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摘要：海洋經濟是我國經濟發展的重要組成部分，2016年末我國海洋經濟實現生產總值70507億元，占國內生產總值的9.5%。日照瀕臨黃海，位于新亞歐大陸橋頭堡，是“一帶一路”重要門戶和海上絲綢之路源頭。近年來，日照市海洋經濟產業迅速發展，全市海洋產業信貸投入實現穩步增長，但對日照市金融機構和涉海經濟企業開展調查發現，金融支持海洋經濟方面存在諸多問題。本文在對日照市金融機構和涉海企業調查的基礎上，梳理出了金融支持海洋經濟存在的不足，并提出了相應的政策建議。

關鍵詞：海洋經濟;金融支持;政策建議

1基本情況

1.1轄區海洋經濟產業發展迅速

近年來，日照市海洋漁業、海洋化工業、海洋工程建筑業、濱海旅游業、海洋交通運輸業、海洋生物醫藥業、海洋鹽業、海水綜合利用等傳統和新興產業都得到迅速發展。2016年日照市海洋經濟實現增加值933.9億元，較上年增長12.9%，增加值占GDP比重51.8%，占比較上年提高2個百分點。日照港作為國家一類對外開放口岸，2016年實現港口貨物吞吐量3.83億噸，居全國港口第八位、世界第十一位，是中國重點建設的主樞紐港。

1.2全市海洋產業信貸投入實現穩步增長

隨著日照海洋產業的迅速發展，全市金融機構對涉海經濟企業的信貸規模逐年增長。據統計，截至2017年5月末全市涉海貸款余額42.50億元，同比增長15.7%，增速較去年同期提高5.3個百分點。其中海洋服務業貸款34.5億元，同比增長21.4%；海洋糧倉貸款6.85億元，同比增長1.5%；海洋先進制造業貸款1.07億元，同比減少25.6%。

2金融支持海洋經濟情況

本次調研選取了日照市5家涉海經濟企業（港口企業1家，海洋運輸企業1家，海洋養殖企業2家，海洋捕撈企業1家）和15家金融機構（國有商業銀行4家，股份制銀行4家，城商行1家，農合機構4家，村鎮銀行2家）開展調研。

2.1融資總量情況

截至2017年5月末，日照市融資總量3656.3億元，較去年同期增長6.5%，其中貸款余額2303.1億元，同比增長2.7%。

2.2推出豐富多樣的海洋經濟金融產品

針對涉海金融領域特點，轄內金融機構不斷進行金融創新，推出了多樣性的金融創新產品。被調查機構中有10家銀行開發了涉海金融產品，占被調研機構66.7%。例如，針對海產品捕撈、養殖、銷售等環節特點，轄區農業銀行、嵐山農商行、中國銀行分別推出了漁船抵押貸款、海域使用權抵押貸款、飼料魚抵押產品等。截至2017年5月，日照市涉海資產抵押貸款余額9.84億元，同比增長18.2%。其中海域使用權抵押貸款金額5.67億元，同比增長29.5%，運營船舶抵押貸款0.58億元，同比增長52.7%，漁船抵押貸款3.23億元，同比增長0.7%，飼料魚抵押貸款0.36億元，與去年持平。

2.3金融支持海洋經濟項目發展情況

轄內金融機構積極支持海洋經濟項目的發展，例如，農業銀行日照分行積極跟進日照港集團重點項目，包括嵐山港區深水航道二期工程、嵐山港區北區南港池航道工程、嵐山港區中區導流堤及陸域形成一期工程和日照港股份嵐山港南作業區嵐南#15泊位工程，并初步達成合作意向。前期，該行牽頭為日照港集團注冊100億元超短期融資券，有力地支持了日照港項目建設。

2.4減輕企業負擔情況

日照萬寶水產集團總公司黃家塘灣人工漁礁建設項目，是山東省漁業資源修復行動計劃的重要組成部分，對于保護和修復漁業資源，打造海洋牧場，實現耕海牧漁具有重大意義。為解決項目建設后期資金短缺問題，東港農村商業銀行積極與日照市海洋與漁業局進行溝通，就山東萬寶水產集團合法取得的海域使用權抵押問題進行協調，并成功辦理了1500萬元海域使用權抵押貸款，開創了日照市海域使用權抵押貸款的先例。截至目前，該人工漁礁項目實現總收入2000余萬元，利稅720萬元。

