事業單位實施全面預算績效管理淺議
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摘要：實施全面預算績效管理是我國深化行政事業單位體制改革，建立健全財政制度的一項重要舉措。對行政事業單位而言，有效的全面預算績效管理不僅能夠提高財政資金使用效率和效益，還能有效增強行政事業單位的政務公信力和執行力。本文立足于行政事業單位，圍繞全面預算績效管理的難點進行分析，并有針對性地提出相關的對策和建議，以供參考借鑒。
關鍵詞：行政事業單位；全面預算管理；績效管理
一、引言
近年來，行政事業單位各項工作要求逐漸提高，預算績效管理工作逐漸引起社會各界的重視，預算績效管理的工作模式也愈發成熟。預算績效管理，顧名思義，即以預算為手段，以績效考核為目的，實施一系列管理，是把預算管理方法和績效理念進行融合的一種創新管理模式。目前，我國很多行政事業單位都已開展或嘗試開展了預算績效管理工作，并取得了一些成效。
全面預算績效管理是行政事業單位的一種新的管理模式，通過對各種業務活動的分析和預判，進行合理的管控，具體包括預算分析、預算調控、預算編制等多個環節。通過這些措施的落實，能夠有效提升行政事業單位預算績效管理水平，有效完善單位的預算管理工作，以實現資源的合理利用，其積極意義主要有以下幾個方面。一是有利于提高行政事業單位預算的科學性。現階段，部分行政事業單位的預算管理工作較為薄弱，在這種情況下，預算編制和預算執行存在一些問題，不利于行政事業單位各項工作的有效開展。因此，開展預算績效管理可以有效地解決這些問題，通過完善預算績效管理制度，加大預算績效管理力度，可以有效避免財務工作過程中的常見問題，有助于提升行政事業單位財務管理的科學性和有效性，使得其每一筆支出都能夠得到更加嚴格的監控。二是能夠提升行政事業單位資金的利用效率。我國大部分行政事業單位的收入來源主要是財政撥款，通過使用財政資金開展各項業務活動。行政事業單位的預算績效管理，與財政撥款數量乃至國庫支出情況都存在較為密切的聯系。基于此，預算績效管理可以促進行政事業單位按照國家政策相關要求，積極落實好預算管理工作，貼合單位實際的資金需求，避免出現資金不足或者資金大量結余的情況，從而提升資金的使用效率。
三、行政事業單位全面預算績效管理存在的問題
1.對全面預算績效管理認知不足
全面預算績效管理是以全面預算管理為基礎，不分金額大小，針對每筆資金或每項業務支出進行績效評價，從而促進預算精細化管理。現階段，雖然人們對全面預算績效管理這一概念已不陌生，但是很多行政事業單位的工作人員對相關理念的認識還不夠深入，也沒有將績效管理理念和方法運用到具體的預算管理工作中。在行政事業單位內部，很多工作人員認為每筆資金或每項業務支出是財務部門考慮的事情，這只是一項財務工作，因此并沒有積極參與預算績效管理工作，導致在預算績效管理過程中，各部門的協調配合程度不高，預算績效管理工作難以落實到位。另外，工作人員更為關心自己的費用能否順利報銷，對于預算績效管理工作的關心和重視程度不夠，工作積極性有待提高。不僅如此，在行政事業單位內部，一直存在著重結果，輕過程；重支出，輕績效的現象，工作人員往往沒有將預算績效管理放在重要位置，不利于行政事業單位全面預算績效管理工作的實施。
2.預算績效指標的細化與量化存在困難
在預算績效管理過程中，預算績效指標設計是一項非常重要的工作，是后續預算績效管理開展的準則和方向。而且，相關指標的細化和量化也將直接影響工作結果和效果。雖然很多行政事業單位都在積極推行全面預算績效管理，但是在預算績效指標的量化與細化方面，方法還比較單一，細化和量化的程度還有一定的提升空間。預算績效指標的細化和量化不足，不僅不利于貫徹全面預算績效管理的要求，也制約了各項業務活動的順利開展。實際上，預算績效管理除了要全面反映預算管理狀況之外，還需要充分反映單位資金的使用和配置情況，通過精確的數據信息反映出單位內部各項活動經費支出的情況，以實現資金有效使用、單位決策順利落實。但是由于預算績效指標無法有效細化和量化，使得預算績效管理工作的有效性大打折扣，預算績效管理相關信息的真實性和有效性有待考量，預算績效評價結果也往往不具備參考價值。
