農村經濟組織合同管理的問題改進建議
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[摘要]經濟合同管理是農村集體經濟組織的一項重要基礎性工作，事關農村經濟社會穩定、發展。長期以來，農村合同管理存在諸多漏洞，導致農村經濟管理不規范，權責關系不明確，損害農村集體經濟組織及其成員的利益。少數農村干部利用經濟合同以權謀私，影響農村穩定。在農村經濟管理工作中，應對合同管理高度重視，重點關注。
[關鍵詞]經濟合同管理；農村集體經濟組織；問題；改進
1農村合同管理存在的主要問題
農村合同管理的審計情況表明，農村合同管理主要存在四個方面的問題。
1.1很多重要經濟事項沒有簽訂經濟合同
部分村莊的土地承包、資產處置、建設項目等重要事項沒有簽訂經濟合同，以收款收據、負責人簽字批條等作為經濟事務的證據，導致群眾不知情、權責義務不明確、無法落實執行等問題。審計發現，某村1998年將村委辦公室及周邊土地租給一村民開辦針織加工廠，村委收據記載收取30年租賃費12000元整，未簽訂經濟合同。《合同法》規定：借款合同采用書面形式；租賃期限六個月以上的，應當采用書面形式；建設工程合同應當采用書面形式。重要經濟事項不簽訂合同，不僅損害農村集體和群眾利益，還是違法行為。
1.2經濟合同簽訂程序不規范
經濟合同未經村兩委集體研究同意，未經村民會議或村民代表會議討論通過，未經鄉鎮人民政府及經管部門審查通過。《村民委員會組織法》第二十四條規定：涉及村民利益的事項，經村民會議討論決定方可辦理。實踐表明，履行民主程序，完善鄉鎮政府的監督指導職能，是保證農村經濟合規有序的必要途徑。2014年，某村支部書記兼村主任在未召開兩委會和村民代表會討論通過并被鎮黨委否決的情況下，趕在換屆選舉前私自與某村民簽訂合同，將村后20多hm2山地承包給該村民，價格明顯低于市面價格，引發村民集體上訪。
1.3部分經濟合同違規或存在嚴重缺陷
農村集體經濟合同中違規問題較多，主要有內容違規、合同期限超過法定期限等。某村與一企業簽訂土地租賃合同，約定“乙方可以根據需要在租賃土地上建設看護、倉儲、加工等用房”，違反了土地、建設管理法規。某土地租賃合同，約定“承包期限為50年”，超過了法定土地承包年限。部分農村經濟合同中存在嚴重缺陷，影響合同的履行。主要體現在：標的不明確、重要內容缺失、期后權利義務約定不明晰、違約責任和合同解除情形約定不清等。某村簽訂的土地租賃合同全部缺少土地坐落，四至不明。某村對外租賃房屋時，未約定到期后資產歸屬，造成承租方以增建廠房無法補償損失為由繼續低價占用房屋。某村與承包方約定“乙方不能及時繳清承包費的，按月繳納1%的滯納金”，在另一條中約定在乙方欠繳承包費時“甲方可終止合同”，前后矛盾。某村將排水溝建設工程發包給村民，未約定質量、保修標準，建成后不久，排水溝因質量問題垮塌，施工方拒不修復。部分合同內容完備，程序合法，但條款約定不合理，無法全面履行。某村地處沿海開發區，與一企業簽訂合同，發包山林50hm2，約定“2002年至2011年，每年承包費6000元。2012年起，除每年承包費6000元外，乙方將經營利潤的50%上交甲方。”由于乙方不能正確核算經營盈虧，缺乏經營監督機制，導致合同無法全面履行。
1.4農村集體經濟組織合同履行不到位
部分農村集體合同有效期長、涉及面廣，履行不到位問題較多。部分村莊承包費收繳不力，收入不足，運轉困難。比較嚴重的例子是某村對外租賃11宗土地，近三年來只有1家企業繳了部分承包費，其他10家分文未交。除部分合同內容違規或存在嚴重缺陷導致無法全面履行外，農村兩委干部好人主義，不敢擔當乃至爭權奪利、互相拆臺也是部分合同履行不到位的重要原因。
