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1.1我國林業工程建設中存在的問題
1.1.1存在問題的林業項目管理。重施工、輕養護是林業項目管理存在的通病,這就不能保障林業工程建設的長期質量。沒有完善的科學規范的招投標制度,行政審批是大部分林業工程發包的主要方式。林業工程項目管理一直處于較低的水平,其主要原因是人才流失。
1.1.2沒有得到充分落實的林業相關政策。林業政策的執行力度和效率在一定范圍和區域內存在問題,使林業政策和法律的嚴肅性受到影響。退耕還林的政策受到經濟利益的影響使其執行起來緩慢,出現了不能如期開工的林業工程。使我國林業工程受到影響的是不夠規范化的林業政策對林業工程的管理,林業工程的正常進行,沒有及時運用政策和法律的手段來維護。
1.2林業工程建設中存在的問題產生的原因
1.2.1沒有落實到位的退耕還林政策。對于國家推出的退耕還林政策,主觀認識不足和不完善的客觀管理是林業主管機關和林業工程施工單位在落實政策上存在的問題,致使不能很好地落實以退耕還林為代表的林業工程政策,使林業工程的施工質量和工期都受到影響。
1.2.2沒有真正理解林業工程的重要性。我國林業工程建設資金和配套資金在經濟不發達區域容易出現資金被截留以及撥付不足等問題。對于林業的法律法規,有一部分林業主管部門的領導在認識上存在著嚴重的不足,必然會出現一些違法違規現象。
2、林業工程建設的保障措施
2.1對國家相關的林業政策予以落實
建立林業工程建設推進機制,林業工程建設應通過各級政府協調各個相關部門通力將其搞好。林權的確權工作要加快進行,使林業工程各相關主體的積極性和主動性得以提高。對于林業工程建設各級財政預算要予以相當的傾斜,并對林業工程建設的優惠政策做進一步的放寬和完善,對相關稅費應予以適度的減免。對于國家和省委省政府制定的一系列林業政策要用好并予以落實到位。退耕還林工作的有效展開要加速推進。按相關規定和要求對宜林荒山荒地進行按期綠化。政府或林業部門要立即收回沒有按期造林或改變用途的區域,并進行重新造林。不合理費用各地部門不得向林業企業隨意攤派,林業企業有權拒付強行攤派的費用。
2.2加大資金的投入力度
并確保林業工程建設資金的到位率,加強對資金的監管。國家應對林業工程建設項目的投資力度予以增加,調整財政政策,并將其納入各級政府的財政預算進行優先安排。對林業工程建設基金制度予以建立,要廣開渠道,動員社會的各界力量,吸收資金、統籌安排、分級管理。建立林業專項資金撥款制度,科學的資金管理模式要予以建立,加強林業工程建設資金的監管,對我國林業工程資金的強制審計監督制度予以健全,林業工程資金及時到位應予以保證,并且要保障資金的安全運行。
2.3加大宣傳力度,積極引導、協調
植樹造林是利國利民、造福當代、蔭及子孫的大事。要充分發揮林業部門的作用,對實用科技成果要注重引導應用,積極協調鄉鎮、農場、水利等單位,在加快造林速度的同時要注意林業工程建設質量的提高。要加大力度宣傳林業工程建設工作,對其現實作用和長遠意義要進行重點宣傳,對森林的多功能和效應要多做宣傳,使全民的生態保護意識得以增強。開展愛林護林、建設美好家園教育,讓廣大群眾自覺地保護森林、愛好樹木。
2.4對林業工程項目的管理工作予以全面加強
對林業工程建設要制定出具體、可操作性強的規劃,按照規劃設計組織施工,并切實把規劃落到實處,達到規劃中對建設規模、建設內容、建設標準、建設地點的要求,我國林業主管部門要對其進行嚴格的全稱監督。對林業資產、工程和設備要建立檢查統計制度來進行統計和檢查。
作者:邊大力 單位:伊通滿族自治縣三道林業工作站