3.全面預算績效管理指標體系缺乏針對性
目前，分析行政事業單位全面預算績效管理實施現狀不難發現，很多單位的全面預算績效管理指標體系在實際運用的過程中，針對性還比較欠缺，并不能真正適應單位現有的工作要求，還需要進一步改善與提高。全面預算績效管理并不是一項單獨的管理工作，而需要行政事業單位多部門共同協作。然而，在預算管理工作過程中，出現了預算績效管理指標與實際工作不契合和不適用的情況，各部門員工之間也不能相互配合，難以有效落實相關工作。在很多單位內部，全面預算績效管理工作更是成了財務部門的一項例行工作，其他部門員工的積極性難以調動起來，實施情況和效果可想而知。
4.缺乏全面預算績效管理的專業人才
目前，很多行政事業單位在全面預算績效管理工作中，都是由財務人員兼任或者專職負責，人員考核和崗位要求也不是非常嚴格，缺乏一定的規范性。在這些人員中，真正既懂得全面預算管理，又熟悉績效管理和考核的人員相對較少；有的員工甚至不是財務專業對口人員，對財務管理知識還較為陌生。專業人才的缺乏，以及工作人員相應知識的匱乏，導致預算績效管理流程并不符合相應規范，執行過程也不夠嚴謹，全面預算績效管理無法滿足行政事業單位的發展需求。比如，預算編制階段存在隨意現象，也沒有按照三上三下的流程進行編制，不完全符合相關編制要求，致使預算編制內容不夠科學、規范。在績效目標的制定階段，也可能存在論證不充分的現象，導致績效目標偏離業務工作需求。在預算執行階段，可能缺乏有效的事中監督與控制，對預算績效管理的投入力度不夠大，監管力度薄弱，難以實行有效的、全面的監督，導致全面預算績效管理浮在表面。
5.預算管理與績效評價的銜接有待加強
當前，很多行政事業單位還存在預算管理與績效評價相脫節的現象，致使預算績效管理工作難以有效落實，這主要表現在兩個方面。第一，部分行政事業單位預算管理工作，基本與財政資金掛鉤，由于對預算資金的管理意識較強，資金的使用有著較為嚴格的審批控制，這反而造成部分行政事業單位對績效評價工作認識不足，認為績效評價是另外一種形式的約束或控制，既然已經有了預算控制管理，就沒有太關注績效評價工作。因而，人為造成兩種控制手段相脫節，沒有建立相應的聯系；績效評價結果反饋出的問題，難以運用到預算管理工作中，預算管理難以持續改善。第二，部分行政事業單位對績效評價的作用較為了解，但在實際執行過程中，預算管理和績效評價分屬不同的職能部門，又由不同的分管領導負責，部門負責人之間常常無法達成一致，部門和員工之間也同樣缺乏科學有效的溝通與合作。所以，在將兩種控制手段進行結合時，難以發揮兩者的相互促進作用，也很難產生1+1＞2的效果。同時，由于缺乏合理協作，預算績效管理并不能產生積極正向的激勵作用，反而使預算控制的重心產生了偏差，偏離了既定的預算管理目標。
四、行政事業單位全面預算績效管理的完善建議
1.提高對全面預算績效管理的認知
目前，雖然人們對全面預算績效管理這一概念已不陌生，但是很多行政事業單位對這項工作的認知還有待提高，預算績效管理理念還較為薄弱。在行政事業單位內部，許多工作人員都認為全面預算績效管理僅是一項財務管理工作，這種認識誤區嚴重影響了管理效率與效果。對此，行政事業單位應首先加強管理人員及相關工作人員對全面預算績效管理的正確認識，尤其是管理者要加強重視，這樣才能推進全面預算績效管理工作。其次，行政事業單位可以圍繞全面預算績效管理，組織單位各部門和全體工作人員積極參與相關知識學習和培訓，從業務工作需求出發，加強員工的預算績效管理實際操作能力。另外，行政事業單位應在全面預算績效管理實施之前，圍繞單位發展規劃和各部門業務需求制定工作方案，而不是簡單照搬其他單位的全面預算績效管理制度，這樣才能更適應也更滿足本單位需求，確保行政事業單位各項管理工作的順利開展。