2對農村合同管理重要性的重新認識
2.1農村集體經濟組織的特殊性質，決定了經濟合同在農村
管理中地位十分重要村民委員會是村民自治機構，實際上受全體村民委托，代行農村集體資產管理職能。所以，村民委員會一方面要代表集體經濟組織管理集體事務，同時要征求集中村民意見，維護全體村民利益，部分事項還要經過村民討論通過。在經濟事務中，依法民主協商，完善合同程序，簽訂經濟合同，使權利義務書面化、規范化，有利于接受群眾監督，也有利于農村經濟發展。
2.2農村集體經濟組織的生產經營特點，使合同管理顯得必不可少
大部分農村集體經濟組織擁有豐富的自然資源，以對外發包土地等資源管理為主，具有時效長、當事人相對穩定等特點，更加需要用合同來規范權利義務關系，以確保合同的履行。
2.3從農村經濟形勢的發展來看，加強合同管理顯得十分迫切
改革開放以來，我國農村經濟發展很快，已經遠不是面朝黃土背朝天，老少爺們團團轉的老農村了。對外交流日益廣泛，經濟合作日益增多，不能再憑感情、講面子發展經濟。用法律手段，靠經濟合同來約束規范經濟行為，保護農村集體的合法權益，是農村經濟必須走好的一步。
2.4加強合同管理，是建設法治農村的需要
建設法治國家、依法治村，需要用法制手段來管理農村經濟。當代經濟，從本質上來說就是契約經濟，應將經濟合同作為法治農村建設的切入點。增強契約精神，注重使用合同手段，提高村務透明度，接受群眾監督，使農村管理規范有序，逐步提高群眾的法治意識。
3.1把合同管理作為農村管理的基礎，充分發揮經濟合同的規范作用
應該積極推進利用合同約束、規范村集體管理活動，明確合同簽訂的范圍、必要程序和內容，加強合同審批、簽訂、登記管理，使合同成為村務管理、財務收支、監督考核的必要依據，推動村集體規范化、法治化建設。從農村的實際情況出發，應該明確規定需要簽訂經濟合同的范圍。范圍標準可以包括經濟事項性質、標的額和合同期限三個方面，村莊發生的資金借貸、建設工程、資源發包、租賃等重要業務及標的額超過一定標準或合同期限超過一定期限的經濟事項，必須簽訂書面合同。在法律作出具體規定之前，各地可從本地實際情況出發，制定出臺具體標準。
3.2進一步完善合同管理制度
要從制度建設入手，完善經濟合同管理程序，使合同公開透明、合法完整、權責清晰、便于履行。首先，要完善民主協商程序。在合同簽訂前，村兩委應開會研究，論證經濟事項，確定合同的主要內容，并經村民會議或村民代表會議討論通過。其次，要建立審查把關程序，可委托法律顧問等專業人員草擬合同文本。合同文本應經農經部門審查把關，部分重要事項需經鄉鎮政府審查批準。目前，可以準備各種合同范本，供村莊參考。第三，要建立招投標制度。對于重大的農村經濟項目，如發包租賃、項目建設、資產處置、大額購置等應采取招投標的方式確定合同相對人，招投標結果應予公示。第四，要建立合同執行監督制度。應從黨員、村民代表中選擇部分人員參與村莊建設工程等項目監督，督促合同全面履行。
3.3加強經濟合同管理情況的監督檢查，完善責任追究制度
農村集體經濟組織合同管理問題長期得不到根治的原因就在于缺乏相關監督機制，違紀違規干部得不到及時處理，懲戒措施不到位，震懾力不夠。各級農經部門、審計部門要加強對農村集體經濟組織合同管理情況的監督檢查，及時發現問題，督促整改。對合同管理情況進行考核，逐步提高管理水平。對審計發現的干部私自簽訂合同，損害集體利益的問題，要及時依法采取中止合同、提起訴訟等措施，維護集體利益，造成重大損失的，要依法追究行政責任、法律責任和經濟責任。
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作者:馬洪濤 單位:青島市即墨區審計局
