前言：想要寫出一篇引人入勝的文章？我們特意為您整理了農村飲水安全工程運行管理實踐探索范文，希望能給你帶來靈感和參考，敬請閱讀。

［摘要］商洛市農村飲水安全工程建設取得了顯著成效，但在工程管護方面還存在一些薄弱環節，根據現狀提出落實管護主體、積極籌措管護資金、持續加強水源保護、切實開展政策宣傳、大力推進水費收繳、積極推進信息化管理、加強專業人才隊伍建設等改進措施，可為商洛市農村飲水安全工程運行管理提供參考。

［關鍵詞］商洛市;農村飲水安全工程;運行管理

獲得安全飲用水是人類生存的最基本需求，直接關乎廣大人民群眾的身心健康和生活福祉。商洛市位于秦嶺東段南麓，與鄂豫兩省接壤交界，是陜西的東南門戶，素有“秦嶺最美是商洛”之美譽。全市轄1區6縣，面積1．93萬km2，人口253萬人，屬經濟相對落后、城鎮化水平相對較低、貧困人口相對集中的地區之一。在基本解決貧困人口“有水吃”的基礎上，確保農村群眾長久吃上干凈、放心水，對于進一步鞏固脫貧攻堅成果，促進鄉村振興戰略實施，加快全面建成小康社會，都具有十分重要而深遠的意義。

1商洛市農村飲水安全現狀

商洛市全市農村安全飲水方面存在的弱項短板，把解決農村飲水安全問題放在工作首位，建立保障機制，緊盯目標任務，緊緊圍繞保障貧困人口飲水安全和全面建成小康社會的目標，抓出了實效，筑牢了貧困群眾用水的安全底線。同全國絕大多數地區一樣，商洛市農村飲水安全事業也歷經了從無到有、從小到大、從簡陋到完善、從落后到規范的發展歷程，大體分為人畜飲水工程、甘露工程、人飲解困工程、農村飲水安全工程、飲水安全鞏固提升五個階段。“十三五”期間，全市堅持底線思維，聚焦打贏打好脫貧攻堅戰，以保障貧困人口供水為重點，大力實施農村飲水安全鞏固提升工程建設，補齊取水、水處理、凈化消毒和管網連通等短板，累計完成建設投資8．5億元，建成各類供水工程1240處，鞏固提升和解決了165．42萬農村居民的飲水安全問題，廣大群眾用上了干凈、衛生、方便的自來水。目前，全市共有千人以上供水工程310處，千人以下集中供水工程7531處，單村和分散供水設施約13868處，農村自來水普及率、集中供水率分別達到98%和98．17%，基本實現了全市農村飲水安全工程全覆蓋，尤其是偏遠山區群眾吃水難問題得到根本解決，為攻堅脫貧奠定了堅實的水利基礎。為切實提高供水工程建后運行管理水平，商洛市率先在全省印發了《關于進一步加強農村飲水安全工程運行管理工作的通知》(商政辦發〔2020〕8號)，市水利局聯合五部門及時出臺了《關于進一步加強和規范農村供水運行管護工作的指導意見》(商水發〔2020〕401號)，建立縣級領導包抓責任制，堅持“四不四直”常態化暗訪督導，督促各地全面落實飲水安全“三個責任”，健全“三項制度”。目前，全市7縣區均成立了縣級農村供水總公司或農村供水總站，落實村級管護人員1740人，并完成了產權量化和頒發證書工程6336處。商州區每年預算1000萬元用于維修養護，并成立了惠眾農村供水有限責任公司，專門負責工程運營維護。其他各縣區也將水管人員工資和維修養護資金納入本級財政預算，年平均落實資金1594萬元，為工程長久發揮效益奠定了堅實基礎。各縣區均制定了季節性缺水應急預案，全市共計配備車輛51臺、應急儲水罐420多個，有效提高了農村飲水安全保障水平，切實把供水成果鞏固住、穩定住、不反復。

