國民經濟調整的經驗與教訓
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摘要：新中國成立以來，我國歷史上共進行過三次經濟大調整，分別是60年代的調整、1979年至80年代初期的調整和1988年十三屆三中全會開始在1989年11月五中全會后繼續進行的以治理和整頓為中心的調整。每次經濟調整都有特定的歷史背景，并且都取得了一定的成效，且每次的經濟調整中我們都可以得出有關的經驗教訓。在實行社會主義市場經濟的今天，這些寶貴的經驗教訓不僅有助于市場經濟的良序運行，同時還為政治文化的發展奠定了物質基礎。
關鍵詞：國民經濟；調整；經驗教訓
一、國民經濟的第一次調整（60年代初）
1.第一次國民經濟調整的背景
⑴在對外關系上，出現以中蘇關系惡化為中心的急驟變化。以赫魯曉夫為首的蘇共代表團對中國共產黨發動突然襲擊，給中國發展帶來巨大損失。中共中央由于花費大量精力從事國際斗爭，而不能專心致志地進行國內經濟建設，成為影響經濟發展的國際原因。⑵在國內方面，國民經濟的比例已嚴重失衡，
2年自然災害和農業發展工作的失誤給農業發展帶來不利后經濟方面出現嚴重問題
國內和國際面臨的種種問題使得中共中央不得不重新考慮國民經濟發展的速度、規模和協調發展問題。1960年中共中央工作會議上制定了“調整、鞏固、充實、提高”的八字方針，成為首次經濟調整的指導思想。
3.第一次國民經濟調整的措施
⑴精簡職工，壓縮城鎮人口。主要精簡企業中現有的非生產人員及機關團體的工作人員，這一舉措改善了城鄉關系，保證了調整工作的順利進行。⑵發展糧食和農業。糧食問題在農業發展中尤為重要，糧食問題容易影響人民生活和工業生產，影響社會穩定。此后，中共中央多次發出指示，并采取了一系列措施，為發展農業作出了艱巨的努力，收到了一定的成果。⑶壓縮基本建設。采取的措施為增加投資，擴大規模建廠，落后的外延方法已成為計劃經濟之下的一種習慣。因此，從1961年開始，中共中央下決心大力削減基建總投資，以調整投資和消費比例。直到1963年起，逐年恢復到合理的比例。⑷整頓經濟秩序，加強經濟管理。把經濟管理大權集中到中央、中央局和省三級，貨幣發行權歸中央，加強宏觀調控，適當壓縮地方的經濟權力。此次調整起到了一定的成效。到1965年，國民經濟各部門的比重得到改善。積累率下降到27.1%。財政收支相對平衡，市場供應顯著好轉，人民生活改善，國民經濟重新出現了欣欣向榮的氣象。
二、國民經濟第二次調整（1979年至80年代初）
1.第二次國民經濟發展中存在的問題
⑴長期以來在焦慮的“左”的思想指導下，我國經濟建設嚴重不平衡，出現重視重工業而輕工業和農業落后的現象。⑵1978年經濟建設上的新冒進政策，造成國民經濟造成比例重大失調，經濟管理體制上的種種弊端，更加嚴重化和尖銳化。
2.新“八字方針”的提出黨的十一屆三中全會及時提出了解決國民經濟比例失調的問題
黨中央在召開國民經濟調整問題的工作會議上提出“調整、改革、整頓、提高”的八字方針。在全國范圍內開始了國民經濟的第二次大調整。實踐使中央領導人認識到，只就生產指標和投資數量來解決調整國民經濟問題難以順利解決問題，必須從經濟工作的指導思想和意識形態上，求得根本性解決。
3.調整的成效
⑴積累和消費的比例更加趨向合理，從農輕重的關系方面看，改變了重工業孤軍突起，而輕工業和農業比例下降的不合理狀態，國民經濟得到恢復和發展。⑵基本上消滅了財政赤字，控制了基建規模，使經濟發展走上了穩定的道路。1982年我國的財政赤字下降到20多億元，短短一年中就實現了基本平衡。⑶經濟管理體制改革取得的成效。在生產資料公有制的前提下，在農村實行多種形式的生產責任制，使農民積極參與到農業生產中來。在企業中推行的經濟責任制提高了生產效率，增強了企業活力。⑷城鄉人民的生活得到明顯改善。三年內安排了2600萬人就業，減少了國內失業人數，調整了部分職工的工資，增加了住房、副食各方面的補貼，使城鄉人民收入迅速增加。
