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摘要：通過強化法治建設，充分發揮好檢察職能，上可為立法提供實踐和咨詢反饋，中可為執法提供監督和法律保障，下可為全民守法提供指引和定分止爭。充分發揮檢察職能，具體地看，涉及檢察機關自身行為以及與立法機關、行政機關、公民法人等社會主體的互動；歷史地看，充分發揮檢察職能，也涉及經濟發展、科技進步和認識的提高。本文以檢察職能與其他職能的互動為緯，以經濟和科技進步為經，對成渝地區雙城經濟圈生態環境治理中發揮檢察職能的具體路徑進行了分析。

關鍵詞：成渝地區雙城經濟圈；檢察職能；生態環境治理；法治建設

一、生態環境治理法治化的意義與檢察機關的關系

成渝地區雙城經濟圈位于長江上游，是我國實施長江經濟帶與“一帶一路”倡議的重要組成部分。2020年1月3日中央財經委員會第六次會議研究了推動成渝地區雙城經濟圈建設；2020年10月16日中共中央政治局召開會議，審議了《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》，成渝地區雙城經濟圈是一項系統工程，要加強生態環境保護。因此，推動成渝地區雙城經濟圈高質量發展，生態環境保護勢必不可忽視。檢察機關作為我國法治力量的重要組成部分，應當參與到生態環境治理當中去。當前生態環境治理任務艱巨，檢察機關應當肩負起應有的責任，充分運用法治方式和法治思維，以全面落實法治化要求為己任，聚焦生態環境治理的難點重點問題，全面落實生態環境治理的法治化部署，多措并舉、深入推進生態文明建設，實現對國家利益和社會公共利益的保護［1］。2017年6月27日，十二屆全國人大常委會第二十八次會議作出《全國人民代表大會常務委員會關于修改<中華人民共和國民事訴訟法>和<中華人民共和國行政訴訟法>的決定》，正式確立了作為我國檢察機關的提起公益訴訟制度，從法律層面開啟了檢察機關依法進行生態環境治理的路徑。成渝地區檢察機關應當以此為契機，全面開啟成渝地區雙城經濟圈生態環境保護的法治化進程。

二、成渝地區雙城經濟圈生態環境治理中發揮

檢察職能的必要性分析加強環境治理法治化，首先要界定法治化的含義。改革開放40年來，我國的法治建設進步巨大，從十一屆三中全會確定的第二個“十六字方針”：“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”到“科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法”的新十六字方針。法治的意義涵蓋了從立法到守法的過程，也涵蓋了從政府、社會到公民的整體范圍。首先，在于發揮法律的指引作用，成為公民的行動準則；其次，在于行政主體主動執行法律規范，使法律在社會生活層面全面落實；再次，在于檢察機關對法律進行適用和監督，督促行政主體的執法規范，平息公民之間以及行政主體與公民之間的各種糾紛，維護社會穩定；最后，落腳點在于全體公民、法人和社會組織都在法律框架內行事，達成法治目標。檢察是法治體系和法治過程的重要節點和環節，上為立法提供實踐和咨詢反饋，中為執法提供監督和法律保障，下為全民守法提供指引和定分止爭。所以檢察職能的涵蓋面廣泛而具體，正確發揮檢察職能，可以為法治化進程提供有力支持。而自然環境具有公共屬性，其中生態環境要素包括生物、土地礦物、海洋河流大氣等天然物質要素，以及地面、地下的各種建筑物和相關設施等人工物質要素，這無一不是關系到社會生產生活的每一個側面。黨的十九屆四中全會提出，堅持和完善生態文明制度體系，促進人與自然和諧共生的總要求。我國《環境保護法》規定，一切單位和個人都有保護環境的義務。地方各級人民政府應當對本行政區域的環境質量負責。從覆蓋范圍和治理格局角度看，生態環境治理與法治化的結合是一種必然。同時，也必然涉及全民利益，故橫向上需要政府、社會、公民等主體共同參與、上下響應的整體工程，而縱向上則是立法、執法、檢察、守法各環節各層面同步發力、良性互動的系統工程。其中檢察職能的有效發揮，必將成為生態環境治理法治化的重要抓手，也是落實黨中央關于堅持綠色發展，健全源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究的生態環境保護法治體系的重要路徑。

三、成渝地區雙城經濟圈生態環境治理中發揮檢察職能的路徑性分析

具體地看，充分發揮檢察職能，涉及檢察機關自身行為以及與立法機關、行政機關、公民法人等社會主體的互動；歷史地看，充分發揮檢察職能，也涉及經濟發展、科技進步和認識的提高。下面將以檢察職能與其他職能的互動為緯，以經濟和科技進步為經，對生態環境治理中發揮檢察職能的路徑進行分析。