2存在問題

2．1無人管護，放任自流

部分早期建成的工程，投資標準低、供水規模小、保障能力差。由于投入運行后未設立管理機構、未配備管理人員、未制訂管理制度、未落實管護經費，致使維修管護缺失，供水不正常、水質無保證，管網漏損、用水浪費，甚至個別工程因“供水閥門壞了，無人維護”的小問題，導致投資幾十萬、上百萬元的設施不能發揮預期效益。隨著城鎮化步伐的加快，鞏固脫貧攻堅成果，保障農村飲水安全，建立供水工程可持續良性運行機制尤為必要。

2．2自建自管，自生自滅

一些較為偏遠的山區，山大溝深，地形地貌錯綜復雜，地質條件較差，群眾居住分散，水資源匱乏。早期，群眾自己集資、籌勞，自發修建了一些簡易的供水設施，這些供水設施未經勘測規劃設計，未按規范施工，未配備沉淀、過濾、消毒等設施，后期雖經政府投資進行了改造提升，在豐水期可以滿足群眾用水需求，但依然存在管理機構和人員未落實、水質達標有難度、季節性缺水等問題，一旦遇到干旱或管道堵、漏、凍裂等故障，群眾就面臨無水可吃的困境。

2．3無人履責，名存實亡

部分村鎮雖然落實了供水工程的管護責任人，但也是村組干部兼職，只是名義上有了管理人員，建立了管護制度，僅僅停留在“文件發了、制度建了”的形式上。管理人員缺乏工作熱情，或者因為無報酬、報酬低等原因，加之專業技術和經驗欠缺、專業維修設備缺乏，導致工程建后管理“無人履責，名存實亡”，工程設施故障頻發，“跑、冒、漏、損”現象突出。

2．4建設標準低，保障程度差

農村飲水安全工程系統性強、運行時間長，對科學規劃、建設標準、保障能力、質量水平等方面要求較高。部分供水工程建設標準低，前期設計時對水源論證不夠充分或對供水范圍、用水定額的選擇過于保守，導致工程建成后供水能力不足，難以滿足群眾日益增長的用水需求。居住較高或管網末稍的群眾吃水得不到保障，又缺少管理機構進行科學調度，導致上下游、首末端用水矛盾突出。每逢干旱，水源水量不足，搶水吃的現象時有發生。

2．5容易損壞，反復重建

經過十多年的大規模建設，商洛市大批的供水工程投入運行，但有的供水管道因未達到設計埋深，或者線路布設不夠規范，無排空排氣等設施，極易受到道路改建、山體滑坡、土地平整、梯田建設、車輛碾壓、暴雨洪水沖毀、凍裂等毀壞，損毀后又因責任不明，相關責任人互相推諉扯皮，未得到及時修復，致使工程無法正常運行。長此以往，形成“建了壞、壞了修、修不了又重建”的惡性循環。

2．6收費困難，運行不穩

部分群眾“水商品”意識淡薄，認為水是上天給的，祖祖輩輩都是無償吃水，對水費收繳的重要性和必要性認識不足，甚至因為要繳水費不支持工程建設，寧愿自己打井、挑水吃，也不愿吃自來水;有的工程位置偏遠，用水戶少，戶攤水費高;有的工程供水成本高，水費標準就高。導致水費收繳困難，管護費用難以為繼，工程運行無法步入良性循環軌道。尤其是水源為打井抽水的供水工程，此類現象更為明顯。

3對策與建議

3．1必須落實管護主體

3．1．1水利部門組建專業管理機構水利部門組建機構管理的工程，產權仍然屬于水利部門。推廣柞水縣、洛南縣經驗和做法，將集鎮供水工程、川塬集中連片供水工程直接移交該單位，由水利部門負責工程運行、管護、水費收繳等工作。這種方式是解決日常管護難、水費收繳難、維修養護難的有效辦法，也是比較成功的可復制經驗。此種方式存在問題的是，作為政府部門，維持運行成本和收益平衡的激勵機制不夠。因此，需要完善激勵機制建設，可通過面向全社會競標出讓工程經營權，實現經營權和所有權分離，在審核水價的基礎上由經營者實施工程運行維護。

