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改革開放三十余年來，我國經濟發展取得了卓越的成績，2012年我國經濟總量已經躍居世界第二位，成為名副其實的經濟強國。在取得顯著發展成績背后，單位能耗過高、經濟增長所付出的資源環境代價相對較大、經濟發展可持續力不強等一系列問題卻長時間困擾著我們，成為阻礙我國經濟穩步增長的主要因素。資源型城市往往經濟總量較大、區域經濟發展速度較快，但普遍來看資源型城市的經濟發展持續力相對較弱，對自然資源有著極大的依賴，自身發展受到多方面束縛。資源型城市因資源枯竭而失去城市發展原動力的報道屢見報端，一旦失去資源這一城市的發展根本動力，一些城市就陷入了發展困局，區域經濟不升反降的情況并不罕見。過分重視經濟短期增長、忽視了經濟增長質量的粗放型增長模式對于城市健康發展的影響是可以預見的，高能耗、重污染，往往成為一些城市在人們心目中的主要形象，資源過度開采，資源危機日益加劇，如何實現資源型城市經濟發展模式轉型，實現由單一經濟發展模式向循環經濟發展模式的轉變，將是未來一段時間，尤其是我國在城鎮化發展歷程中所必須要著重考慮的問題之一。

一、資源型城市和循環經濟理論概述

1.資源型城市理論概述。

1.1資源型城市概念。資源型城市是一個人們廣為熱議的名詞，資源型城市也被人們稱之為資源城市或者資源性城市。在學術界來講對于資源型城市的具體衡量標準并不完全統一，在各種不同的衡量標準或者原則中，發生學原則和功能學原則是我們通常用來衡量一個城市是否屬于資源型城市的主要評定原則。發生學原則要求考察一個城市是否屬于資源型城市，不僅僅要看這個城市的現在，同樣要考慮這個城市的過去，從發生學原則的角度來看，資源型城市一定是因為自然資源被廣泛開采而獲得發展的城市。而功能學原則關注于城市所承擔的資源輸出功能，即資源性產業要在城市經濟結構中占有較大的比重，為城市經濟增長提供最為根本的驅動力。簡單來講資源型城市之所以具備資源性，根本性原因在于資源開采或者資源開發利用產業在該城市產業中占據了主導性的地位，該城市的經濟社會發展主要依托于資源產業。除了發生學原則和功能學原則以外，一些學術研究中根據資源型城市最初形成時有無城市將其劃分為無依托資源型城市和有依托資源型城市，如大慶、東營等城市就屬于無依托資源型城市，這類資源型城市是先期開展了資源開發利用后期才逐步建立了城市。而淄博、阜新等則屬于有依托資源型城市，這類資源型城市屬于先期已經有了城市，后期因為資源的開發利用而使城市具備了資源型城市的功能、具有了資源型城市的特點，因此被定位為資源型城市。目前來看，在我國的城市當中，資源型城市已經占據了近三分之一的比重，資源的合理開發利用對于國家經濟的穩定發展具有不可替代的意義。

1.2資源型城市基本分類原則和具體分布。

1.2.1資源型城市基本分類原則。其一是根據資源種類進行分類，城市中不同的資源種類，使城市被稱為石油城市、煤炭城市、森林城市、有色礦產城市，而這些城市都屬于資源型城市，在我國的資源型城市當中，煤炭資源型城市所占比重最高，占到了資源型城市總量的一半，為63座。其二是根據城市的行政級別進行分類，目前主要劃分為地級市資源型城市和縣級市資源型城市。其三是根據城市規模進行分類，具體劃分為特大城市、大城市、中等城市和小城市。

1.2.2我國資源型城市具體分布。我國地域遼闊、自然資源豐富，資源型城市眾多、其分布也較為廣泛，在我國的所有城市當中，資源型城市已經能夠占到城市總量的近兩成，資源型城市數量已經達到了118個，具體分布如表1所示，隨著資源型城市衡量標準的放寬，未來被定位為資源型城市的城市將有可能達到200余個。

2.循環經濟理論概述。

2.1循環經濟概念。循環經濟是指在物質再生使用、循環利用的基礎上來發展經濟。循環經濟發展模式是一種建立在資源有效使用、資源合理回收、資源循環再利用基礎上形成的經濟發展模式。循環經濟生產的基本特征在于低消耗、低排放和高效率。循環經濟的發展需要人們以生態學規律為指導，合理運用新科學、新技術去實現資源高效利用和資源的循環利用，減少經濟發展對于環境的影響，降低單位生產排放量，達到低排放、零排放標準，將保護生態環境作為經濟發展的一個主要側重點和具體標準，最終實現社會發展、經濟發展與環境保護的有機融合、可持續發展。