（一）發揮檢察職能，助推行政執法，提高生態環境治理法治化的能力

行政權是指國家行政機關執行國家法律，管理國家各項事務的權力。與公民的私權相比，行政權具有公益性、單方性和強制性特征；與檢察權的被動性和滯后性相比，行政權具有主動性、優先性和廣泛性的特征。具體到生態環境治理方面，環保局、交通局、住建局、城管局等多個行政機關基于各項社會管理職能，通過科學的設置機構、執法人員和專業技術人員，全面落實執法需要，與社會運行主體的接觸廣泛、密切、主動，對于突發、復雜生態環境問題掌握的信息具體、充分，處理實際問題的行政手段和科學技術手段更加豐富，對于源頭防控和過程控制具有更好的介入機制。同時，行政程序相比檢察程序具有即時性、簡便性，成本更低而效率更高，故而在生態環境治理的法治化方面，行政機關首當其沖，責無旁貸。檢察機關可以發揮能動性，不應只注重于事后救濟，而是可以樹立綜合治理的理念，關注行政執法與刑事檢察的銜接。如檢察機關在影響較大的生態環境案件中，可以提前介入有關行政機關和公安機關的調查偵查，以檢察標準引導一線辦案；亦可以將辦案關口前移，通過發揮行政檢察和公益訴訟檢察的監督職能，在不干擾行政執法的前提下對行政機關的日常執法行為展開調查，以檢察建議的方式對發現的生態環境治理問題進行監督。審判機關則可以通過民事、刑事環境訴訟和環境公益訴訟，落實黨中央關于損害賠償、責任追求的總體要求，通過檢察判決的典型案例和檢察強制執行，進一步強化行政執法的效果，使已經外部化的環境違法行為重新內部化，加大環境違法成本，從而為生態環境行政執法創造更好的法治環境。此外，檢察機關可以發揮專業優勢，與行政機關進行法律政策方面的交流。通過具體案件和法律規定的交流和說明，幫助行政機關樹立嚴格執法、規范執法的理念，減少行政訴訟風險，助推行政執法水平和能力的提升。

（二）發揮檢察職能，助推全民守法，擴大生態環境治理法治化的廣度

1．擴大線索來源，推動全民參與。生態環境治理，不能只靠行政機關單方推動，必須推動全民參與。2017年《民事訴訟法》和《行政訴訟法》的修改，增加了公益訴訟制度，其中檢察公益訴訟是重中之重。作為檢察機關，公益訴訟職能是檢察機關職能的重要轉變，也為檢察機關參與生態環境治理提供了重要抓手。檢察機關依據統一安排開通了12309檢察熱線和網絡平臺，統一受理群眾舉報線索，并與上級檢察院聯動，進行了積極宣傳。通過拓寬線索渠道，廣泛發動群眾積極反映身邊關于垃圾治理、河道漁政管理、環境污染等方面的具體問題，參與到生態環境治理中來。比如賦予公眾環境公益訴訟權可以很大程度上彌補環保部門執法手段的不足［2］。2．提高辦案效率，解決實際問題。因為檢察的被動性，具有一定局限。積極發揮檢察職能，必須讓群眾及時看到檢察介入的效果，才能形成良性循環。如檢察機關獲知某垃圾站存在垃圾臭氣四溢污染環境的情況后及時介入，通過現場調查并調取了垃圾站運行資料，發現垃圾站存在除臭設備失靈未得到及時修復的情況。7日內即向主管行政機關發出檢察建議。行政機關責成環衛公司立即整改，極大改善了臭氣污染的狀況，并舉一反三，對全區垃圾處理設施進行了全面排查和維修，此案經行政機關的不懈努力和檢察職能的介入，得以圓滿解決，實際效果極佳。只有提高辦案效率，讓成果迅速被群眾看得見，才能提高全民參與的積極性。3．宣傳典型案件，普及法律知識。中央兩辦《關于實行國家機關“誰執法誰普法”普法責任制的意見》中明確指出，建立法官、檢察官等以案釋法制度，執法檢察機關在處理環境保護等群眾關心的熱點難點問題過程中，要加強對當事人政策宣講和法律法規講解，把普法教育貫穿于事前、事中、事后全過程，讓群眾在解決問題中學習法律知識。助推全民守法，必須充分發揮檢察職能，結合典型案件，最好宣傳普法工作，只有群眾廣泛的了解和參與，貫徹源頭預防理念，才能最大程度地擴大生態環境治理的廣度。