三、國民經濟的第三次調整（十一屆三中全會以后）
1.國民經濟混亂
改革開放取得的成效毋庸置疑。特別是工農業生產和經濟事業的突飛猛進，更是令人矚目。但由于主觀認識的局限和失誤及其他原因，時時會出現種種困難和混亂現象。這次經濟的集中表現是通貨急驟膨脹，物價大幅度上漲，引起民眾的強烈不滿。
2.第三次國民經濟調整的措施
第三次經濟調整采取的措施有：（1）控制經濟規模，降低工業增長速度，逐步緩解經濟過熱。（2）適當壓縮固定資產投資規模，1989年壓縮了500億元。（3）增加儲蓄和穩定金融，嚴格控制貨幣發行。經過一系列會議、決策和實際工作，到1988年底，在各個領域，整治改造取得了一定成果。
1.發展國民經濟要制定正確的方針和指導思想
必須始終如一地貫徹執行穩定、協調和符合國情的發展國民經濟的方針，避免制定急躁冒進的經濟政策。一方面，持續穩定的國民經濟方針能為經濟發展指明方向和道路，在生產和建設上留有余地，同時有利于經濟建設朝著平穩有序的方向進行。另一方面，制定經濟政策應當立足我國基本國情，避免使經濟出現“膨脹—調整—再膨脹—再調整”的惡性循環狀態。“八字方針”和新“八字方針”的提出就是在國民經濟發展瓶頸時期，審時度勢立足于我國基本國情而制定的正確指導方針，有力地挽救了經濟損失。
2.國民經濟各個部類之間應該保持相互協調與平衡
社會生產健康發展的前提之一是國民經濟各個部類之間保持相互協調與平衡。前兩次重大經濟調整前，基礎設施規模擴大，積累和消耗的比例嚴重不平衡，影響了國民經濟的協調發展，人民的生活難以保障。經驗告訴我們在發展國民經濟時應該平衡投資、出口和消費及各產業在經濟發展過程中的比例關系，從而促進國民經濟健康平穩運行。
3.在行動上解決農業和農民問題
農業作為第一產業，是國民經濟的基礎。對于農業問題的解決，即糧食問題的解決，不應只停留在口頭和思想上，要在行動中因地制宜地發展農業，鼓勵科技農業，提高糧食收益，幫助農民走出困境。這有利于發展國民經濟，建設農業強國。
4.對國民經濟發展趨向要有預見性，使經濟調整處于主動狀態
60年代初期的經濟調整是被動的，此時財政經濟十分困難，工農業生產和商品市場大幅度減少，人民的溫飽問題也難以解決。第二次調整以促進經濟增長為目的，相比較而言，整個過程進行地更為平穩。在發展社會主義經濟時，應對市場經濟的發展有預見性，在充分了解經濟弊端的同時學會趨利避害，然后不斷調整和修復，在此基礎上使國民經濟發展呈現整體穩定的狀態。
5.處理好改革、發展和穩定之間的關系
穩定是前提，改革是動力，發展是目的。經濟建設過程中要處理好改革、發展和穩定的關系。調整國民經濟即改革的過程，在這一過程中要保持社會平穩和循序漸進，而非急風驟雨式的方式，使之較容易被人民接受，同時要不遺余力地促進國民經濟健康發展，出現經濟問題時要及時修補以免其惡性發展。國民經濟發展過程中的三次大調整都及時糾正和克服了經濟發展中急于求成的問題，改善了經濟運行過程中的比例不協調狀況，也制定了符合國情的調整政策。在實行社會主義市場經濟的今天，我們要汲取經濟調整的經驗教訓，從而在經濟發展中少走彎路。
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作者:董倩倩 單位:山東師范大學馬克思主義學院