2.2發展循環經濟的三原則。

2.2.1減量化原則。減量化原則是要求在經濟發展過程中減少原料和能源的投入，并能夠切實實現經濟發展目標。減量化原則體現在具體經濟活動中就是要提倡減少經濟活動對環境的影響、減少經濟活動中資源的投入。

2.2.2再利用原則。再利用原則要求在經濟發展過程中要提升資源的再利用效率，避免使用過多的一次性產品，使資源的價值被一次以上開發利用，盡可能使資源價值最大化。

2.2.3再循環原則。再循環原則要求在經濟發展過程中生產出來的產品能夠被初次利用后，能夠重新被變為可以有效利用的資源，進而使資源的可利用性被明顯提高。

二、資源型城市發展現狀分析

資源枯竭是我國資源型城市當前面臨的最為嚴峻的問題，國家發改委先后于2008年、2009年、2012年分3批確定了69個資源枯竭型城市，資源枯竭型城市的確定標準為經測算剩余資源可利用量少于30%，可開采的年限低于15年的城市。資源枯竭型城市因其固有資源被大量開采，城市發展逐漸失去資源這一基礎，尤其在一些城市當中，破壞性開采、違規開采等行為屢禁不止，在降低了資源開采的效率和質量的同時，還對生態環境造成了嚴重的影響，導致這些城市失去了發展活力，逐漸從資源輸出型城市轉變為資源輸入型城市?，F有研究表明，一些被探明能夠開采30年的煤礦，往往只需要10余年就被開采一空，不科學、不嚴謹的作業方式勢必將嚴重影響城市的未來。從現狀中，我們能夠清楚看到城市發展源于資源的開發利用，城市的衰落同樣源于資源的開發利用，重經濟、輕環境，過分重視地方經濟發展速度，輕視地方經濟發展質量的思路，從根本上是造成資源枯竭的重要因素之一。

1.各類資源出現枯竭現象。

雖然我國經濟進入21世紀以來取得了快速發展，但我國經濟結構不夠合理，發展方式相對落后，高能耗重污染的問題依然突出，在一些地方不可持續的經濟發展模式較為常見。隨著自然資源的開采、利用，資源型城市的資源儲備呈現逐漸減少的態勢，一部分靠資源帶動城市發展的城市，因為資源的減少而陷入發展困境，城市地位下降，地區經濟發展受到嚴重影響，如云南省個舊是著名的錫產地，但因持續的開采，其有色金屬儲量已經出現大幅的下降，地表的砂礦及淺部易采資源出現枯竭現象。個舊本地的冶煉企業已經難以獲得來自本地的資源，需要外來資源保障日常生產，目前個舊冶煉企業消耗資源的85%以上來自其他地區.缺乏本地資源，使個舊企業贏利能力下降，發展空間被限制，進而直接導致個舊地區經濟發展受到影響。2008年個舊已經被國務院確定為資源枯竭轉型城市之一。同樣我國東北地區的煤炭資源和有色金屬礦產資源也面臨著資源枯竭的嚴重問題。目前遼寧大部分煤炭礦區都屬于萎縮礦區，煤炭產能持續逐年下降，同樣，黑龍江大慶油田雖然探明石油儲量居于全國第一，但隨著大量開采，大慶油田的可開采量逐漸下降，其開采成本卻呈現出逐步上升的趨勢。從現實情況來看，隨著社會的發展，我國對煤炭、石油等資源的需要量與日俱增，2007年全年煤產量為25億噸，到2012年六年時間煤產量達到近37億噸，總產量增長了50%，由此可以看出資源的過度消耗，尤其是煤炭和石油這類不可再生資源使用和開發數量的持續增加，使有限資源被快速消耗，不可否認，由資源帶動經濟增長的模式急待調整和轉變。

2.資源型城市產業結構不合理城市化程度較低。

資源型城市的產業結構當中資源型產業占據了主導的地位，資源的開發利用使一些資源型城市在經濟發展中取得了較突出的發展成績，但因資源型城市產業過于單一，難以全面帶動城市發展，靠山吃山、有礦吃礦的產業模式使得資源型城市實現產業模式創新成為一個不大不小的難題。城市化程度是衡量一個地區發展的重要指標，在我國的資源型城市中城市化程度偏低的情況并不少見。尤其是一些資源枯竭的資源型城市因無法持續對城市建設、公共服務投入資金，使得城市建設質量較低，公共服務難以滿足公眾的現實需求。目前來看一部分資源型城市在城市金屬過程中并沒有真正從城市長遠發展的入手，去提升城市的綜合實力，建立并完善城市綜合性服務體系，在資源型城市中重一二產業、輕第三產業的現象較為普遍，城市內部結構不合理就直接導致城市化發展受影響，城市化程度低是無法避免的問題。

