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摘要:“一帶一路”倡議的提出，為我國高校留學生事業的發展帶來了前所未有的機遇。近年來高校留學生招生規模日益擴大，但留學生教育管理也暴露出諸多問題。本文借鑒發達國家留學生教育管理經驗并結合我國高校實際，提出進一步完善“一帶一路”倡議下高校留學生教育管理的對策與建議。

關鍵詞:一帶一路;留學生;教育管理;對策建議

一、引言

國以才立，政以才治，業以才興。2013年，國家主席提出共建“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”(簡稱“一帶一路”)，這是中國政府基于支持周邊相對落后國家的建設，實現共同建設、共同發展、共同繁榮而提出的合作倡議。為了貫徹落實“一帶一路”倡議，實現共建共贏，必須著力推動高等教育國際化，解決當前經濟新常態下各國對國際化、復合型人才的需求。因此，加快培養和造就一批高素質的國際性的經濟社會建設所需要的留學人才，已成為當前推動我國高等教育改革和人才培養中一項重要而緊迫的任務。教育部在2016年7月印發的《推進共建“一帶一路”教育行動》中指出，為了更好地為“一帶一路”沿線國家提供人才支持，我國應加強教育合作，共享優質教育資源，以期對區域教育開放與交流發揮一定的推動作用［1］。據統計，2016年，共有來自205個國家和地區的442，773名各類外國留學人員在31個省、自治區、直轄市的829所高等學校、科研院所和其他教學機構中學習，比2015年增加45，138人，增長比例為11．35%［2］。其中，“一帶一路”倡議的推進是我國高校留學生教育規模快速發展的重要因素。與此同時，國家提出推進世界一流大學和世界一流學科建設方案，也有力地促進了高等教育人才培養的國際化。近年來，高校普遍根據自身的發展定位，將本校國際化發展戰略，特別是人才培養的國際化建設向“一帶一路”沿線國家傾斜，并逐步從過去單純以提高留學生培養的數量向提升留學生培養的質量轉變，不斷探索和完善現行的留學生教育管理理念、管理制度和管理模式，努力培養和造就一大批國際經濟社會建設所需要的留學人才，為“一帶一路”倡議的持續推進提供強有力的智力支持和人才支撐。

二、當前高校留學生教育管理存在的主要問題

1．招生管理方面的問題

我國高校招收留學生主要有國家分配指標和自主招生兩種途徑。國家分配指標途徑主要招收政府獎學金留學生，每年由政府以指令性計劃的方式分配到有接收資質的高等院校，但招生數量有限且規模較小。自主招生途徑主要是指高校依托校際交換交流、留學服務機構推薦、個人直接申請等形式進行招生，目前已成為我國接受留學生的主要渠道。近年來，隨著高等教育國際化的不斷深入發展，現有的留學生招生管理模式已無法適應時代的需求，逐漸暴露出一些亟待解決的問題。(1)招生宣傳力度不足相比歐美高校，我國高校招生宣傳的渠道較少，針對性較低，不能有效地將本校的優秀教育資源和教育產品積極推廣給國外學生。部分高校招生人員缺乏工作積極性和主動性，沒有充分地認識到留學生教育對提升本校國際知名度的重要影響，對教育國際市場的開拓意識不強，沒有積極地聯系國外教育機構尋找合作和交流機會，信息溝通不暢，嚴重制約了來華留學招生工作的開展。(2)招生渠道較為單一我國高校留學生招生工作主要以官方招生為主，自主招生為輔。其中，在自主招生的幾種模式中，主要依靠留學服務機構推薦。外國學生通常會首選知名度較高的大學作為留學目的地，而一些在國際上影響力較小的高校則需要借助留學服務機構的宣傳來擴大招生規模。由于留學服務機構多是以盈利為目的，從中收取的中介費用無疑增加了學生出國留學的經濟負擔，這在一定程度上影響了部分學生選擇到我國留學的決定［3］。(3)招生準入門檻低當前，我國留學生入學普遍存在“寬進”現象，缺乏統一的國際學生入學標準，尤其是來自亞非地區發展中國家的學生，由于他們屬于中國政府獎學金的主要資助對象，招生門檻相較于其他地區更低。一些剛開始發展留學生教育的高校，一味追求留學生數量的增長，而忽視了學生質量的把關，在招生過程中一再放寬條件，招收不符合入學基本條件的留學生，導致部分留學生在后續培養中出現各類棘手問題，嚴重影響了教育質量，同時也損害了我國教育在國際上的聲譽。

