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摘要:隨著社會經濟發展速度不斷加快，港航工程建設規模進一步擴大，在拓寬地區對外貿易，促進航運經濟發展方面發揮出了重要作用。為從根本上提高港航工程建設水平，需著重關注工程招投標及合同管理環節。發現工程招投標與合同管理期間存在的各類問題，制定出專項可行的招投標與合同管理機制?；诖耍愿酆焦こ毯贤芾砉ぷ鞯谋匾詾榍腥朦c，分析招投標與合同管理在港航工程項目管理的作用，提出現存與港航工程招投標及合同管理期間的不足之處，結合不足之處制定出專項可行的招投標與合同管理對策，以供參考。

關鍵詞:港航工程;招投標;合同管理;不足之處;解決對策

0前言

加強港航工程施工管理力度，切實提升港航工程施工質量及效率，對促進國家航運經濟發展，增強地區經濟競爭實力意義重大。相較于其他建設類工程而言，港航工程涉及到的施工流程更多，施工期間存在的復雜安全隱患問題。為從根本上提升港航施工水平，需加強招投標環節管控力度，對活動內容進行進一步細化，確保合同能夠在指導港航工程有序建設中發揮出重要的指導與約束作用。

1港航工程招投標與合同管理工作的重要意義

港航工程主要分為吹填造地、水下開挖與清障、水下炸礁等項目。在港航工程設計施工期間，也涉及覆蓋碼頭、護岸、水下地基結構、海岸及近海工程、航道整治與排水等環節。由于此些工程項目種類較多，專業技術復雜，因此需要做好工程實施期間的招投標及合同管理工作，從根本上保障工程建設過程中的綜合效益。

1．1招投標與合同管理的核心地位

在港航工程實施過程中，施工單位必須采用招投標與簽訂施工合同的方式承接施工任務，完成施工工作［1］。在招投標文件與施工合同中，應當約定具體施工內容、施工價款、工程量、工期、施工質量標準，確保各參與單位能夠在更為穩定的環境下完成項目狀態監控工作。由此可見，招投標與合同管理在港航工程項目管理工作中占據了核心地位，是保障工程順利開展，促進工程經濟效益最大化目標實現的重要方式。

1．2招投標與合同管理的基礎地位

為從根本上保障港航工程建設效果，施工企業需要將工程建設目標劃分為若干模塊進行嚴格管控。舉例而言，在工程招投標及施工合同文件的執行過程中，財務管理人員需要結合合同內標注的收款數額，做好施工期間成本核算工作。結合合同工期要求編制工程工期控制計劃，為后續施工變更工作提供重要參考依據。在港航工程招投標及合同管理中，相關文件內容可涵蓋工程實施要點工作，占據了工程實施及項目管理工作基礎地位。

1．3招投標與合同管理在處理糾紛及爭議中的參考依據

港航工程的施工工期長、合同金額大、參建單位多，施工環節更加復雜。在施工合同履行期間，建設方與施工單位、施工單位與施工單位之間難免會因施工工序交叉、重復等問題出現糾紛情況［2］。在合同文件中，重點標注了工程變更具體要求，可以為參與單位處理糾紛及爭議中提供重要參考。

2港航工程招投標與合同管理問題

2．1港航工程合同管理問題

在港航工程中的合同管理問題主要分為以下方面。1)合同內容不規范。合同內容不規范是港航工程在合同制定期間經常會遇到的問題。如缺乏綜合素質較高的工作人員在對合同編制簽訂全過程進行嚴格管控，會導致合同制定期間的多數條款不合理，沒有涵蓋工程施工全過程，使建設單位的綜合效益受到嚴重不利影響［3］。同時，在制定具體施工合同期間，合同多為承包方擬定，經常會出現為實現經濟利益最大化目標故意偏差合同內容的問題。舉例而言，在沒有確定港航工程施工違約款的情況下，為后續參與單位逃避責任提供了空間，導致工程施工質量與施工安全性無法從根本上得到保障。2)合同管理意識較低。合同管理人員的法律意識較為薄弱，在履行合同期間沒有明確權責，導致工程出現質量問題后無法第一時間找到責任人?，F階段國內市場監督管理機制不健全，在港航工程施工期間，出現較多不良競爭情況，對工程整體施工效果造成嚴重不利影響。3)工程施工合同監管機制不完善?，F階段國內港航工程市場管理方式不足，相應的監管機構不完善。部分企業沒有認知到合同監管工作的重要意義，導致實施期間合同約定責任的履行難度較大，進一步降低了工程建設水平［4］。工程建設期間沒有嚴格遵照合同規定執行施工任務，使施工過程中經常會出現較多質量問題與安全事故，工程施工期間的綜合效益受到嚴重不利影響。在港航工程施工期間，需要注重確定雙方權責，保持平等的主體地位，才可以更好地處理工程參與各方之間的關系。避免在工程出現質量問題后，因合同責任界定不明確，參與方不愿承擔主要責任，致使工程施工周期延長。

