事業單位經濟管理問題思考探析
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摘要:事業單位在推動國家的整體公共服務運行方面具有重要的作用，因此國家加強了對事業單位的改革力度。在新形勢新時代的背景下，事業單位如何提升自身的經營和效率來為社會提供優質的公共服務，以及促進國家事業的快速發展。需要事業單位內部的高層人員要重視單位內部的整體運營效率的提升和經營管理問題，促進事業單位長效可持續穩定的發展。
在新時代下，國家要求事業單位通過改革來轉變事業單位傳統的運營模式，通過經濟的改革，來推動事業單位的提質增效。但是，在當前國內部分事業單位的轉型發展，以及開展企業化改革的過程中會遇到一些障礙和困難。因而，事業單位要根據自身的發展狀況和資源基礎，來尋求適合自身發展的道路。結合國家制定的事業改革政策和產業發展規劃，來引導事業單位未來的發展方向，并推動單位內部的改革，以及轉換經濟運行方式，來實現提質增效目的。
一、經濟管理機制不完善
國內的事業單位受到國家政府體制機制的影響，很多事業單位內部仍然沿用了政府指令式的管理方式，這種管理方式對事業單位的影響很大。很多事業機構在單位內部建立財務管理機制、運營管理機制、采購管理機制和生產管理機制等都不完善。很多單位人員也用著以前使用計劃經濟管理方式，來開展各個業務和生產。同時，單位內部的經營活動在運行當中，單位的領導未能夠給業務制定明確的發展方向。當單位的業務經營出現問題時，就無法保障業務正常運轉。部分事業機構內部雖然建立起來運營管理機制，但是整個運營系統缺乏科學性，并與實際的業務運作有一定的偏差。很多經營管理機制往往流于形式，在內部難以執行下去，無法真正地發揮制度的監管作用和制度的指導作用。并且部分事業機構內部的監督力量比較薄弱，很多單位采取人治的方式來替代制度，導致單位內部的腐敗問題層出不窮。同時，部分事業機構內部的高層領導人員對單位經營管理機制建設不夠重視。在實際工作當中，很難按照相應的管理標準去推動制度的執行，這樣就給事業機構增加了更多的經營風險[1]。
二、財務風險認知不足
事業機構是依靠國家通過撥付財政資金來開展自身的業務運作，因此事業機構是國家政府管理職能的延伸。當前國內很多事業機構內部的行政管理人員對自身的單位業務經營經營管理工作定位不準確，很多事業機構內部仍然存在濃厚的行政管理色彩。事業機構與內部的職工往往具有事業編制，但是這種事業單位人員與政府部門的公務員有較大的區別。很多事業機構還承擔著生產制造、公共服務的管理工作，相比政府的部門機構，事業單位的經營模式更加靈活一些。同時，事業機構的財務管理方式也處于行政管理和企業的市場化管理中間地帶。很多事業單位人員應用著公務員的管理模式，來對單位內的各個員工進行管理。部分事業機構內部的財務人員對單位的財務單位的財務風險認識不足，部分財務人員認為單位是由國家來支持發展，以及靠國家的財政補貼來運作，因此機構內部風險應該由國家來承擔，這是對財務工作的一種錯誤認識。事業機構利用資金不合規、不合理，以及違規挪用專項資金等問題，在當前的社會上比較常見。事業機構在開展基礎設施的建設投資當中，會向金融機構融資貸款。當項目運作之后，然后再償還貸款，但是部分事業機構自身的經營能力比較薄弱，管控能力不足[2]。
三、新形勢下的事業單位經管理措施研究