2．教學管理方面的問題

(1)課程設置理念有待更新目前，世界上許多國家都對本國的高等教育課程設置進行了重新定位和調整，使其適應教育國際化的發展要求，從而培養學生的國際化視野和跨文化交際能力，提高學生的國際競爭力。但我國大多數高校尚處在摸索階段，課程設置與國際接軌程度不足，仍然按照國內的標準進行設計和定位，具有一定的國際化局限性，并且在課程內容、教學方法和理念上與國際標準存在不小的差距。(2)教學模式較為單一大多數教師在對留學生的教學培養上，采用的是與我國學生一樣的教學方式，即以教師為中心的講授型授課，而啟發式、討論性和探索性的教學方式運用較少。對來華學習的留學生而言，他們的教育背景及教學方式與中國學生存在差異，因此，這樣的教學方式就會帶來諸多問題。有調查顯示，74．3%的留學生對我國的應試教育模式不太適應，學生的學習自主性和課堂參與的積極性不高，課堂氣氛沉悶，甚至出現抵觸情緒，不利于留學生的培養。因此，如何提高留學生的教學效率，已成為我國高校面臨的難題之一。(3)國際化師資力量不足教學是留學生教育的核心環節，師資力量是教育質量的根本保證［4］，但是除了一些名校外，我國大部分高校師資的國際化程度不高，教師的專業水平與國際化水平還存在一定差距，教師的跨文化交際能力有待提高。很多學校開設的全英文授課專業和課程實施質量不達標，影響了留學生教育質量。另外，地方政府和教育主管部門在資金和組織實施、制度建設等方面，對留學生教育的師資隊伍建設工作缺乏足夠的重視，也在一定程度上出現了高校留學生教學質量不高的問題。

3．后勤管理方面的問題

由于留學生群體組成的復雜性，管理難度較大，需要更為專業的管理人員負責該項工作。留學生后勤管理，主要包括留學生涉外管理(包括居留手續的辦理等)、信息管理、生活管理、安全管理、活動管理等［5］。我國留學生后勤管理出現的問題主要有以下幾點:(1)管理主體較多，權責劃分不明確留學生后勤管理包括校內部門和校外部門兩方面，其中校外的留學生后勤管理部門主要包括出入境管理部門、留學生所在省的外事辦、教育廳以及高校所在轄區的派出所等;校內的后勤管理部門主要包括留學生辦公室、后勤管理部門、學生工作部門以及保衛部門等。校內各部門分工不清、職責不明，缺乏統一的組織協調，溝通成本較高，尤其是在遇到留學生突發事件時，各部門互相推諉的情況時有發生，降低了管理效率和管理質量。(2)管理人員素質不高，服務意識不夠大多數留學生都是初次來到中國，面對完全陌生的環境，無法避免地會在學習生活中遇到很多不適應性的問題，這就需要高校后勤管理人員給予更多有效的幫助。留學生群體的多元性決定了后勤管理工作的復雜性，而后勤管理人員的綜合素質直接影響這項工作的執行力度。目前我國高校后勤管理人員普遍存在素質不高、外語不好、缺乏系統培訓等問題，對留學生的管理缺乏針對性，導致無效管理的情況時有發生。