3應關注的問題

3.1涉海保險業務發展慢

盡管近年來海洋保險的險種和規模開始加快發展，但仍遠遠滯后于海洋經濟的發展。調查顯示，日照市僅有2家保險機構（中國人保財險和太平洋保險）開展了海洋保險品種，占全部保險公司的6.7%，且僅有船舶險、雇工險和運輸險3個品種。由于專業人才和相關定價、估損、理賠技術的缺乏，已經開辦的保險公司也存在無法保、不敢保的畏難情況。另外海洋災害影響頻繁，赤潮、臺風、風暴潮等事件時有發生，海洋經濟企業自身防災抗災能力不足。在海洋養殖領域，保險公司普遍因養殖風險高、收益小而不愿意承保。

3.2涉海抵押物如海域使用權等處置難

截至2017年5月末日照海域使用權抵押貸款余額9.84億元，占全部涉海貸款的29.5%。據開辦海域使用權抵押貸款機構反映，海域使用權實際承包價格為每畝每年10元錢，價格較低，海域使用權的實際價值體現在投入海里的資產，機構考察難度較大，且在抵押方面缺乏成熟的操作方式。例如，中國銀行日照分行反映該行連續三年形成方案報送省行，省行考慮到涉海抵押品處置難問題，一直沒有同意日照分行開辦此項業務。

3.3利息補償機制缺失，不能覆蓋海洋經濟的高風險

調查顯示，日照轄區當前尚未建立專門針對海洋經濟貸款的利息風險補償機制，對于海洋經濟面臨自然災害、海洋資源枯竭、休漁期延長等風險，缺乏利息補償措施。

3.4缺少專項授信與統計制度,影響了信貸支持效率

日照轄內金融機構沒有針對海洋經濟制定專項授信和統計制度，當前轄內海洋經濟貸款與其他貸款采取相同的授信審批手續。例如，日照銀行對海洋經濟的授信分散在交通運輸業、農業等多個科目中，影響了信貸支持效率。

3.5海水捕撈形勢十分嚴峻

據調查海企業反映，由于前些年的過度捕撈導致漁業資源逐漸衰退，海洋捕撈業尤其是近海捕撈受影響較大。漁業部門今年首次將休漁期延長1個月，由3個月延長到4個月。目前，海洋可補資源減少，捕撈期限縮短，導致產量下降。同時國家為了保護海洋資源，對捕撈行業由過去的鼓勵逐漸變為限制，日照捕撈船燃油補貼標準每年減少20%，三年內將停止補貼。例如，日照嵐山前三島開發有限公司2艘大船20人出海捕7天，成本約為20萬元，由于海洋資源枯竭和燃油補貼下降，如遇到收成不好，一次出行將損失10余萬元。

4政策建議

4.1設立新型海洋保險機構

建議積極鼓勵各保險機構設立專門針對海洋經濟的保險部門，有針對性地開辦海洋經濟保險，增加保險種類，提高保險補償能力。

4.2完善信貸產品創新的各項配套服務

建議各級海洋行政主管部門按照《中華人民共和國海域使用管理法》《山東省海域使用管理條例》《山東省海域使用權抵押登記辦法》的有關規定，認真做好海域使用權確權登記和發證工作，促進海域使用權抵押貸款業務健康發展。加快建立海域使用權流轉交易平臺，大力推進海域使用權專業評估機構發展，使海域使用權的評估結果更加可靠，海域使用權的流轉更加便利，海域使用權的信貸風險更加可控。

4.3完善信貸風險補償及分擔機制

一是探索發揮財政資金在推動信貸產品創新方面的風險補償作用，通過設立貸款、擔保風險補償金等方式，分散信貸風險，引導和推動金融機構、擔保機構參與信貸產品創新。二是建議制定海洋產業貸款風險和損失補償政策，對支持海洋產業的金融機構，由當地政府按照發放金額給予專項獎勵，對因支持海洋產業建設而產生的不良貸款，由政府設立的償債基金或風險補償基金按照一定比例給予補償。

4.4建立針對海洋經濟的專項授信和統計機制

針對海洋經濟行業的特點，各金融機構應制定專門的海洋經濟專項授信制度，并給予適當的資金傾斜。設立專門的海洋經濟統計制度，完善對海洋經濟各類信貸指標的統計和監測。

4.5成立海洋經濟聯席會議

建議人民銀行、發改委和海洋漁業等部門成立海洋經濟發展聯席會議，建立海洋經濟發展工作協調機制，搭建協作與信息交流平臺，定期交流海洋經濟發展中存在的問題，形成工作合力。探索建立和完善有效的海洋捕撈風險預警機制，金融機構可根據海洋捕撈季節性特點，加大對海洋經濟的支持力度。

參考文獻

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作者:張凱政 單位:中國人民銀行日照市中心支行