(一)規范經營管理機制事業機構內部的管理人員希望在整個單位內部進行現代化、規范化管理，優化財務制度、人事制度、融資制度等各類經營管理機制。并且推動制度的設計優化，結合單位的實際狀況來設定制度。通過發揮制度制衡作用和引導作用，來規范單位職工的工作行為，以及引導員工的工作方向。因此，制度是否完善是否健全，以及是否切合實際是影響單位未來發展的一個方向，也是重要工作。并且制度也是體現著事業機構是否規劃的一個重要體現，因而在事業機構內部擁有完善的經營管理機制，此時單位就會具有較強的競爭優勢。在事業機構的市場化改革當中，單位要切實發揮制度的約束作用和引領作用，來促使單位向企業化改革。首先，單位內部的運營人員要了解整個事業單位整體狀況，并且還需要對外部的市場因素進行重點分析，了解國家政策、企事業單位改革政策，研究外部市場競爭狀況等，來優化機構內部的經營管理機制。如果運營人員發現制度方面存在一定的偏差問題，要立即對制度內部的各個條款進行修正來完善的制度，減少給事業機構帶來較大的經濟損失。完成制度的制定之后，還要組織運營人員，利用各類監督手段來推動制度的執行。此外，還要提升工作人員的制度遵守意識，嚴格按照制度的有關內容來開展自身的工作。遵守制度的規章要求，以制度規定作為自己的工作標準。在完善經營管理制度規定當中，必須綜合評估機制，對事業機構進行評估的管理。評估機制是能夠檢查制度執行效果，以及檢查制度與實際單位經營狀況的匹配情況，與制度的執行人員進行溝通，來詢問制度在執行中的效果。并且在單位內部建立制度的監督機制，也是實現制度設計、修正、評估的一個循環[3]。
(二)完善經濟管理體系針對事業機構內部的經營管理改革等方式，機構要建立科學的經營管理體系，同時還需要在單位內部建立保障組織，以切實發揮人才的優勢，以及發揮人才的價值，來提升單位的經營效率。推動事業機構經營模式、運營模式的改革，必須以事業機構內部的員工作為重點管理主體，提升員工的工作積極性和工作水平，維護事業機構進行體系的穩定。根據對國內事業機構的調研分析，發現很多事業機構內部的高層經營管理人員專業技術水平較強，但是單位內部基層員工的綜合素質較弱一些，以及在制定經營管理機制方面還存在一些不足之處。在設計經管理機制體系當中，要以人為主，優化每個工作環節，加強對各工作內容的管控。并且建立獎懲機制，對于單位內部開展技術創新、管理創新的人員給予一定的物質獎勵、薪酬獎勵和職位晉升的獎勵，在單位內部營造一個創新管理的氛圍，以及營造單位經營管理機制的單位文化。
(三)制定單位的戰略目標事業機構在未來的發展過程中，制定單位的發展目標經營戰略是一個必備工作。單位的高層單位的高層人員需要重視戰略制定、修編，以及戰略的執行。通過制定戰略方向、戰略目標來引導事業單位，還要加強制度的建設與規劃的銜接，以及制定年度的經營計劃與戰略規劃的融合。通過開展單位整體的單位戰略規劃，以及制定業務規劃，來實現業務與整體規劃的戰略相承接，以促使整體戰略落地實施。同時，還需要給單位內部的財務職能、人力職能、采購職能、生產職能、投資職能制定各職能的戰略規劃。近年來，在單位的各個活動當中，必須規定每個業務未來的發展方向，以及工作的年度的方向，并有針對性地根據單位的個性化的義務，來制定獨特的戰略體系。通過戰略的指引，來引導各個業務的活動向戰略目標聚集。收集有關的質量管理信息和業務上的信息，戰略的制定人員需要根據外部的市場環境、政策環境來收取相關的信息，以及收集國家、地方政府部門對于產業規劃出臺的各類優惠政策和提出了各類規劃方針。事業機構建立的經營戰略目標與區域、國家的產業規劃相匹配，并且在單位內部還要加強對戰略工作的執行，以及戰略目標落實的監督，定期開展戰略執行的檢查、評審。通過制定戰略發展工程來將單位重大戰略目標落實到單位內部[4]。