2.對全面預算績效管理的指標進行細化與量化
在預算管理中，預算績效指標設計是一項非常重要的工作。而且，對于后續的預算績效管理工作開展具有指導作用，具體指標的細化和量化也將直接影響管理結果和效果。雖然很多行政事業單位都在積極推行全面預算績效管理，但是預算績效指標的量化與細化的方法還相對單一。對此，行政事業單位在預算績效管理指標的具體量化過程中，應當摒棄傳統的預算績效管理方法，學習和借鑒其他單位的先進經驗和做法；還可以借助與參考往期數據，通過對往期數據的詳細分析與對比，進一步明確資源消耗的主要環節，然后設置相應的考核指標，不斷提升資金、資源使用效率。著重分析業務活動支出和重大項目支出，加強對各個環節的管理和控制，記錄好相關數據內容，通過分析相關數據內容，明確各項業務的成本效益及優化途徑，為后續細化和量化預算績效指標提供支持。
3.不斷完善全面預算績效管理流程
行政事業單位想要全面提升預算績效管理水平，還應從管理流程入手，創造良好的實施條件和氛圍，這樣才有利于預算績效管理工作的順利開展。首先，加強對單位全體工作人員的培訓，讓大家都重視全面預算績效管理工作，熟悉工作流程和考核辦法，發揮正向激勵作用，鼓勵全體工作人員參與全面預算績效管理工作，從而建設良好的工作環境。其次，全面預算績效管理體系應透明公允。無論是績效考核指標內容，還是考核辦法、具體計算過程、考核結果等，都應該進行公示，增強信息透明度，使每位員工都了解整個工作流程和細節，對于自己的考核結果也能夠清晰明了，知道自己工作中存在哪些不足，從而根據績效考核結果來進行調整和改善，這樣才能發揮全面預算績效管理工作的積極作用。最后，全面預算績效管理指標體系不是一成不變的，行政事業單位應定期結合單位內外部環境和規劃，尤其是結合重大變動情況，對預算績效指標進行調整與完善。另外，全面預算績效管理體系還要根據政策和市場經濟形勢及時優化，保證整個指標體系與單位運營相互匹配。
4.加強績效評價與預算管理的有效銜接
當前，很多行政事業單位沒有將預算管理和績效管理進行有效結合，二者的銜接有待加強。對此，行政事業單位要想提高全面預算績效管理水平，還應積極轉變工作思路，主動學習先進的管理理念和管理方法，將預算管理和績效管理有效融合。在績效管理過程中加強預算管理力度，在預算管理中加強對績效指標的考核，同時適當調整績效考評的打分比重，以進一步加強績效評價和預算管理之間的密切聯系，確保單位預算績效管理工作的順利開展，整體提升行政事業單位的服務水平。
五、結語
當前階段，實施全面預算績效管理是我國深化行政事業單位體制改革、建立健全財政制度的一項重要舉措。對行政事業單位而言，有效的全面預算績效管理不僅能夠提高財政資金使用效率和效益，還能有效增強行政事業單位政務公信力和執行力。然而縱觀行政事業單位全面預算績效管理的實施現狀，不難發現很多單位的實施效果并不佳。比如，很多行政事業單位管理者及相關人員對全面預算績效管理認識不足，全面預算績效管理指標的細化與量化存在一定困難，指標體系整體上缺乏時效性，缺乏全面預算績效管理的專業性人才，全面預算管理與績效評價的銜接性有待提高。對此，筆者認為，我國行政事業單位應從以下幾方面著手：第一，進一步提高對全面預算績效管理的認知；第二，對全面預算績效管理的指標進行細化與量化；第三，對全面預算績效管理的框架結構不斷完善；第四，加強績效評價與預算管理的有效銜接。唯有如此，才能真正提高行政事業單位全面預算績效管理的水平和執行效果。
參考文獻
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作者:劉偉偉 單位:青島市市北區教育和體育事業保障中心