2．2招投標單位操作不規范

就目前來看，國家及有關部門針對招投標項目頒布了較為嚴格的規定。要求工程在對外招標期間，需要遵守公開、公平、公正原則，禁止出現招標單位與投標單位相互勾結情況。但由于部分招標單位依然會為最大限度節省工程建設成本，采用不法手段籠絡投標單位。從投標方角度分析，為提升自身競爭力，部分投標方會采用降低施工成本的方式控制競標價格。如若工程建設期間的預算不足，只能將施工材料替換成質量合格產品，導致工程施工質量無法從根本上得到保障。

3港航工程招投標與合同管理優化對策

3．1建立健全招投標與合同管理組織機構

通常情況下，港航工程建設規模較大，歷時時間長，參與的施工單位數量較多［5］。工程實際施工期間會涉及諸多施工合同，如總承包合同、分包合同、勞務合同與材料采購合同中。這些合同包括的內容及條款數量較多，使港航工程實施期間出現的違約情況更為復雜。因此，為切實保障港航工程施工管理水平，需要引進更多高素質管理人才，建立健全招投標與合同管理組織機構。港航工程中的施工合同涉及到了工程建設工期目標、成本目標與質量目標，是項目管理工作重要內容。為保障工程施工與管理水平，需要加強招投標與合同管理力度，確保各工作人員均能夠積極參與到財務管理、安全管理、質量管理工作中。

3．2合理規范合同內容及形式

在設定合同內容及形式過程中，需要嚴格遵循現行法律法規，明確港航工程施工合同執行標準以及實際施工情況，制定出適宜的合同內容與合同形式，確定合同雙方的責任與義務。細致分析當前社會市場經濟發展趨勢，對港航工程施工合同形式進行不斷歸納整理，使編制的合同文本更加標準規范，增強合同文本擴張力度。合同編制與審核流程見圖1。加強合同內容監督管理工作，確保合同內容具有一定的針對性，使施工合同可以得到高效履行。由于合同文件具有約束性作用，因此，工程管理部門也需認識到合同管理工作的重要性，在執行各部門權責時需要嚴格遵照合同規定，確保工程能夠更好地實現綜合效益最大化目標。

3．3不斷優化招投標市場

在港航工程開展過程中，招投標環節的公正性與公開性會直接影響到工程實施效果。為從根本上保障工程建設水平，還需要不斷優化招投標市場，使該市場能夠更好實現可持續發展目標［6］。在優化招投標市場中，需要注重開展以下工作。首先，要求相關施工部門能夠了解港航工程招標中斷問題的原因，針對此些原因對招標流程及招標內容進行全面更改。其次，在原有基礎上引進高素質財務管理人員，進一步改善市場監督機制，嚴格控制報價質量。分析在工程建設期間可能出現的利益聯系情況，建立起專項可行的招投標標準體系。另外，與有關執法部門或公安機關建立合作監督關系，確保存在于港航工程招投標環節中的違法行為能夠得到及時處理，維護招投標市場的嚴謹性與有序性。最后，建立起港航工程招投標激勵機制，確保相關參與部門均能夠認識到開展招投標工作的重要意義。堅持以市場為導向，根據港航工程建設實際情況，編制目標計劃，依照標準內容編制標書，確保招投標環節能夠在選擇良好承包單位、保障工程建設綜合效益最大化等方面發揮出重要作用。

3．4做好港航工程施工合同審核工作

為確保施工合同能夠在港航工程建設期間充分發揮出應有的指導與約束作用，還需要在合同簽訂過程中做好審批工作，將合同中的法律風險降低在最小范圍之內。注重分析合同內容中的可控性與預見性，結合工程具體施工要求，對合同內容進行進一步優化及完善。舉例而言，在港航工程實際施工過程中，存在作業面積廣、施工線路長等特征。海上混凝土的攪拌時間較長、對配比環節的質量要求更高。部分工程施工場地較為狹窄、施工人員過于密集，極易引發嚴重的質量安全事故。因此，為保障港航工程高質高效開展，還需要重點審核合同內容中的安全及質量管理內容，要求施工單位需要做好施工現場安全管理工作，針對工程施工期間可能出現的各類隱患問題，制定出專項可行的應急處理方案，從根本上保障工程實際建設效果。

3．5推動港航工程招投標與合同管理信息化發展進程

在港航工程招投標與合同管理過程中，還需要應用先進的信息技術，加快招投標與合同管理信息平臺的建設力度。結合港航工程建設特征及建設要求，收集各施工環節信息，將此信息作為優化合同內容、制定合同執行保障機制的重要理論依據。

4結語

在港航工程中，招投標及合同管理水平可直接影響到工程建設期間的綜合效益，需要細致分析現存于招投標及合同管理期間的不足之處，制定出專項可行的管控方案。結合港航工程建設實際要求，不斷優化現有招投標及合同管理機制，進一步提升港航工程施工質量，使工程能夠始終朝向安全有序的目標建設。

作者:馮滿紅 單位:四川蜀通港口航道工程建設有限公司