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［摘要］現階段，國有企業退休人員社會化管理工作正穩步推進。就國有企業退休人員社會化管理推進過程中出現的問題，結合自身工作積累，提出相應的措施和方法，以期能夠幫助國有企業退休人員社會化管理有序推進。

［關鍵詞］退休；企業；社會化管理

為了更好地讓國有企業退休人員實現老有所養、老有所醫、老有所為、老有所樂，同時為國有企業能夠公平、有活力地參與到市場競爭中來，國家自2003年相繼出臺了各類有關國有企業退休人員社會化管理的指導意見，并經過對部分城市開展國有企業退休人員社會化管理試點后開始迅速推廣。目前，全國退休人員社會化管理工作已全面推開，進入實質性移交階段。

一、社會化管理的意義

國有企業退休人員社會化管理，是指國有企業職工辦理退休手續后，退休人員的日常管理服務工作與原企業分離，個人養老金實行社會化發放，人員移交所在地的區縣、城鎮街道或社區實行屬地化管理，由社區服務組織提供相應的管理服務。

（一）退休人員社會化管理是國有企業體制改革的客觀要求

國有企業退休人員社會化管理工作是黨中央、國務院關于剝離國有企業“辦社會”職能的重大決策，是全面深化國有企業改革的措施之一，是以人為本，進一步更好地推進養老服務體系建設，讓退休人員享受更完善、更全面、更系統的社會化服務的重要舉措。從計劃經濟體制到社會主義市場經濟體制，從國家所有制到多種所有制，特別是中國加入世界貿易組織以后，國有企業面臨著國內、國際兩個市場的競爭，既要保證在市場競爭中不被淘汰，又要承擔大量社會事務性工作。國有企業一方面要受地方政策的影響，承擔較大數額的統籌外費用；另一方面大量企業退休人員的日常管理服務工作嚴重影響國有企業的發展與競爭力。退休人員社會化管理能夠使國有企業從煩瑣的社會事務性工作中解脫出來，減輕負擔，釋放壓力，最大限度激發企業的活力和市場競爭力。

（二）退休人員社會化管理是保障國有企業退休人員晚年生活的重要舉措

國有企業職工退休后，其養老金由專門機構按月及時足額發放，不再受原企業經營狀況影響，經濟上收入穩定、生活上得到保障。按照屬地原則，企業退休人員可以得到社區的日常管理與服務，且服務貼心周到，機制靈活個性化。尤其是子女不在身邊的企業退休人員，社區的管理與服務顯得尤為重要，使企業退休職工真正實現老有所養、老有所醫、老有所樂，使其晚年生活水平和生活質量得到保障。

（三）退休人員社會化管理是政府職能轉變的必然結果

隨著退休人員社會化管理工作的全面開展，政府職能也在進一步轉變，從原來以行政命令的方式來管理一切事務，到現在一切按市場經濟規律和要求辦事。政府職能在依法按章行使的同時，更加趨向于強化公共服務職能，發展社會保障服務等公共事業，為社會公眾生活等提供保障和創造條件，推動經濟發展和社會穩定。

二、當前面臨的難點

結合實際工作，當下國有企業退休人員社會化管理主要面臨以下問題。

（一）退休人員思想認識不統一，存在不理解、不支持的思想

主要表現有：退休人員的“企業情節”較為嚴重，一些國有企業退休人員認為自己一生奉獻給企業，最后企業將自己“拋棄了”。對進入社區管理憂心忡忡，擔心離開企業進入社區后在享受待遇方面受到影響，擔心遇到生活中的困難時，得不到社區積極周到的幫助服務。同時，國有企業非常重視并支持老年文體協會和老年大學的建設及發展，各類文體活動開展豐富、人員覆蓋廣，退休人員還擔心進入社區管理后，沒有地方開展活動，沒有組織活動的平臺。另外，退休人員對所在社區的歸屬感和認同感不強，對于自己居住的社區活動參與度較低，社區成員間互動少，無法像原先企業能夠把大家凝聚在一起，進而無法形成對社區的歸屬感和認同感。

（二）街道和社區管理服務能力差距較大

一些經濟發達地區街道社區管理服務體系較為完善，管理服務能力和水平較高。而經濟欠發達地區街道社區發展較落后，管理服務能力較低，相應的便民服務中心、文化活動中心、養老服務中心（站）等服務機構設施建設較為滯后，活動場所、衛生醫療中心無法滿足居民群眾的需求。甚至有的社區缺失管理服務能力，既沒有活動場地，又缺少社區工作人員，在接收大量的企業退休人員后，社區居民數量驟然增多，街道社區管理服務能力有限，對于原來由企業承擔的管理服務職能存在“接不穩”的現象。

