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高等級公路的建設(shè)項目的管理工作是控制造價的最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)，只有將管理工作做到位，才能為控制造價提供可靠的保證。在公路的管理程序上首先要建立一個有效的籌備小組，做好前期的準(zhǔn)備工作，在高等公路正式立項之后就可以將籌備小組正式設(shè)立為公路項目法人。公路建設(shè)項目法人不僅是建設(shè)項目的決策參與者，同時也是項目在實際操作過程的管理者和監(jiān)督者。高等公路在建設(shè)方面最為引人關(guān)注的就是工程的造價問題，也是項目法人比較關(guān)注的問題，通常情況下項目法人要最大限度地實現(xiàn)公路項目造價標(biāo)準(zhǔn)的高標(biāo)準(zhǔn)化。公路項目造價的標(biāo)準(zhǔn)越高在實際的建設(shè)中留有的余地也越多，對資金的控制與管理也會游刃有余。在高等級公路的設(shè)計階段，造價問題就會顯露出來，原因是項目法人對工程造價控制方式缺乏一定的了解，和設(shè)計單位也缺少必要的溝通，所以信息的不流暢導(dǎo)致項目法人沒有掌握好工程的造價，很多時候會出現(xiàn)一些不必要的浪費。項目法人對高等級公路建設(shè)的造價最為關(guān)心的階段就是施工階段，往往會采用招標(biāo)的形式來降低施工成本。施工階段的造價控制非常重要是因為與工程的質(zhì)量聯(lián)系緊密，并且還存在很多的不確定因素，如果缺乏合理的控制就會導(dǎo)致造價高于標(biāo)價的問題。

高等級公路進行施工的過程中，是造價控制最難以掌握的時候。施工單位通常是經(jīng)過投標(biāo)取得了公路項目承包權(quán)，但是在市場競爭日益激烈的經(jīng)濟背景下，施工單位如果依據(jù)雙方簽訂合同中的條款進行施工，獲得的經(jīng)濟利益非常微薄，甚至市場出現(xiàn)虧損的情況。為了扭轉(zhuǎn)這種虧損的局面，施工單位就會想方設(shè)法打破合同價的限制，進行設(shè)計的變更是最常使用的方式。當(dāng)前的公路建設(shè)的方案設(shè)計和具體的施工是在兩個階段中進行的，互不干涉，具有很強的獨立性，但是發(fā)展到極端會產(chǎn)生設(shè)計與實踐的嚴(yán)重脫節(jié)問題。項目承建單位在施工之前會對設(shè)計中不合理的地方進行更改，在這一過程中施工單位為了自身的利益，對設(shè)計的變更會使用雙重的標(biāo)準(zhǔn)，對施工方有利的設(shè)計方案不進行更改，雖然這些地方對項目法人是沒有好處的，對自身利益有損害的部分則要求增加工程量。施工單位有時為了降低成本，干脆將公路項目再分包出去，或者直接偷工減料，這樣不僅加大了項目造價的管理難度，也為高等級公路項目的質(zhì)量與安全埋下了隱患。

高等級公路建設(shè)中出現(xiàn)的問題都是由于利益矛盾的作用，在進行解決的時候要根據(jù)實際的施工情況和工程的效益采取科學(xué)的措施，既要保障公路項目的質(zhì)量，也要兼顧各方的利益。

首先要將項目的造價過程與執(zhí)行的過程分離開來。在決策的階段就將造價的相關(guān)事宜確定好，包括要做好項目的可行性研究，同時編制投資估算計劃，在決策階段每一項技術(shù)的確定對施工的造價有著一定的影響，采用先進的技術(shù)可以增強公路項目的建設(shè)效率，但是相應(yīng)地也會花費更多的成本，所以要進行全方位地權(quán)衡，找到不僅可以提高效率的技術(shù)同時還可以節(jié)約成本費用，為提高工程的經(jīng)濟效益奠定堅實的基礎(chǔ)。對項目工程進行可行性的研究可以提高決策的科學(xué)性與合理性，還可以為施工單位在具體的施工環(huán)節(jié)提供必要的技術(shù)參考，并對整個公路建設(shè)的資金項目的總體規(guī)劃起著重要的促進作用。

其次是在高等級公路的設(shè)計初級階段就實行限額設(shè)計的方法。當(dāng)公路的等級確立之后，設(shè)計方案是否優(yōu)化決定著對公路項目的投資額度，在初步設(shè)計的環(huán)節(jié)中，要從經(jīng)濟和技術(shù)兩個方面來論證與分析方案的合理性，通常情況下，最優(yōu)化方案的概算一般比經(jīng)過批準(zhǔn)的可行性研究報告中的概算低一些，倘若高出10%左右則說明可行性報告本身存在問題。在下一階段的主要任務(wù)就是對施工圖紙的設(shè)計進行相應(yīng)的研究。在初步設(shè)計的時候設(shè)計單位就要對承包的項目的施工工程方案進行合理的選擇，確保在初步設(shè)計時定好限制的時間，并進一步提高設(shè)計的深度，將整個過程做得更加精細。

最后可以在施工階段實行施工圖設(shè)計工作與施工工作的聯(lián)合承包方式。當(dāng)對高等級公路的施工方案進行全面的設(shè)計之后，可以與施工合同一同進行招標(biāo)，這樣工程的報價就與設(shè)計方案有著內(nèi)在的統(tǒng)一性，投標(biāo)單位也是經(jīng)過項目法人的設(shè)計基礎(chǔ)分析選擇投標(biāo)項目的，則投標(biāo)的過程實質(zhì)上也是對工程設(shè)計方案的一種檢驗方式，如果設(shè)計方案是比較科學(xué)合理的，投標(biāo)單位的報價一般會比設(shè)計方案高出5%到10%之間。倘若每家單位的投標(biāo)報價都比設(shè)計方案高出5%，那么則意味著初步的設(shè)計方案本身有問題，要對設(shè)計單位進行問責(zé)。在選擇投標(biāo)單位的時候，順序是從低到高選擇。通過此種招標(biāo)方式可以充分發(fā)現(xiàn)公路項目在設(shè)計階段存在的問題，有利于改進設(shè)計的不足之處，在設(shè)計階段就講求節(jié)約與經(jīng)濟效益可以為施工階段奠定良好的基礎(chǔ)，還可以減少在施工過程中工程的變更幾率，提高設(shè)計方案與實際施工的吻合程度。

綜上所述，高等級公路建設(shè)項目一般來說要投入根據(jù)多的資金專款，在公路的整個修建過程中，多余造價的出現(xiàn)幾率也非常高，所以為了控制高級公路工程的造價就要注意每一個管理的細節(jié)，尤其在公路的施工階段。如果不注意施工用料的選擇性和節(jié)約性，就會浪費很多的資金，所以一定要在保證質(zhì)量的前提下降低公路的成本支出。每一地區(qū)和國家的實際建造情況是存在很大差異的，所以要具體問題具體分析，根據(jù)公路建設(shè)工程的管理模式和施工技術(shù)，將工程的造價控制在適度的范圍之內(nèi)，以便更好地促進市場經(jīng)濟的發(fā)展，為人們的日常生產(chǎn)和生活提供便利條件。（本文作者：孫治中 單位：河北省滄州市交通運輸局）