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[摘要]隨著我國現代財稅體制的不斷發展與完善，建立全面預算績效管理體系受到越來越多財務人員的重視。與傳統預算管理方法相比，預算績效管理側重于績效評價結果的應用，它以結果為導向，可形成一個閉環，能夠實現預算全過程管理。對高校預算績效管理具體實施過程中存在的問題進行分析，并提出相關建議，以供參考。

[關鍵詞]財務；高校預算；績效管理

預算績效管理過程具有動態性和連貫性，主要內容包括績效目標管理、績效運行跟蹤管理、績效評價管理以及績效結果反饋與應用。預算績效管理將評價結果與預算編制、行政問責緊密聯系起來，以預算目標為依據，并強調對結果負責，要求單位支出的有效性，并承擔相應的責任。高校是使用財政資金的主體單位，建立全過程績效預算管理十分有必要。雖然各高校開始重視預算績效管理，也對此有了初步的探索，但距離建立完整有效的預算績效管理還有一定的距離，仍存在以下問題。

一是績效目標管理有待加強。事業發展規劃是高校穩定發展的重要內容，在預算績效管理過程中應當以其為依據。但目前，部分高校在預算績效目標設置上不夠明確，除了對需要申報預算的部分項目支出外，在其他項目上并未要求編制預算績效目標；對存在績效目標的相關經費，大部分高校編制預算仍然采用增量預算，在臨近上報預算時倉促執行，不能科學合理的設置績效目標，極大地限制了預算績效管理的應用效果。

二是績效運行跟蹤管理不到位。績效運行跟蹤管理是通過全程監控資金的使用過程，及時糾錯與反饋，調整偏離預算目標的情況。但目前，各高校還無法做到有效的全過程監督，主要因為財務部門與業務部門缺少溝通，財務人員對即將執行的預算項目不夠熟練，導致無法及時糾正錯誤。業務部門也只按照預算的數目機械執行項目，沒有預算管理的意識，導致很多突擊花錢和超預算花錢的情況發生。

三是績效評價體系不健全。雖然大部分高校已經在績效評價上做出了改進，但仍然存在些許問題。第一，評價指標不夠全面。評價體系中尚未包含所有預算項目，對需要申報的項目設立評價指標，部分非申報項目未參與評價；在評價體系中未對項目負責人及資金主管部門設立評價指標。第二，評價指標針對性不足，許多高校只設立了共性指標，個性化設計不足，不能夠貼合各個資金使用項目的實際情況。

四是缺少反饋機制。預算考核的目的是反饋結果，將預算反饋結果納入預算編制的全過程，對科學合理編制預算具有重要的導向作用。目前，大多數高校只是機械的將結果與預算目標對比，缺少原因分析，更缺少對項目執行結果的問責。反饋機制的不健全使預算結果對下次預算目標的編制缺少有效的指導作用，使預算執行部門主管人員對預算目標的主觀能動性不強。本文從全面提升高校績效預算管理水平的角度出發，對以上問題，提出以下幾點建議：

第一，合理編制預算。高校要逐步改變傳統預算編制方法，使用零基預算編制模式。零基預算法是指部門或單位在編制年度預算時按照一定的標準重新審查和評價預期安排的各個項目，并根據效率優先原則，結合事業發展的需要和財力的可能做出預算決定。與傳統的增量預算編制方法比，零基預算法能合理有效地進行資源配置，充分利用有限的教育經費優先安排教學和科研的關鍵項目，保證了資金的供給和運轉，以學校發展目標為導向編制預算。

第二，注重過程管理。各高校應該摒棄“重預算編制，輕預算執行”的思想，結合日常管理規章，樹立正確的意識與理念，以教育培訓等方式宣傳高校預算績效管理理念，使其在潛移默化中滲透到教職員工的心里，進而將其貫徹落實到項目管理的各個環節中。加強部門間的有效溝通，建立有效的監督機制，從工人到管理者，人人落實預算任務，從細節把控預算執行，實時反饋實時糾正，避免偏離預算目標的情況發生。

第三，完善評價指標體系。各高校除了設立共性評價指標，還應該根據各個項目的特點選擇有代表性、可操作性強的指標進行完善，采取定性與定量相結合的考核方式。為了使評價指標更全面，考核指標應該包含預算工作立項與編制的科學性狀況、預算項目業績目標完成狀況、預算項目經費利用狀況、預算應用主體管理狀況等，并將考評結果按照各單位的具體狀況進行優良中差的分類。根據預算執行的情況不斷對考核指標進行完善與調整，逐漸形成科學合理的指標體系，保證績效的公正性、科學性與合理性。第四，注重結果反饋。高校要根據評價結果制定出合理有效的獎懲措施，利用考評結果提升考評效果，增加預算完成效率。高校要杜絕出現績效只評價不應用現象，要將評價結果反饋給預算執行部門，以便找出預算偏差的原因，發現問題，及時糾正，建立起全過程評價結果應用機制，使評價結果作為改進預算管理、安排今后資金、修改相關管理辦法及人員考核的依據，強化預算管理的權威性和嚴肅性。綜上所述，高校預算績效管理是影響高校未來發展的重要環節。建立健全的預算績效管理體系有助于高校財務的發展，高校應該逐漸解決預算績效管理中存在的問題，建立起符合高校自身發展需求的績效評價指標體系，加強預算管理的人才建設，這將為高校的可持續發展提供有力保障。

【參考文獻】

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作者：張琳梓 李佳駿 單位：哈爾濱工業大學計財處