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摘要：高校掛職干部作為地區經濟發展中人力資本的特殊表現形式，在調用學校各方資源、推動高端產業聚集、促進校地合作交流、助力人才戰略實施等方面助力地區經濟發展。文章針對高校掛職干部的自身優勢與面臨困境，從作用激發、平臺構建、成果轉化、考核評價與獎勵激勵五大舉措入手，積極探索提升高校掛職干部在經濟發展中的作用。

關鍵詞：地區經濟發展；高校掛職干部；提升路徑

一、地區經濟發展的主要動因分析

古典經濟學一般認為自然資源、物質資本、勞動力是經濟發展的原始驅動力，新經濟增長理論則將技術進步、人力資本、技術創新也列入其中，并得到經濟學和社會學的普遍認可。據此，影響地區經濟發展的主要動因可以歸納為自然資源、物質資本、人力資本、技術創新和地方政策。其中，自然資源、物質資本是顯性因素，也稱為先天因素，從根本上決定了地區經濟發展的基礎條件，而人力資本、技術創新和地方性制度則是隱性的，需要通過地方后天的發展去實現。可見，人力資本是決定地區經濟發展的重要因素，其發展水平也直接導致地區間經濟發展的差異。一方面，人是制度的制定者，通過制定制度去約束人的生產行為；另一方面，人是地區經濟發展的參與者，包括腦力和體力的貢獻，人的行為可以促進地區生產力提升以及技術進步和創新。人力資本通過以上兩種行為的相互作用，促進地區經濟發展。作為地區經濟發展中人力資本這一重要因素的特殊表現形式，高校掛職干部是高校選派干部到地方擔任相應實際職務進行鍛煉的交流方式，他們不占用掛職地區的人員編制和領導職數，在掛職期滿后仍回原高校工作。一般來說，高校掛職干部在地方擔任縣（市、區）委、政府有關單位副職，分管人才或者科技。近年來，地方高校按照黨中央有關干部掛職鍛煉的要求，緊密結合地方高校及干部的特點、成長規律，積極選派有較高專業技術水平、擔任一定管理職務的干部到政府機關、區縣及企事業單位進行掛職鍛煉，充分發揮高校掛職干部的優勢，助力地方經濟社會發展。高校掛職干部在掛職地區的角色主要表現為兩個方面，一方面，高校掛職干部作為掛職單位的次領導者，在單位內部被賦予了一定的話語權，全面參政議政，為地區經濟發展獻言獻策。由于分管人才和科技這兩個地區經濟發展的決定性業務，因此更加凸顯其對地方經濟水平提升的重要性。另一方面，高校掛職干部是高校履行社會責任的重要載體，通過在地方掛職，充分發揮他們在高校人才培養、科學研究、社會服務和文化傳承創新四大職能，全力支撐地方經濟發展。

二、高校掛職干部助推地區經濟發展的優勢與困境

高校掛職干部作為一種特殊的人力資源，在助推地方經濟社會發展過程中具有獨特優勢，同時也存在諸多限制其優勢發揮的客觀因素，這就成為我們分析當前高校掛職干部作用的前提。高校掛職干部在承接政府相關職能、推進校地研究院工作、深化校地校企合作、推動載體合作、項目合作、人才引進、企業孵化、舉辦學術產學研大會等方面大有可為，充分發揮自身優勢全力服務地方經濟發展需求，促進地方轉型升級。一是調用學校各方資源，服務地方經濟產業發展。依托高校多學科優勢，在本校和其他高校內尋找對口的專業和教師資源，為挖掘地區特色產業提供優質智力資源；高校掛職干部擁有一定的教育培訓資源基礎，可以通過自身或高校資源搭建線上或線下的教育培訓體系，為地區經濟發展提供高效便捷的現代化教育培訓手段。二是推動高端產業聚集，提升地區經濟核心競爭力。地區經濟發展的新思路是引領產業的高端化、集群化，通過高端產業發展提升地區經濟核心競爭力。高校作為先進生產力和高端技術的匯聚地，可以通過高校掛職干部這一橋梁引進高校基礎研發和科研資源，構建匯聚科技研發及成果轉化、創新孵化、科技服務、智慧產業等為主的地區經濟發展高端產業鏈，并提托優質平臺吸引人才和項目，將地區發展從傳統的勞動密集型產業向技術密集型產業轉型，從傳統“黑色”經濟向“綠色”經濟發展。三是促進校地合作交流，加速科技成果創新與轉化。高校掛職干部通過全面實施校地協同創新戰略，在傳統校地合作的基礎上推進“一市一院一特色”、“一區一園一特色”、“一技一企一平臺”等特色化校地校企合作模式，緊密結合地方優勢產業，與地方政府共建校地研究院、示范應用基地、研發實驗室、校外培訓基地等，建成地方產業技術的儲備池和孵化器，加快高校應用型科技成果轉化和科研項目產業化，為地方經濟轉型發展提供智力支持。四是助力人才戰略實施，為地區經濟發展培養和輸送人才。高校掛職干部在掛職期間及掛職結束后通過推薦本地優秀人才到高校繼續深造，有針對性地學習地區經濟發展所需要的先進技術，培養技術型、管理型的本土化人才；在日常教學實踐和就業指導分配時，可以有傾斜性的推薦本校優秀畢業生到掛職地區就業，為地區經濟發展持續發力。然而，由于受限于固有工作模式、掛職時間短以及改變地區原有經濟發展思路等原因，高校掛職干部在促進地區經濟發展中也面臨著一些困境。一是受限于高校原有工作模式，急功近利。從經濟學成本———效益的角度看，高校掛職干部希望在最短的時間成本內取得最大的經濟效益，包括個人經濟效益和地區經濟效益，往往會通過投入更多的資源來獲取短期利益。但是對于掛職干部來說，由于受到高校傳統管理模式的限制，掛職干部很難在短時間內適應地方的工作模式，因此過于急功近利反而會對地區經濟發展帶來負面效應。二是培養鏈條短，后續作用難以充分發揮。經濟學講究作用發揮的持續性，往往很多經濟效益是需要很長一段時間才能獲得的。高校掛職干部一般掛職時間為一至兩年，在經過三個月左右的培養期后才能真正發揮自身才能。在位期間，地方投入大量的資金和時間，抓好了基礎設施建設，但卻因為掛職干部的離開中斷了這個持續性的過程，使得后續經濟效益難以延續。三是改變地方傳統經濟發展思路，容易造成依賴心理。在高校掛職干部到來之前，地方已經建立了固有的經濟發展模式。掛職干部的到來，帶來科技、人才和新興產業的引入，從根本上改變了地方傳統發展思路。

