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能源生產和消費相關活動是最主要的二氧化碳排放源，大力推動能源領域碳減排是做好碳達峰、碳中和工作以及加快構建現代能源體系重要舉措。國家發展改革委、國家能源局日前印發的《關于完善能源綠色低碳轉型體制機制和政策措施的意見》（簡稱《意見》）指出，“十四五”時期，我國基本建立推進能源綠色低碳發展制度框架，形成比較完善的政策、標準、市場和監管體系，構建以能耗“雙控”和非化石能源目標制度為引領的能源綠色低碳轉型推進機制。到2030年，我國基本建立完整的能源綠色低碳發展基本制度和政策體系，形成非化石能源既基本滿足能源需求增量又規模化替代化石能源存量、能源安全保障能力得到全面增強的能源生產消費格局。

國家能源局有關負責人表示，《意見》作為碳達峰、碳中和“1+N”政策體系的重要保障方案之一，是《中共中央、國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》《2030年前碳達峰行動方案》在能源領域政策保障措施的具體化。《意見》將與能源領域碳達峰系列政策協同實施，形成政策合力，成體系推進能源綠色低碳轉型。

在我國二氧化碳排放總量中，能源生產和消費相關活動碳排放占比較高，推進能源綠色低碳轉型是實現碳達峰、碳中和目標的關鍵。《意見》作為能源領域推進碳達峰、碳中和工作綜合性政策文件，堅持系統觀念從體制機制改革創新和政策保障角度對能源綠色低碳發展進行系統謀劃，主要突出了四個方面的統籌：統籌協同推進能源戰略規劃，統籌能源轉型與安全，統籌生產與消費協同轉型，統籌各類市場主體協同轉型。

綠色消費引領是能源綠色低碳轉型的關鍵。《意見》系統提出了促進能源綠色消費的制度和政策體系，主要包括三個方面：一是完善能耗、碳排放管理和非化石能源目標制度。二是健全綠色能源消費促進機制。三是推動重點行業轉變用能方式。《意見》與重點行業領域碳達峰實施方案相銜接，重點圍繞工業、建筑、交通等行業領域，提出電價、分布式電力交易、國土空間保障等支持政策，推動提升終端用能低碳化和電氣化水平，控制化石能源消費。

在工業領域，推動企業形成低碳、零碳能源消費模式，鼓勵通過創新電力輸送及運行方式實現可再生能源電力項目就近向產業園區或企業供電以及企業等通過電力市場購買綠色電力。

在建筑領域，推行綠色用能，推動超低能耗建筑、低碳建筑規模化發展，在具備條件的地區推進供熱計量改革，支持建設可再生能源供能系統，鼓勵光伏建筑一體化應用。

在交通領域，推行大容量電氣化公共交通和電動、氫能、先進生物液體燃料、天然氣等清潔能源交通工具，完善充換電、加氫、加氣站點布局及服務設施，在土地空間等方面予以支持。

作者:孟凡君 單位:中國工業報