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摘要：近年來，隨著我國工業化進程的不斷加快，環境與能源問題愈加嚴峻，林業生態工程也愈加受到重視。面對復雜的社會環境，大力發展林業，加快建設林業生態環境不僅是改善生態環境的有效途徑，還有利于發展林業經濟，實現生態、經濟和社會效益的統一。本文簡單介紹了林業生態工程建設的內涵、主要內容、意義和原則，并結合地方林業生態工程建設存在的問題針對性地提出改進策略。

關鍵詞：林業生態工程；工程建設；可持續發展；科學規劃

1林業生態工程建設概述

1.1林業生態工程建設的內涵和主要內容

林業生態工程是基于系統科學、林學、生態工程原理和生態學等理論知識，立足于地方生態環境現狀、特征和經濟發展現狀，從社會效益、生態效益和經濟效益三方面出發，以林業生態資源可持續利用和林業可持續發展為目的，以現代林業技術為、工程技術為手段，合理設計、建造、調控木本植物的過程[1]。林業生態工程建設的根本目的是實現林業資源的可持續開發和利用，在實現人與自然、人與環境的和諧的同時，最大化的推動當地林業經濟發展和改善民生。總的來說，林業生態工程建設的主要內容包括食物鏈工程、環境改良工程和生物群落建造工程。

1.2林業生態工程建設的意義

林業生態工程建設是新形勢下我國生態環境治理的重要內容，以現代林業技術為手段將動植物與生態效益、社會效益、經濟效益緊密聯系在一起，不僅可以改善生態環境，實現人與自然和諧相處，還能實現人類社會發展和林業自然資源的供需平衡，實現林業可持續發展，對改善環境、能源問題與推動經濟社會發展具有重要意義。

1.3林業生態工程建設原則

1.3.1可持續發展原則。林業生態工程建設的根本目的是推進自然資源的可持續發展。新形勢下，面對日益嚴峻的環境和能源問題，林業生態工程建設應站在戰略高度上，嚴格遵循可持續發展原則，實現林業發展與社會發展的方向的一致，進而推進經濟社會的可持續發展。1.3.2效益協調原則。林業生態工程建設不僅可以改善林業生態環境，減少自然災害發生幾率，同時還有利于地方發展林業經濟。由此可見，林業生態工程建設具有良好的社會效益和經濟效益，在實踐中，要平衡好兩者間的關系，在保證林業發展社會效益的同時，加快林業產業升級轉型，推動林業產業發展。

2林業生態工程建設存在的問題

2.1科學規劃環節缺失

科學規劃是林業生態工程建設的必要前提，是充分發揮地方產業和自然資源功能，提高工程建設效益的基礎工作。林業生態工程是一項復雜、系統的工程，需要當地主管部門以綜合治理的眼光統籌規劃，加強工程與當地相關產業間的聯系，在合理開發林業資源的同時，妥善處理水土流失等問題，同時因地制宜，優化資源配置，以改善生態環境和實現林業可持續發展。但從當地林業生態建設現狀來看，明顯存在科學規劃環節缺失問題[2]。一方面，樹種選擇和種植不科學，既沒有從整體生態的角度出發選擇合適樹種，影響林業生態環境的穩定性，也忽視了不同樹種的搭配和因地制宜的種植，導致林業生態功能發揮不暢，甚至弱化。另一方面，林業生態工程建設“單槍匹馬”，與當地產業聯系不緊密，既沒有與當地特色經濟林果產業相結合，也未能與村鎮基層部門、群眾間打成一片，導致林業生態工程后勁不足，無法起到應用作用。

2.2資金投入不足

資金支持是林業生態工程建設順利開展的重中之重。我國國土遼闊，人口資源較多，人均森林面積僅相當于世界平均水平的五分之一，可見，我國林業生態工程建設任重而道遠。盡管國內不斷開發林業生態工程，林業覆蓋面積不斷增加，但短時間內很難善林業生態環境，距離預期目標也有很長一段路要走。與此同時，資金投入不足同樣是制約國內林業生態工程建設的重要因素，資金不足將導致林業生態工程規劃方案不能完整實施，甚至導致工程停滯，將直接影響工程成效，還會個工程管理帶來較大壓力[3]。而據調查發現，目前國內絕大部分地區林業生態工程建設資源都源于當地政府的財政撥款，社會資本融資渠道不暢，導致工程建設存在明顯的資金緊缺問題。