三、發達國家留學生教育管理的經驗與啟示

鑒于我國高校在留學生教育管理方面存在的諸多問題，應通過分析和借鑒發達國家先進的留學生教育管理經驗，結合本國及本校實際，逐步推進留學生教育管理工作穩步發展。

1．發達國家留學生管理經驗

(1)留學生招生管理在留學生招生管理方面，各國一般采取“嚴進”政策。在美國，高校的招生自主性較高，可根據本校的辦學定位和學科特色制定相適應的招生方案;入學門檻較高，通常要求申請者具備較高的語言水平和較好的學歷及專業背景，且簽證申請難度較大。而在日本，政府和高校借助各種官方和民間的渠道進行招生宣傳，并在世界各地組織統一的招生入學考試，以確保招收的生源質量維持在較高的水平線上［6］。(2)留學生教學管理在留學生教學管理方面，美國高校實行趨同化教學管理模式，外國留學生需要完全適應美國的教育教學方式，同時可與本國學生共享教育資源;師資培養遵循擇優聘用的原則，對于留學生的教學需求還會選聘外籍教師參與教學工作。而日本高校則擁有健全的留學生教學管理體系，通過選拔志愿者對留學生進行諸如專業、語言、文化適應等方面的課外輔導;同時日本高校均設立留學生中心或國際交流中心，負責留學生的日語教學及生活學習指導等工作［7］。(3)留學生后勤管理在留學生后勤管理方面，美國高校建立了完備的后勤保障機構，為留學生提供種類繁多的獎學金項目、合適的勤工儉學機會以及各類生活保障相關的服務，以降低留學生在美國的生活壓力，提高他們的生活便利程度。日本則是聯合政府、企業、家庭以及社會團體等各方力量，為留學生提供價廉質優的住宿保障;留學生亦可加入日本健全的醫療保障體系;在就業方面也可享受部分針對留學生的扶持政策。

2．對我國留學生管理的啟示

(1)招生管理方面的啟示重視國際學生市場，政府和高校都應制定科學完善的留學生發展計劃和招生政策。加強對外招生宣傳，利用現代網絡信息技術及時和更新招生信息，并通過政府官方機構在國外定期舉辦形式多樣的留學展覽。增強高校的國際競爭力，只有真正提高我國高校的整體實力，才能不斷吸引大量國外優秀人才來華深造，從而逐步提升我國高校的教育國際化水平。(2)教學管理方面的啟示建立針對留學生的教學制度。可采取一對一輔導制，通過選拔機制挑選出合格的留學生輔導人員。輔導內容可以分為語言指導、專業課程學習指導以及生活指導等。開發多元化的學習課程。高校可根據留學生的學習需求開設形式多樣的課程，例如針對漢語水平較低的學生開設語言強化課程，針對學習能力較低的學生開設公共基礎課程等。推進國際化課程的開發與建設。為了減少留學生在學習過程中的語言障礙，高校應根據需要開設一些雙語教學課程，加強雙語教學師資隊伍建設，以增強留學生對本校教學的認同感。(3)后勤管理方面的啟示促進社會團體參與留學生管理。單靠政府和高校進行管理已遠遠不能滿足日益增長的留學生數量及需求，社會團體也應共同參與。政府和高校應出臺相關政策和措施，鼓勵社會團體加入到留學生管理的行列中來。樹立以人為本的服務理念。大多數留學生都是第一次遠離家鄉來到異國求學，易出現對生活環境以及文化不適應的情況，這就需要留學生管理者們秉持“以人為本”的服務理念，用心做好留學生管理工作，讓留學生們可以在異國感受到“家”的溫暖。完善兼職和獎學金制度。目前我國對于留學生學習期間兼職的規定還不夠完善，應盡快建章立制、明確權責。在獎學金制度建設方面，目前主要還是靠政府和高校提供獎學金資助，應積極鼓勵企業和社會團體逐步加入到留學生獎學金資助體系中。

四、“一帶一路”倡議下高校留學生教育管理的對策建議

1．招生管理對策

(1)積極拓寬招生渠道高校可通過在國外舉辦教育展、充分利用中介留學機構以及在當地進行招生宣傳等多種手段招收留學生，同時加強與國外高校的校際合作，拓展聯合培養項目［8］。高校各院系可根據本學科辦學特色建立留學生聯合培養項目，并積極構建全英文授課項目;同時拓寬資金來源，設立院系一級留學生獎學金，吸引更多優質生源。高校教師可利用出國訪學交流、參加國際會議等機會對外宣傳本校，積極爭取生源。(2)逐步提高招生門檻為了進一步提高生源質量，可從國家機制和政策層面入手，嚴格把控留學生入學門檻，將缺乏自主學習能力及基礎較差的學生拒之門外。可由教育部及其他相關部門建立統一的國際學生入學考核體系，設定全國高校統一招生標準。具體從語言和專業兩方面入手，一方面，應進一步優化漢語水平考試(HSK)的內容設置;另一方面，可適當增加專業知識類考試，從而逐步提高留學生招生門檻。

