推進縣級預算績效管理的對策建議
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摘要：全面實施預算績效管理是黨中央、國務院做出的重大決策部署，是建立現代財政制度的重要組成部分，《中共中央國務院關于全面實施預算績效管理的意見》出臺后，標志著預算績效管理上升為國家頂層制度設計。當前，實施預算績效管理已成為擺在各級特別是縣級財政部門面前的一項重要任務，必須將績效理念和管理方法深度融入預算管理全過程，切實優化財政資源配置、提升公共服務質量。
關鍵詞：縣級；預算績效管理；對策建議
一、預算績效管理改革的必要性
長期以來，縣級財政支出管理相對比較粗放，注重支出規模而不追求使用效益，預算編報不實，項目缺乏科學性、規劃性，縣級財力相對有限，只能在“三保一促”的基礎上，在各部門之間平衡分配資金，造成財力更加緊張。財政部門在開展監督時，也多數對支出的合理性、合規性和資金安全性加以監督，缺乏對資金使用效率和效果的有效監督機制。加強預算績效管理，不僅能夠全面了解資金的分配效果和使用效益，更有利于提高財政支出的合理性和有效性，從而實現自我調整和自我加強，使預算資金從不適合財政介入或不應由財政負擔的領域適時退出，大大壓縮沒有發展前景與預算績效較差的支出項目，并圍繞經濟社會發展需要不斷調整優化支出結構，不僅能夠緩解縣級財政收支緊張的矛盾，又能使有限的財政資金發揮最大效益，也有利于提高財政支出的透明度，對于推進績效政府和責任政府建設，促進經濟社會可持續發展具有十分重大的意義。
(一)績效管理理念普遍不強。目前，我國地方政府預算績效管理工作總體上還仍處于剛剛起步階段，地區和部門之間績效管理工作進展不均衡，中央和省級開展較快，但大部分縣級政府的預算績效管理工作進展比較緩慢。當前，縣級傳統的投入型預算管理的思想仍占主導地位，預算執行績效監控仍以財政部門傳統合規性審查為主，多數預算單位績效管理的意識較為薄弱，績效管理理念尚未牢固樹立，長時間以來形成的“重分配、輕管理，重支出、輕績效”的思想未發生根本變化，對預算的管理主要還停留在“如何要錢、如何花錢和如何完成任務”上，對項目預期績效缺乏科學評估，對資金的分配效果、資金使用效率以及產出結果缺乏有效的監督和考核，導致有些項目實施效果不理想。同時，在缺少制度性約束的條件下，多數處于“要我評價”的被動狀態，成為預算績效管理的“瓶頸”。(二)績效管理基礎工作比較薄弱。一是績效管理制度不健全。縣級績效管理還未真正納入財政全面管理，與預算編制、執行相結合的工作機制和部門協調機制尚未建立，既缺乏基于績效的立項機制，又缺乏預算項目的立項標準，更缺乏對政策性項目的全過程績效管理，造成預算項目“多散雜亂”，績效評價開展缺乏強有力的制度保障。二是績效評價指標體系設計尚不完善，尤其是財政支出范圍廣，許多帶有公共產品特性的支出，個性指標體系定性指標多、易完成指標多、可操作性指標少，評分缺乏區分度，不能夠滿足不同層面和不同性質的績效評價需求，極易導致績效指標與評價目標相脫節。三是現代化的信息技術在績效管理中運用的還不夠廣泛，預算績效管理信息化建設相對滯后，阻礙了改革深入推進步伐。(三)績效管理機構和人員不健全。縣級財政部門大多未設置專職績效管理機構，也沒有專門人員，不少人員都是身兼數職，很難集中精力完成績效管理工作，也無法對預算單位的財務人員開展針對性輔導和幫助，當前預算績效管理過度依賴第三方機構，預算單位自評能力沒有得到培養，長期績效管理運行成本過高，缺乏可持續性。(四)績效評價結果應用水平不高。當前對績效評價結果運用多數停留在反映情況、發現問題、督促整改等較低層面，未與預算編制充分結合，追責問效機制還不完善，導致目前財政資金績效評價結果缺乏剛性，出現了一些項目雖然資金使用績效不好，但是財政資金仍需繼續安排的情況，財政資金被閑置、浪費等方面的共性問題尚未得到有效控制。
(一)增強績效管理意識和理念。一是在不斷健全績效管理規范性文件的基礎上，抓緊研究制定預算績效管理操作規程、工作流程及業務規范，將先進的績效管理理念和方法融入到預算編制、執行、監督的全過程，促進各級各部門更好履職盡責。二是通過開展多種形式的培訓宣傳，加大預算績效管理工作宣傳力度，創造良好社會輿論氛圍，讓績效理念深入人心。三是將預算績效管理納入政府年度目標考核體系，并作為各級各部門領導干部經濟責任審計、選拔任用的重要依據，形成“倒逼”機制。(二)夯實績效管理基礎性工作。一是強化財政管理頂層設計，明確“時間表”和“路線圖”，推動績效管理常態化、制度化和規范化。加快構建預算編制、執行、監督和評價“四位一體”的管理體系。二是加快研究設計和補充修訂現有績效目標和評價標準，形成覆蓋所有財政資金科學統一的績效指標體系。三是充分利用現代化信息管理技術，以財政大數據建設為支撐，加快建設統一規范、覆蓋各級的預算績效管理信息平臺，逐步實現智能檢索、大數據分析、開放共享、動態更新的功能，著力提升預算績效的科學性和規范性。(三)強化績效評價結果應用。一是強化預算績效管理責任，按照“誰支出，誰負責”的原則，落實好各級政府和部門單位預算績效管理的主體責任，探索對重大項目的責任人實行績效終身責任追究制，增強財政預算績效管理的剛性。二是推進績效信息報告公開制度。將評價結果向同級政府和人大報告，逐步推動部門重點評價結果和財政重點評價結果向社會公開，回應社會關切，接受社會監督。三是建立評價結果反饋與整改機制，將評價項目績效情況、存在的問題及相關建議反饋被評價單位，指導并配合其完善制度，改進措施，加強整改。同時，將績效評價結果與預算安排緊密結合，對績效評價發現問題、未達到績效目標或評價結果較差的單位，相應壓減下年度預算安排規模。(四)加強績效管理組織機構和人員隊伍建設。一是結合財政監督職能調整，設立預算績效管理中心，配備專職技術任務，為加強預算績效管理提供組織保障。二是通過政府購買服務的方式，將高等院校、中介組織、科研機構等社會第三方機構的技術力量引入進來，拓寬參與績效管理的渠道。三是加強績效管理政策理論和專業操作技術指導，提高預算單位自評能力，明確各方職責，統籌各方力量，加強和改進財政績效管理。
參考文獻：
[1]張勇.關于推進縣級財政預算績效管理的思考[J].預算管理與會計，2015(03).
[2]夏先德.全過程預算績效管理機制研究[J].財政研究，2013(4).
作者：張延慶 單位：山東省棗莊市山亭區財政局