（三）發揮檢察職能，助推科學立法，夯實生態環境治理法治化的基礎

實踐的觀點是馬克思主義哲學的核心觀點。實踐決定認識，是認識的源泉和動力、目的和歸宿，同時也是檢驗認識正確與否的唯一標準。法律是人民意志的體現，但法律具有滯后性，而檢察實踐是靈動鮮活的。檢察實踐必然會遇到層出不窮的新問題和新挑戰。發揮檢察職能，就是要充分總結實踐中的所有經驗和教訓，及時向有立法權的單位反饋（包括黨委、人大、政府），為法律和地方性政策的出臺提供充足的、必要的備詢，也為進一步的檢察實踐獲得足夠的法律和政策支撐。如公益訴訟制度設立以后，重慶市渝中區人民檢察院在生態環境公益訴訟實踐中遇到的調查受阻、信息獲取困難等問題，及時向區委區政府和人大部門匯報，區長及時批示并在全區轉發了市兩辦《關于支持檢察機關提起公益訴訟工作的通知》，并要求請全區認真貫徹落實，人大常委會主任也在檢察機關公益訴訟工作匯報上做了批示。通過檢察職能的發揮，助推了本地政策的及時出臺，進一步夯實了生態環境治理法治化的基礎。

（四）發揮檢察職能，實現公正檢察，筑牢生態環境治理法治化的保障

1．準確定位，保持整體謙抑。首先，發揮檢察職能，應該對行政權保持謙抑。在環境治理上堅持預防為主、綜合治理的原則，檢察的滯后性和事后救濟并不是環境保護的最優選擇。發揮檢察職能，就是要成為行政機關嚴格規范執法的監督者和堅強后盾。助推形成有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究的法治環境和行政主管部門主導管理指揮、企業承擔社會責任認真防控、社會組織和公民積極參與、檢察機關依法履職有效保障的生態環境綜合治理法治化格局。其次，發揮檢察職能，應當對公共利益保持謙抑。生態環境問題，涉及國家利益和社會公共利益。在兩益受損時，應該以最短時間恢復生態環境為目標導向，這就要求檢察者提高效率，追求雙贏，敦促行政機關迅速依法解決或對利益相關者及時調解。而分清是非，追究責任是第二目標，必要時再通過行政公益訴訟或者強制執行程序等剛性手段達成環境保護目標。2．結合司改，加強組織建設。檢察改革是現在進行時。改革的目的之一，就是推進法官、檢察官的專業化。隨著黨的十八大把生態文明建設納入中國特色社會主義事業總體布局，生態環境保護和經濟發展的矛盾如何平衡，就日益成為檢察領域的核心課題。生態環境案件往往影響面廣、專業技術性強、利益關系和法律關系復雜，建立專門的機構和專業性強的檢察隊伍，助推環保領域檢察保護，遂成為檢察改革的題中之義。目前，重慶市渝中區人民檢察院已經成立了專門的公益訴訟機構和檢察官辦案組，保證生態環境保護案件專人、專責、專業的迅速辦理。3．依靠科技，提高信息化率。成渝地區雙城經濟圈生態環境是綜合治理工程，生態環境執法又是專業化很強的工作，所以檢察機關的信息化水平亟須提升。生態環境保護，是公權機關、社會、法人和公民共同參與的工程，這就要求必須有一個統一的網絡化平臺，可以打破各行政機關之間、檢察機關與行政機關之間的信息壁障，一方面保證檢察機關可以順暢地從公眾舉報和各行政機關的海量執法信息中發掘案件線索，另一方面也便于信息的溝通和反饋。在檢察實踐上，原來檢察機關和行政機關之間的“兩法銜接”平臺，一方面存在行政機關錄入信息的選擇性，另一方面目的限于刑事檢察與行政執法銜接，難以實現檢察對行政執法信息的全面掌握和監督，實現環境執法信息的有效流轉和檢察監督的全覆蓋。從發展趨勢看，5G與大數據應用成為充分發揮檢察職能的重點，包括數據和證據采集、智能分類、分析研判、辦案管理、輔助決策、知識資源、公眾服務、移動應用等多方面。一方面與行政執法信息、群眾舉報信息協助信息無縫對接，實現環保線索“隨手拍、隨時報”，實現公益訴訟線索搜集整理自動化，自動研判，自動預警線索；一方面通過人工智能手段，輔助檢察官辦案，提高檢察監督質量。未來可以通過檢察公益訴訟帶動起環境保護的合力，搭建起生態環境保護多元共治、有效參與的信息化法治化新格局。總之，成渝地區雙城經濟圈生態環境治理法治化是必然的發展方向，參與的主體和環節眾多，但堅持問題導向，勇于探索，高效地發揮檢察職能，將是實現生態環境治理方面國家、社會、民眾的普遍參與以及立法、執法、檢察、守法的系統共振和良性循環的重要保障。

參考文獻

［1］陳廷輝．國家利益與社會公共利益的認定［J］．人民檢察，2020（1）：49．

［2］宋博納．生態環境保護法律法規全面有效實施策略研究［J］．法制博覽，2021（9）：11．

作者:邢光旭 單位:重慶市渝中區人民檢察院