(四)強化單位的人才建設國內事業機構人員流動小，部分事業機構的人員通常喜歡招應屆的大學生，很少招社會人員，因而很多事業機構內部的文化氛圍比較單一，行政色彩濃厚，對于人才的管理方式也比較固定，經常采用行政指令和公務員的管理方式，來管理這些事業編制的人員。當前國內部分事業單位內部的經營人員自身的專業素養達不到單位改革的要求，很多經營單位沒有組建可以承擔整個單位運營的管理團隊，并且管理團隊的能力比較薄弱，無法適應改革的要求目標。再加上新形勢下，國家出臺的各類事業單位改革機制加速了事業機構的轉型發展，這給事業單位內部帶來較大的運營壓力，因此在事業機構改革時，要重點對內部的人員管理模式進行優化，進行引入外部優秀的社會運營人才。同時，還要對招聘來的員工制定良好的薪酬激勵機制，以提高人員的薪酬待遇，來吸引外部優秀人才的加盟。并且還要在單位內部，加強對人員考核，建立激勵機制，通過考核加激勵的方式，來促進員工對工作更加認真的負責，以及調動員工的積極性。只有將單位的人才管理推向改革的前沿，才可能推動單位的整體經營機制轉變，以適應新時代單位的改革發展要求。同時，單位的人事部門還要結合單位的具體運營狀況和人才在管理方面的不足之處來制定人事管理機制。單位給人才更多的工作權限，以及增加工作職責，實現權責對等。在實際的業務經營和管理工作當中，員工具有充足的權利，才能夠靈活地開展業務，提高單位的經營管理靈活度，進而加快組織結構的轉型以及組織運作效率的提升。在單位內部給單位的職工開展技術培訓，培訓工作結合人才對于培訓需求，以及未來單位戰略發展方向來制定培訓方案和培訓計劃[5]。
(五)提升資源的運用效率在單位的經營管理活動當中，會涉及到各種資源的使用和利用，單位要對自身固定資產、現金、資金，并且事業機構要規范資源的使用，優化資源的運作模式，以及加強單位內部各類資源的整合，對涉及到產品生產、業務發展的各類生產性資源，要提高對這些資源的運作效率。將這些資源打造成單位的一個核心競爭優勢，當前國內很多事業單位都是經營著特殊業務，以及在特殊行業內部。這些設計機構有著比較特殊的資產，在整個行業具有較強的資源優勢，因而單位要借助這類資源優勢，來鞏固自己的競爭地位以及優化資源的運作模式，來提升資源的經營管理能力。同時，事業單位與外部的社會企業進行合作，通過建立聯合資產運作模式，來發揮資產價值，可以使用共享的方式，來租賃或出租單位內部的部分房產資源和土地資源，提高資源的運作效率以及盤活資源。讓資源可以為單位帶來更多的經濟效益，并且單位要與外部的單位合作，來引入外部先進的資產運作模式。單位還以使用資產包裝、轉讓，REITS、資產證券化、融資租賃等各類資產運作模式，來推動現有的資產資本化運作[6]。
四、結語
在當前國內的事業單位改革進程當中，單位通過借助改革的契機，來優化自身的經營管理模式，提升監管的效率。單位增強自身的業務運作能力，加強對單位各類業務活動的管控，以及提高內部人才綜合素質，并制定整個單位改革的發展目標，來聚集單位的資源資產，實現資產的最大化使用，確保國有資產的保值增值。
參考文獻：
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[2]馬新.新形勢下事業單位經濟管理相關問題的思考[J].中國國際財經(中英文),2018(08):45-46.
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[4]夏敏.新形勢下事業單位財務管理創新[J].中國商論,2018(02):86-87.
[5]葛無兵.新形勢下加強行政事業單位財務內控管理的必要性與對策[J].財會學習,2018(29):90-91.
[6]楊春秀.新形勢下事業單位經濟管理目標[J].今日財富:中國知識產權,2018(01):90.
作者：謝玉娟 單位：菏澤市政府投融資中心