自為政的出現。基金的管理應該按照既定標準展開，流程要加以明確，每個崗位的職責也要更為清晰，保證扁平化管理能夠順利展開，如此一來，基金管理方可保持獨立運轉。此種管理方式可以將主管部門的作用充分發揮出來，政府干預不會出現［5］。在全國范圍內應該要構建起更為完善的管理服務機制，確保社保關系能夠順利流轉、發放，如此方可使得社保資金管理的整體效率有大幅提高。
(六)加強基金統籌規劃
社保基金的統籌管理能夠提高管理效率，節約由于地區分散管理的管理成本。要將落后的地區的社保資統籌上升到省級范疇，行政事業單位可以采用政府轉移支付的方法，加大對落后地區的支付力度。要及時督促各個行政單位與企業單位進行社保基金繳納并且對于收繳資金可以投放到鄉鎮企業單位，增加鄉鎮就業水平，為落后地區帶來間接福利。
(七)加強社保部門對于稽核工作的重視程度
由于稽核工作對于社保基金管理工作的開展有著十分重要的影響，所以我國的社保基金管理部門要積極建設和完善自身的稽核部門，在建立、健全稽核部門的過程中要將對資源管理的整合作為自身工作的重點，構建社保基金管理的專業化團隊，從而有效提高社保基金管理部門的工作效率［6］。對于所有參保單位的繳費基數以及參保人數等方面要嚴格按照社保基金管理的相關要求做好記錄工作，對于社保基金的使用狀況也要進行很好的控制，從而有效避免挪用社保基金狀況的出現。
四、結語
當前社保基金規模逐步擴大，促使社保制度的不管完善，但是當前社保基金管理仍存在一些不足地方。行政事業單位旨在為社會服務，更應當重視對社保基金的管理，尤其是養老保險基金、醫療保險、工傷保險等。對社保基金進行有效管理，不僅要實現社保資金的有效投資，而且要統籌兼顧，及時識別投資風險加以防范。
作者:李靖 單位:三明市三元區城鄉居民社會養老保險中心