2.3工程管理粗放

林業生態工程本質上是以持續利用自然資源，推進林業可持續發展為目的的工程項目，不僅周期長，而且管理內容復雜，這對林業部門工程管理提出了新的挑戰。從目前林業生態工程建設現狀來看，現有管理人員工程管理意識欠缺，導致工程管理粗放，部門管理工作流于形式無法起到應用作用。例如在林業生態工程規劃設計階段，管理人員對立項管理流于形式，不少工程項目實施方案同質化現象嚴重，未能因地制宜，不可避免的存在樹種單一、成本過高和缺乏特色等問題。在林業生態工程施工階段，施工質量管理和監督管理缺位，嚴重影響工程項目建設質量。例如造林技術落后，導致林業生態工程質量不高林地生態功能發揮不足，不僅浪費社會資源，還會影響整個林業的可持續發展[4]。同時還存在偷工減料、以次充好等違規現象，直接影響林業生態工程建設質量。與此同時，林地撫育階段水肥管理、病蟲害缺位，樹種生長發育不良，影響工程項目建設成效。

2.4環保意識不強

思想決定行為，行為決定結果。林業生態工程是一項長久的工程，人民群眾的環保意識決定工程建設質量和成效。林業資源是人類社會生存發展所必需要的重要資源，在社會發展中扮演著重要角色。但隨著工業的不斷發展，人類社會對自然資源的需求量逐漸增加。再加上部分群眾環保意識不強，濫砍濫伐，將導致林業生態工程流于形式，很難發揮其功能效用，也就無法實現林業自然資源的可持續利用。

2.5保障措施不完善

人才保障機制不健全、法律保障措施不完善和林業生態長效發展機制缺失是制約林業生態工程建設成效的主要因素。隨著時代的進步，人們對生活質量的要求不斷提高，而我國林業工作條件比較艱苦，留不住高水平專業管理人才，這是林業生態工程管理實效的直接原因。而且目前國內林業生態工程建設絕大部分是從政策層面進行實踐指導，雖然能在一定程度上規范林業生態工程建設行為和林業資源利用，但很難從根本上消除林業生態工程建設中因人為因素導致的各種問題。再加上不少地區林業生態發展忽視了林業生態長效發展，導致當地林業資源利用效率較低，同樣會影響林業生態工程建設成效。

3林業生態工程建設有效策略

3.1加強科學規劃

科學規劃是保證林業生態工程建設經濟效益和社會效益的重要內容。盲目開展林業生態工程建設，不僅會浪費社會資源，還會導致工程建設質量和效益雙低，無法起到持續利用自然資源和改善林業生態環境的目的。為此，相關部門有必要重視科學規劃，在開展林業生態工程之前，一方面，深入工程現場進行實地調研，收集、整理相關水文、地質和林業資料，為后期科學選種提供可靠依據[5]。另一方面，深研國家法律和地方政策，基于市場導向和林業可持續發展導向制定林業生態工程規劃設計方案，結合當地的生態條件、經濟水平、發展需求等要素，通過科學的規劃及布局，提升生態林業工程建設的成功率，并充分利用國家利好政策和地方特色資源，以提高建設成效。例如甘肅省定西市陜北防護林工程建設中，結合當地實際情況選擇針闊混交、喬灌花合理搭配，不僅可以綠化荒山，還能有效改善當地生態環境，治理水土流失。與此同時，科學規劃期間明確林業生態工程建設組織機構，加強組織聯動，由當地林業、國土、發改、水利、財政和鄉鎮等基層部門組建林業生態工程建設組織部門，明確組織機構職責，全權負責統籌林業生態工程建設項目，包括前期項目策劃、規劃、制定項目建設方案，審批項目投資與實施方案，組織項目實施和監督檢查項目實施工作，協調對外工作，監督安全建設和推進林業可持續發展運營等[6]。還應建立部門聯動機制和搭建林業生態工程建設信息管理平臺，完善聯動制度，鼓勵各部門間加強溝通交流，提高項目規劃、組織質量，并打破部門壁壘，避免“孤島效應”，及時處理問題，助力林業生態工程建設。