3．1．2鎮政府組建專業管理機構由鎮政府組建管理機構管理的工程，產權屬于鎮政府，管理機構代鎮政府進行專業化管理，設施的維修養護均由該機構負責，確保供水工程正常運行。該機構負責鎮政府所在地的飲水安全工程運行管理工作，同時也可以將鎮轄區內村級集中供水工程交由該機構，形成規模化管理，提升服務水平。但由于鎮級管理機構的業務水平有限，決定了工程必須要有一定盈利，相應水價需按照成本價加上合理利潤來確定。

3．1．3用水合作組織管理用水合作組織管理是一種常見的管理形式，最常用的就是用水協會。主要優點就是群眾參與運行管理，一般實行以村民為基礎，成立用水合作組織，群眾代表參加，負責管理工程、征收水費的方式，從水費中獲取一定的報酬。但這種管理方式非常松散，對于一些重大事項或群眾意見較大、矛盾突出等問題難以解決，或者難以達成一致意見時，往往就停擺，流于形式，影響工程的正常運行。

3．1．4村集體管理村集體直接管理的工程，產權屬村集體所有。這種方式的實質是由村委會負責運行管理，村組干部兼職管理人員，從水費中獲取一定的報酬。這種方式適合于邊遠的單村供水工程。

3．2積極籌措管護資金

農村飲水安全工程屬國家補助性的民生工程，具有公益屬性，修建成本高，耗時長，困難大，與群眾日常的生產生活關系密切。因此，工程建成后管護資金的落實、工程的正常運行就顯得尤為重要，特別是當前農村飲水安全工程水費收繳困難的情況下。巧婦難為無米之炊，后期管護資金缺位，很容易導致前期的基礎建設工作付諸東流。建議各縣區政府將縣域內的農村飲水安全工程管護資金納入年度財政預算，由財政、水利、鎮政府等部門對其進行專項管理，根據各工程運行管理狀況，安排專項維護補助資金，因地制宜，定期維護。

3．3持續加強水源保護

飲用水源安全是農村飲水安全的源頭所在。但長期以來，農村水源地小弱散問題突出，水源保護資金投入不足，劃定水源保護區工作滯后，致使飲用水存在安全風險。因此，在飲水安全工程規劃建設過程中，首先要選擇優質的水源作為水源地，從源頭上保證供水的質量和安全;其次要科學劃定水源保護區，采取設立圍墻、鐵絲網、鐵柵欄等隔離防護設施，設置保護區標志牌，配套監控設備;三要禁止在水源保護區域內排放污水、傾倒垃圾，積極開展農業面源污染防治，指導農村群眾合理施用化肥、農藥等;四要縣區政府及時制定相關制度，水源保護區范圍內的任何建設要依法從嚴審批;五要加大資金投入力度，為水源地管理工作的開展奠定堅實基礎。

3．4切實開展政策宣傳

通過各種渠道和形式，加強對農村居民的政策法規宣傳、教育和水管人員培訓工作，提升農村飲水安全設施管護能力和水質消毒工作水平，切實提高群眾對飲水安全的知曉率和滿意度，營造飲水安全工作良好的社會氛圍。加強對農村飲水安全工程的宣傳，引導全社會重視農村飲水安全、加強供水設施保護、提升供水單位服務意識，增強群眾用水繳費和節約用水的自覺性。通過不斷的宣傳，提升群眾對農村飲水安全工程運行管理工作的認同程度，增強群眾主動管理和愛護供水設施的意識，增強參與飲水安全工程運行管理的積極性和責任心。

