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摘要：市政工程是一項帶有工業性質的政府工程，其施行的主要目的是為了提高市民的生活居住水平，因而要加強和提高市政工程的質量管理和建設效率。本文著重對市政工程分包及管理合同進行了探索研究，并提出了相應的理論措施。

關鍵詞：市政工程；基礎建設；分包制度；法律意識

前言

隨著社會主義現代化進程的建設，國家政府頒布了一系列政策措施加強公共基礎設施建設，其中包括城市道路規劃建設、與生活相關的各類管道建設、城市綠化建設等，主要目的是為了提高市民的生活環境，推動城市化的發展。市政工程本是一項利民利國的重要工程，然而隨著大量市政工程的出現，市政工程中具有的弊端也逐漸暴露出來，期限短、工程量大、質量要求高、資金流動性大等等都是市政工程的缺陷，因而要充分發揮市政工程存在的積極作用，需要加強工程建設單位與政府的聯系。市政府將每項工程分包給各個工程建設單位，掌握大局方針，微觀上的建設則交給承包的工程建設單位去執行，可以有效的解決期限短、工程量大等問題。分包管理制度的提出，需要發包方和承包方雙方都要制定合同，因此，簽訂符合法律基礎、平等有效的合同制度是重中之重的。本文就合同簽訂中的主體、形式內容等作出了明確的指示。

一、市政分包合同存在的問題

（一）合同主體的違法性

《建筑法》第十五條明確地提出了“建筑工程中的發包單位和承包單位應當全面履行書面合同，明確雙方的權利和義務，”明確的說明了分包主體必須是能夠承擔法律義務的自然人。在現實生活中，倘若將工程項目交給不符合法律制度的工程建設單位，那么工程一旦出現質量問題或者安全隱患，將很難找到主體負起責任來，從而產生法律糾紛，不僅僅是工程期限延誤，還會給社會造成不良影響。因此,在選擇分包主體的時候，需要市政府對工程建設單位進行詳細的調查，確保每家工程建設單位都要擁有營業執照和工程建設資格。

（二）合同內容形式的違法性

《建筑法》中對市政工程的主體結構并沒有做出明確的解釋，在此基礎上則需要合同當事方對《合同法》有一定的了解，《合同法》中規定“施工承包的主體結構必須親自完成。”這就要求總包方在制定分包合同時、在分解工程項目主體外包給其他建筑單位時，必須征得業主的同意，只有建立在良好的誠信基礎上的合作才能確保工程長久的實施，倘若總包方沒有經過業主的同意，私自將工程托付給其他企業，則將要承擔起相當大的法律責任，屬于違法行為。

（三）總承包的再分包和轉包具有違法性

盡管在我國制定的《建筑法》中明確提出了總包單位必須親自完成市政工程中的主體部分，嚴格按照分包合同中的條例進行工程項目建設和管理，然而，因為我國的市政工程起步較晚，在法律制度的完善上還存在大量的不足，導致許多總包方往往鉆法律的空子，私自將工程主體分包出去，嚴重違反了合同的制約內容，打破了業主與總包單位之間的誠信合作，不利于市政工程的建設。同時，還有一些總包單位為了獲得額外的分包費用，將其承包的市政工程通過分解和轉讓的方式，交給其他建筑單位來施工，而在轉讓和分解的過程中，總包單位只看重能夠獲取的利益，而忽視了分包單位是否擁有施工資格和質量檢測證書，這種做法，往往會給市政工程帶來各方面的安全隱患和質量問題。市政工程的開展是一項民生工程，因此，需要嚴格地把控質量安全關卡，積極發揮市政工程利民的最大作用，避免因潛在的安全問題導致市民人身財產受到威脅。

（四）合同簽訂的格式內容不規范

合同是當事人或當事人雙方之間設立、變更、終止民事關系的協議，是受法律保護的。因此，業主和總包單位在簽訂分包合同時需要充分考慮到在未來施工過程中可能產生的種種問題，并將解決方案通過協商一一寫在合同里，形成明文規定，避免以后因條款的不明確或是缺漏產生法律糾紛。在雙方進行合同簽訂時，可以選擇專業的法律顧問對合同內容進行編寫，從合同雙方主體、合作期限、施工內容、質量要求及工程最后的驗收等等做到每個細節都有理可依、有據可循，從而有效地進行市政工程項目建設。

二、市政分包合同管理的具體措施

（一）規范合同內容形式，結合實際分析工作管理

市政工程是一項長遠的民生福利工程，因而需要在合同簽訂過程中形成一套有序的流程，規范合同的文本形式和內容，能夠在很大程度上避免發生法律爭議。合同范本的形式和內容，需要合同當事方各自的合同管理者研究大量的《合同法》和《建筑法》，在法律支持的基礎上，同時深入市政工程的基層建設中去，根據實際出現的問題和可能存在的糾紛，做出明確的規定。同時，政府相關部門和法律機構，也應當加強對合同的管理和監督，從而確保雙方的經濟利益不會受到損失。

（二）完善合同保管工作，建立合同管理系統

為了確保和監督合同雙方都能夠按照合同內容開展工作進程，合同當事方都需要建立起一套高效的合同管理體系，在這個體系中，合同管理者從合同的擬定、定稿、簽約、監督、變更到終止等過程都需要全面的參與管理，以保證發揮合同的最大約束力。對合同進行管理可以從以下幾個方面著手：在簽訂合同前，雙方合同管理者需召集各自的管理者對合同所簽訂的條款內容進行協商討論，達成統一意見，經過不斷的修改和審核，形成最終的合同文本。在雙方簽約時，雙方合同管理者應提醒各自的合同簽訂人仔細閱讀合同內容，并向相關管理者解釋合同中存在的疑問。同時，特別需要關注的是在對合同進行變更管理的時候，要注重畫出變更添加的內容，仔細閱讀合同內容，避免多余或遺漏條款條例事件的發生。事后保管和監督，合同簽訂后一式多份，分別保管。合同管理者在市政工程建設的過程中，嚴格按照合同簽訂的條款條例對工程項目的設計、采購和施工等方面起到監督的作用，同時也承擔著解決合同簽訂雙方在實際過程中產生的各種矛盾和問題的職責。

（三）提高工作人員的法律意識，依法履行合同內容

我國是法制國家，依法治國、執法行政是管理國家的基本手段，因此，市政工程項目的建設離不開法律的支持，這就要求市政工程的各方管理者需要具備良好的法律意識和專業的法律知識基礎，用科學的、發展的眼光把握大局，針對建設過程中可能出現的任何問題，都要及時做出相應的解決方案。同時，不僅僅是管理者需要加強法律意識，市政工程的所有參與者都需要具備一定的法律意識，在面對市政工程項目建設中存在的各種問題，學會用合法合規的途徑去解決，保護切身利益，實現依法建設項目。

結語

從上述分析中，市政工程的高效開展離不開法律的支持與保護，依法制定科學的、合理的、規范的合同管理制度，是市政工程的各方管理者在建設基礎設施工程中需要關注的。同時,市政工程的建設是一項長期的工程，在具體的實施過程中，還需要政府相關部門達成統一的意見，健全和完善分包管理制度，結合實際產生的問題和矛盾，及時采取積極措施進行防范和解決，有效的規劃和減少市場風險，從而實現市政工程高效有序的開展。

參考文獻

[1]工程分包管理中存在的風險及應對措施[J].中國招標.2013(02)

[2]欒筱艷.試述市政工程項目中的合同管理[J].企業科技與發展.2011(12)

作者:卿鵬 單位:中國中鐵二院工程集團有限責任公司