三、提升高校掛職干部在地區經濟發展中的作用

以助推地方經濟社會發展、增強高校掛職干部能力為出發點，從作用激發、平臺構建、成果轉化、考核評價、獎勵激勵等五個方面入手，切實提升高校掛職干部在經濟發展中的重要作用。第一、充分激發地區經濟發展中“人”的主觀能動性。“人”是地區經濟發展和產業的核心，這里的“人”包括兩種類型，一類是地方政府主管人員，一類是選派到地方的高校掛職干部。對于地方主管人員來說，要把掛職干部工作作為推動地方人才、科技創新和經濟增長的一項重要任務來抓，主動加大對掛職干部的教育培訓、關愛服務和政策支持力度；對于高校掛職干部來說，要進一步提高自己的思想意識，不能將掛職作為提拔加薪的“鍍金”場，更不能認為掛職只是一個短期行為，隨便應付即可。而是要擺正自己的心態和位置，主動融入掛職單位，充分發揮好高校和地方之間的橋梁作用，利用自身專業特長好、聯系范圍廣、運作程序熟、推進思路寬等優勢，立足地區實際，在項目謀劃、招商引資、校企共建上出思路、找門路，全力服務于地方經濟社會發展。第二、放大科研產業成果對地區經濟發展的持續性效用。高校掛職干部對地方經濟發展最大的促進作用就是引入了高校這一主體，通過統籌全校資源，從專家講學講座、科技成果落地轉化、校地校企合作、校地研究院建立等方面全力支撐地區經濟發展。掛職結束后，掛職干部將回到自己的工作崗位，因此如何保持高校掛職干部對地區經濟社會發展的持續性作用是掛職工作的關鍵。一是做好任務交接，明確責任承擔人和目標任務，全面落實和延續地區經濟發展工作；二是健全掛職干部與地方政府的溝通機制和掛職干部“回訪”機制，使掛職干部可以繼續發揮個人優勢，服務地方經濟發展；三是延長掛職干部的培養鏈條，對于為地區經濟發展做出卓越成績的干部或者其自身作用未得到充分發揮的干部，可以適當延長掛職時間；四是加大人才戰略，通過選拔地方優秀人才到高校繼續深造或者選拔高校優秀畢業生等方式，確保人才本土化。第三、引入項目管理模式構筑高校掛職干部管理體系。項目管理就是把各種知識、能力、方法和技術應用于項目管理中，從而達到人們的需要和期望，一般包括啟動、規劃、執行、監控和驗收五個過程。在掛職單位通過引入項目管理模式，將高校掛職干部的工作任務作為經濟項目進行規范化管理，構筑高校掛職干部全流程管理體系，確保高校掛職干部在地區經濟發展中的作用發揮。在啟動階段，明確高校掛職干部的目標任務；在規劃階段，將目標任務細化，以三個月為周期制定任務計劃；在執行階段，按照任務計劃安排以提升地區經濟發展為首要目標開展各項工作；在監控階段，要通過周例會、月度會、季度會和年度會及時跟進各項工作任務的執行情況；在驗收階段，對高校掛職干部的實際作為情況進行總結，確保各項工作執行到位。第四、構建高校掛職干部兩級經濟責任評價體系。經濟責任評價體系是對干部任職期間經濟責任所作的結論。高校掛職干部作為掛職單位分管人才和科技的領導，對地方經濟的發展起著決定性作用，因此必須要建立針對高校掛職干部的兩級經濟責任評價體系，通過高校和地府政府的兩級考核來確定掛職干部任期內對地方經濟的貢獻度，評價體系的內容應涵蓋經濟安全、經濟合規、經濟績效和對社會發展的促進作用，具體包括地方經濟發展情況、地方財政收支情況、重要經濟決策情況、對地區經濟貢獻和社會發展的可持續性、高校和地方經濟發展的橋梁作用發揮情況等五項指標。其中，前三項評價工作由地方政府進行評價，后兩項評價工作由高校和地方政府共同評價。高校掛職干部工作促進了學校和地方的交流與合作，充分發揮了高校服務地區經濟發展的職能。在推進過程中，應將對地區經濟發展的持續貢獻程度作為高校掛職干部的重要考核指標，通過高校和政府的雙重激勵保證高校掛職干部充分發揮主觀能動性，助力掛職地區經濟發展。

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作者：周小韻 李思辰 單位：南京郵電大學