3．5大力推進水費收繳

鄂竟平部長在2019年9月召開的全國農村飲水安全工作推進會上強調，“收水費是解決工程不可持續這一主要矛盾的根本性措施”，水利部將于近期出臺《農村供水水價制定導則》，省廳也將下發農村供水水價管理辦法和水費收繳工作方案。商洛市將按照中省要求，全力推動供水成本核算定價和水費收繳工作。盡管當前農村水費收繳存在很大困難，但經濟管控仍是最好的破解之道。只有遵循以水養水、合理分擔的原則，才能提升群眾節約用水、愛護水資源的意識。要合理確定供水水價，對于鎮村集中供水和集中連片供水工程實行政府定價，保證成本適度贏利;村級和用水合作組織管理的工程，由群眾協商定價，提取維護費，保本經營。對于個別經濟特別困難的地區，如果連成本水價也無法施行，收繳的水費至少應該保證工程的維修和維護費用，或者通過村級集體經濟補貼和政府財政補助的方式，保證工程的維修和維護費用。

3．6積極推進信息化管理

信息化管理是未來農村飲水安全工程管理的方向，通過建設供水管網監測網絡和信息化管理系統，對供水管網運行情況進行及時、全面、有效的智能監管，同時對基礎設施建設奠定技術支撐，為供水管網的業務化管理決策分析提供科學依據。柞水縣已經建成了示范性的信息化管控平臺，能實現基礎的供水數據(流量和壓力)實時監測和反饋功能，以及對已有的數據生成報表，進行分析。該信息化管控平臺在整個商洛，乃至在全省都是比較領先的，但其仍然有很大的發展空間。

3．6．1強基礎資料的整理收集根據現有的經驗，在供水信息化管控平臺的建設過程中，困難最大的就是基礎資料缺失。由于城鎮供水管網建設時間跨度長，且經常發生變動，建設時或改擴建時的資料難以搜集。比如管網埋設的坐標，管道的管徑、鋪設坡度、埋深等信息，閥門、流量計、壓力計的位置、規格等。缺少這些基礎資料，在信息化管控平臺建設過程中，需要花費相當大的精力去重新摸排和測量。目前，商洛市正處于大力建設供水管網時期，在此階段對數據進行收集整理，能達到事半功倍的效果。3．6．2逐步構建管網GIS信息系統柞水縣的信息化管控平臺背景地圖中缺少管網信息，只有流量計和壓力計的基礎信息。管網信息缺失對供水管道管理影響很大，比如管網的漏損監控、爆管預警、優化調度、維修派單等。希望通過基礎資料的收集整合，逐步構建出管網的拓撲結構，能使管理者通過管控平臺對管網情況了如指掌。

3．6．3實現水源地實時監控預警信息化管控平臺的目標是實現從水源到水龍頭的全程管理。對于農村飲水安全工程而言，水源地保護非常重要。由于水源分散且數量眾多，不可能做到每個點都派人值守。因此，通過水質實時監測設備，實現對水源的24小時不間斷監控，并將數據反饋到信息化管理平臺中，就顯得很有必要，由此實現在一張圖上顯示所有水源地的信息，方便調度管理。

3．7加強專業人才隊伍建設

專業人才隊伍建設對農村飲水安全工程管理至關重要。由于農村飲水安全工程基本上都位置偏遠，條件艱苦，很難留住專業人才，嚴重影響了工程的科學精細化管理和長遠發展。為此，建議設立一定數量的公益性崗位，政府給予一定的政策性補助，提高工資待遇，落實社會保障制度，滿足基層工作人員的基本需求，解除后顧之憂，從根本上解決管理人才匱乏的問題。另一方面，要加強專業人才隊伍培養，提高規劃、設計、施工、運行、管理能力。同時，也要培養一定的專業技能人才，如水質監測、維護、校驗等工種人才，不斷提升飲水安全工程日常管理水平。

4結語

農村飲水安全工程是一項重大的民生工程，通過大力實施農村飲水安全鞏固提升工程，商洛市農村飲水安全工程建設取得了顯著成效，同時在建設和管理過程中還存在一些問題，結合區域現狀提出改進措施，通過完善管理機制，保障農村飲水安全，為促進商洛市農業發展，實現脫貧攻堅提供助力。

作者：羅伊辰 單位：商洛市水利局