2．教學管理對策

(1)轉變留學生培養模式教學質量是吸引留學生的最重要因素。高校可針對留學生類別和人才需求的不同，制定相應的培養方案，以打造有創新思想、戰略眼光和國際視野的復合型人才為目標，提高留學生在國際舞臺上的競爭力。同時逐步實施留學生教學趨同化管理，鼓勵留學生與中國學生一起學習，并積極參加各類專業實習、研究、實驗、競賽等形式多樣的教學活動，開拓他們的創新精神，豐富他們的科研和實踐操作能力，有利于培養他們自主學習、團結協作的精神。(2)建立多元化教學方式積極建立有中國特色的來華留學生教學制度。高校可根據留學生的學習需求開設多元化的學習課程。例如針對短期夏冬令營學生和交換生，可開設趣味漢語、中國概況等證書類課程;針對在校學歷生可開設中國國情、中國傳統文化等選修類課程。(3)完善師資隊伍建設高校應設立留學生師資隊伍建設專項資金，完善選聘及培訓管理制度，鼓勵教師不斷提高自身雙語教學能力，以滿足留學生教學需求。教育主管部門可牽頭搭建留學生師資培訓平臺，加強各高校間的合作與交流，共享留學生教學資源，同時為高校開展留學生教育和管理工作提供政策和財政支持，加大考核力度，為高校留學生培養質量提供保障。

3．后勤管理對策

(1)明晰校內外各部門權責為進一步促進高校國際化事業進程，提高留學生教育管理水平，需由校領導牽頭，劃分學校各部門職責，整合資源，不斷提高各部門的溝通與協調，積極實現留學生招生、管理、教學、生活服務等各方面一體化［9］。同時做好與校外相關部門的溝通和聯動工作，共同推進留學生教育管理事業的發展。(2)提升留學生教育管理隊伍素質為了更好地實現對“一帶一路”沿線國家留學生的教育管理和文化浸透，亟需提升留學生教育管理人員隊伍的整體素質，這不僅是留學生教育管理隊伍職業化、專業化的必然要求，而且關系到高校乃至國家的形象。要加強教育管理人員的業務培訓，針對“一帶一路”沿線國家生源特點，制定相應的培訓計劃，定期舉辦講座、培訓班、沙龍等多種形式的培訓模式，內容以外語、管理學、心理學、文化差異對比等為主。有條件的高校還可組織留學生管理人員出國進修，嚴格執行工作考核制度，暢通晉升渠道，激發留學生管理人員工作的主觀能動性。(3)實施趨同化教育管理機制要逐步與世界接軌，建立留學生趨同化教育管理機制。趨同化管理不僅可以提高留學生管理人員的工作效率，而且可以充分利用學校的公共資源，增強留學生對學校的認同感和歸屬感。可成立留學生學生會組織，發揮留學生學生干部的作用，提高自我管理的水平，并倡導留學生積極參加校園各項社團文化活動。在住宿方面可實行開放式管理模式，通過留學生集中住宿和提供寄宿家庭等方式，營造適合留學生居住的生活環境。

參考文獻

［1］魯婷婷．“一帶一路”戰略背景下高職院校招收東南亞國家留學生策略探析———以常州科教城高職院校為例［J］．連云港職業技術學院學報，2016(2):83－86．

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［6］李梅．高等教育國際市場:中國學生的全球流動［M］．上海:上海教育出版社，2008:82．

［7］何慧星．美國高校本科教學質量給我們的啟示［J］．石河子大學學報(哲學社會科學版)，2005(1):60－65．

［8］張穎．高校留學生教學管理工作淺析［J］．教育教學論壇，2016(11):207－208．

［9］游菲．“一帶一路”戰略背景下來華留學生教育管理研究［J］．南京理工大學學報(社會科學版)，2017(5):36－40．

作者：彭喆 單位：福州大學 海外教育學院