三、對資源型城市循環經濟發展相關建議

1.突出政府的引導作用。

想要實現資源型城市經濟的循環發展，那么就要突出政府的引導作用，政府思想轉變了，那么地區的經濟發展思路就能有保障。從政府的角度要全面建立并健全推進可持續循環經濟發展的機制，強化政府對循環經濟的支持力度，加大對節能減排等利于循環經濟發展的項目扶持力度，通過資金補貼、補助、貼息貸款等形式予以財政支持，使政府對投資的引導作用直接體現在促進循環經濟發展的層面上。在城市建設方面，政府要將財政資金更多的投入到城市環境建設中，促進一批節能環保項目的發展，使有限的資金能夠發揮有效的作用。同時政府要引導金融機構為達到節能減排條件的項目提供更為優惠的金融服務，促進這類項目的開工建設。政府要通過調研、調查，掌握城市發展現狀，進而拿出完善發展循環經濟的配套措施，實現資源性產業的升級改造，對能夠實現節能環保改造的企業實施減免稅費的優惠政策，調動企業發展循環經濟的積極性。對于暫時無法實現產業升級且對生態破壞較大的企業實施限制生產，強制企業予以改造升級，對確實無法實現節能減排升級改造的企業，采取合并、清退的方式，實現企業退出。為了實現城市的協調發展，循環發展，加快城市的城市化進程，政府要引導社會資金進入第三產業當中，推動第三產業發展，在第一、二產業實現科學、可持續發展的同時，推動城市第三產業升級發展，使城市增加新的發展活力，改變單一產業結構，實現多產業協調發展。

2.實現資源型城市產業轉型。

循環經濟的發展，需要工業企業之間能夠相互聯系，形成一個產業鏈，使工業原料與工業生產廢棄物之間可以實現不斷消耗和再生，實現資源利用效率的最大化、廢棄物排放的最小化。要想實現資源型城市產業轉型，遵循“資源—產品—再生資源—再生產品”的循環模式是根本之道。以貴州開陽為例，該市積極發展循環經濟，實現了磷礦產業升級，該市在磷礦區實現了企業內部及企業與企業之間的資源循環利用，最終實現了經濟效益的持續提升，同樣減排的目的也得以實現，萬元產值水消耗低于全國平均水平近30%，廢水循環利用率達到80%以上，萬元產值能耗得到明顯下降。同樣為了促進循環經濟發展，安徽省銅陵市建立了農業循環經濟試驗區，實現了資源的重復利用，變廢為寶的效果在這里得到實現，從飼養場的雞鴨糞便、污水等廢棄物到沼氣工程生物發酵，實現了對廢棄物的無害化處理，即生產出無害有機肥料，同樣生產出的沼氣還可以用于飼養場孵化室等場地的加熱，這一套生態循環生產模式降低了能源消耗，實現了高效生產。同樣在銅陵市還實現了產業間的資源循環利用，2007年起，銅陵市就開始了工業冷凝水循環使用的嘗試，通過政府的統一調配，工業企業生產產生的熱水被有償提供給服務業中的賓館、浴室，實現了資源的再利用，同時也將一部分不達標的燃煤鍋爐淘汰，促進了城市環保事業發展。實踐表明，傳統資源型城市要想沿著循環經濟的道路發展，需要提升資源的利用率，降低資源消耗量，實現城市產業轉型，真正達到資源開發和環境保護的有機協調。

3.加快資源型城市的技術創新。

在新時期大力發展循環經濟，努力建設節約型社會是我們的發展目標之一。作為一個人均資源匱乏，經濟發展模式不夠合理的國家，我國想要從根本上去解決經濟發展與環境保護的內在矛盾，其方法就是要實現技術創新，進而推動循環經濟發展。城市產業技術創新是加快資源型城市產業結構升級的直接方式，只有實現資源型城市結構的優化整合，才能使城市獲得源源不斷的發展動力。目前來看，我國一些資源型城市缺乏發展的持續性，循環經濟發展遇到阻力，其原因就在于產業技術創新效率低，技術創新滯緩，加大了城市發展過程中環境壓力，導致了資源型城市的城市化發展遇到阻力。想要實現資源城市的可持續發展，那么必然要加快城市技術創新步伐。資源型城市要研究開發發展循環經濟所必要的技術，這其中包括廢物利用技術、節能減排技術、生態工業技術等技術。通過對先進技術的應用，實現資源型城市的轉型發展，使產業格局更合理，生產效率更高，使發展循環經濟措施切實落實到實處。

作者：唐若菲 單位：河南牧業經濟學院