（三）各地接收政策不同，企業移交難度加大

目前，各地移交基準主要有退休人員居住地、戶籍所在地、社保關系所在地、退休單位所在地，大部分國有企業退休人員遍布全國各地，一家企業必然要對接多個地方政府部門，不同地域政策不一致，推進方向和進度也必然存在差異。例如，如果以戶籍所在地為移交基準，隨著國家經濟穩健快速發展，退休人員生活水平、養老待遇都有了大幅提升，近幾年投奔子女、返回老家、由邊疆遷往內地生活的戶口遷移人員也有很多，這部分人員如何移交，如果原戶籍地政府不接收，企業必然要根據退休人員的戶籍所在地，按照“一人一案”的方式對接多地，甚至需要對接成百上千個地方部門去移交，這將是一個龐大的工作，需要大量的人員和時間。

（四）檔案接收標準不同，企業移交難度加大

各地對檔案的接收標準不統一，甚至一地多策。使企業在對接各地檔案接收管理部門時，需要按不同的標準做不同的整理，工作量劇增，加大了移交難度。同時有的地方要求參照《干部人事檔案數字化技術規范》（GB/T33870-2017）對退休人員檔案進行數字化處理，這更加給移交企業增加了移交難度。

三、穩步推進國有企業退休人員社會化管理的措施

從當前的形勢來看，大部分省份已經完成了部分國有企業退休人員社會化管理的工作，但還存在一定的余量占比，后續的工作量也很大，涉及的國有企業退休人員情況復雜，主要體現在部分國有企業點多、面廣、人多，有的企業在多年的體制改革中分分合合，歷史遺留問題較多，如何使國有企業退休人員社會化管理工作實現“交得好”“接得穩”需要做好以下幾點。

（一）進一步統一思想，提高認識，切實增強責任感、使命感和緊迫感

國有企業作為移交主體，在本次退休人員社會化管理過程中，一要切實加強各級文件的學習及研究，把準政策，確保依法合規地推進企業退休人員社會化管理工作。二要加強政策的宣傳工作，引導已退休的國有企業職工轉變思想、消除顧慮，排除后顧之憂。運用好各種宣傳平臺，確保社會化管理改革人盡皆知，爭取人人認可、人人理解、人人支持。三要全面落實社會責任，主動積極地與地方政府相關部門加強溝通、交流，參照地方工作方案制訂符合本企業的移交方案，既要保證待遇不降低，又要確保改革過程中交接雙方密切配合，確保交接前后的企業退休人員管理服務工作無縫銜接，整體穩定。四要梳理企業發展過程中、業務重組過程中存在的歷史遺留問題，以本次改革為契機，切實加大歷史遺留問題的解決力度。

（二）提高服務質量，開展豐富的文化活動

地方政府作為退休人員社會化管理接收方，要切實加強日常管理及服務工作，確保做到“接得住、接得穩、接得好”，對于退休人員社會化管理工作來說，不僅僅是保證退休人員退休金的發放，而且要運用好社會保障體系，全面整合社會服務老齡事業資源，不斷創新服務方式，提升管理服務水平，提高對退休人員的關懷和呵護，保證退休人員的生活質量。政府要著手培養和招募各類養老管理與技術專業人才，加強街道社會便民服務中心、文化活動中心、養老服務中心（站）等服務機構設施建設。充分重視街道和社區黨組織的建設，健全組織機構，合理配備人員，切實發揮好退休黨組織和退休黨員的作用。要加強與退休人員的溝通和交流工作，了解退休人員生活中的問題和困難，積極給予幫助解決。開展一系列的文化活動，滿足退休人員的文化生活需求，發揮社區管理結構的作用，豐富退休人員的文化生活。倡導相互幫助、相互支持的服務精神，可以邀請退休人員參與社區管理工作，也可以參照部分地市“低齡助高齡”的社區服務互助模式，全面提升社區管理工作的認可度，促進企業退休人員社會化管理水平的提高，確保街道和社區管理及服務工作“接得住、接得穩、接得好”。

（三）盡量統一各地移交政策和檔案接收標準，減少企業對接各地的工作量

本著為企業減輕負擔的原則，作為退休人員社會化管理接收方的地方政府應結合實際情況，盡量統一各地移交政策和檔案接收標準，逐漸合理簡化流程，規范化、常態化接收企業退休人員實行社會化管理。減少企業因為接收標準不同而增加的人力和財力方面的消耗，真正讓國有企業實現減負上陣、加速發展。

四、結語

推進國有企業退休人員社會化管理工作，是全面深化國有企業改革，幫助國有企業“輕裝上陣”，公平參與市場競爭的重要措施，是退休人員晚年生活質量得到專業化、標準化管理和服務的保障，是共享全面建成小康社會新成果的充分體現，更是促進退休人員價值感、獲得感和幸福感顯著提升的重要保證。

作者:李愛紅 單位:中國鐵路太原局集團有限公司