3.2增加資金投入

林業生態建設工程是一項長期性的工程，充足的建設資金是林業生態工程建設順利開展的前提，也是林業生態資源可持續利用和林業可持續發展的重要保障。為此，新形勢下，相關林業部門有必要從內外兩方面入手，適當提高林業生態工程的建設資金。首先，提高地區領導對林業生態工程建設的重視，各地區領導要結合地方實際情況將地方林業生態資源利用和林業可持續發展水平納入地方政府政績考核中，將林業生態工程放入年度工作計劃，同時利用自媒體、電視、報刊等多種方式廣泛的開展林業生態工程建設宣傳教育工作，使有關部門領導和群眾充分了解到我國林業資源的現狀和可持續發展的戰略目標，從而提高對林業生態工程建設的重視，適當增加與的財政投入[7]。其次，健全社會資本融資渠道，鼓勵社會各界人士充分參與到林業生態工程建設中，即可以盤活社會資本，又能為林業發展提供充足的資金支持。與此同時，相關林業部門還應加強林業生態工程建設資金監管，設立項目資金專用賬戶和成立資金使用與監督小組，嚴格執行投資問效、追蹤管理。對資金的申請、使用進行嚴格審核，嚴禁挪用、擠占、截留資金，并定期審查資金使用效率，對資金使用監督情況進行再監督和追責。

3.3加強林業生態工程管理

加強林業生態工程管理是新形勢下林業生態工程建設的重要保障。為此，林業部門管理人員有必要在林業生態工程建設實踐中健全工程管理機制，樹立工程管理思想，全面貫徹“五落實和五統一”，即貫徹落實組織責任、造林技術、作業人員、技術培訓和工程物料等管理內容，統一質量要求、技術標準、組織施工、進貨物料和監督驗收，切實提高工程管理水平[8]。而由于行業領域的差異性，林業部門管理人員工程管理專業素養不足，部門有必要開展工程管理專題培訓和制定持證上崗制度，加快打造一批素質高、業務能力強的林業生態工程管理隊伍。同時成立工程監管隊伍，對林業生態工程全生命周期進行監管，及時發現問題，處理問題，保證林業生態工程建設順利進行。加強林業技術創新及其應用，結合當地水文地質實際情況和營林造林先進技術合理選用林業技術，引進新技術、新品種、技術成果推廣，形成項目科學技術支撐體系，保證林業生態工程建設的效率和水平，像育苗技術、品種改良技術、林地整地技術等。積極研發無毒害性的農藥和化肥，綜合利用現代工具監控林木生長狀態，有針對性地進行水肥管理和病蟲害管理，提高林業生態工程建設質量。

3.4提高國民環保意識和封山育林

林業生態工程建設對我國的現代化可持續發展建設至關重要。可以有效的保護地方水土資源，降低工業生產對生態環境的污染，為人類提供良好的生存環境。而新形勢下，為了更好地實現林業資源的保護與利用以及可持續發展，當地林業部門有必要幫助人民群眾樹立正確的生態環境保護觀念，并立足當地實際情況開展宣傳工作。一方面當地林業主管部門要加強宣傳，加強與國土、水利和鄉鎮基層部門的聯系，切實提高林業生態工程建設相關人員環保意識，促使其為人民群眾做好榜樣。另一方面利用抖音、廣播電視、社區宣傳欄等渠道對林業生態工程建設重要性進行宣傳，幫助人民群眾樹立“綠水青山就是金山銀山”的可持續發展理念，引導其自覺保護生態環境及生態資源，盡可能地減少或規避“這邊治理那邊大肆破壞”的現象。

4結束語

綜上所述，林業生態工程建設是我國經濟社會可持續發展的重中之重，是實現經濟、生態和社會效益有機統一的，推動國家高質量發展的有效途徑。新形勢下，林業相關部門有必要站在國家戰略發展高度看待林業生態工程建設，同時遵循“可持續發展”“效益協調”原則，加強科學規劃、增加資金投入、加強林業生態工程管理、提高國民環保意識和封山育林、健全工程建設保障措施，有效提高林業生態工程建設質量和成效。

作者:李愛芳 張建忠 單位:甘肅省定西市林業技術推廣站 甘肅省定西市巉口林業試驗場