人防工程建設作用及經濟性原則
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人民防空關系著國家的安危、民族的生存和人民的生命財產安全。人民防空是國防建設的重要組成部分，是軍事斗爭準備的重要內容，在國家安全和發展戰略全局中具有十分重要的地位和作用。未來信息化戰爭中，精確制導、常規武器是城市面臨的最主要、最現實的威脅，空襲與反空襲已成為主要的作戰樣式，人民防空的作用十分關鍵。
1.1人防工程的定義
人民防空的任務是在戰爭來臨時動員和組織群眾采取有效的防護措施，與敵人的空襲作斗爭，保護人民生命和財產安全，保存戰爭潛力，保障社會主義現代化建設順利進行。在和平時期要圍繞戰時的防護需要，動員和組織群眾采取相關的防空準備措施和行動，做好人民防空建設，修建人防工程，以此在戰時保障人民生命財產和國家重要經濟設施的安全，最大限度地減輕戰時空襲危害和戰后災害影響，保存戰爭潛力，保持社會穩定。人防工程（全稱人民防空工程）是戰時用以保護人員、物資、裝備免受空襲兵器殺傷、破壞的工程建筑物，是戰時實施人民防空的重要的物質保證。人防工程包括為保障戰時人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫療救護等而單獨修建的地下防護建筑（又稱單建式人防工程），以及結合地面建筑修建的戰時可用于防空的地下室（又稱結建或附建式人防工程）。
1.2人防工程的作用
一般人防工程是指除指揮工程以外的平時服務社會，戰時用于防空的平戰結合人防工程。這些工程戰時的基本作用有兩個方面。首先是戰時保護城市居民免受空襲的傷害；其二是為空襲后的留城居民提供生存條件。（1）在敵人實施空襲時，人防工程是城市居民可靠的安全避難場所。人防工程可以保障掩蔽在室內的人員、物資、裝備等，免受敵人多種空襲兵器及次生災害的殺傷與破壞。（2）在敵人空襲過后，人防工程是留城居民的臨時居所。大規模空襲會使城市的地面建筑和公共設施遭到嚴重破壞，留守城市的居民需要依靠人防工程提供的生存條件，消除空襲后果，重建城市。
1.3人防工程建設的重要性
（1）軍事斗爭需要進入21世紀以來，和平與發展仍是當今時代的兩大主題，世界多極化和經濟全球化趨勢深入發展，國際安全形勢總體上繼續趨向緩和。但天下并不太平，霸權主義、強權政治和新干涉主義進一步抬頭，國家安全環境卻更加復雜嚴峻。美國已經開始了對中國的全面遏制戰略，或者說目前美國己經開始全面的對中國進行布局了。一是經濟上對華打貿易戰，首先從經濟上打擊中國；二是軍事上強化在中國東海、南海的軍事力量，聲稱已經把其60%的軍事力量部屬在太平洋一線，并想借朝鮮問題在中國家門口進行大規模軍事演，而軍演的地點直逼中國心臟地帶，并在外交上逼迫中國與之合作，嚴重損害中國的海外利益。之所以目前中美全面對抗還沒有公開化，是因為目前美國還沒有解決好其棘手的問題，一旦解決好了這些問題，美國就會集中力量來對付中國。不僅如此,中印邊境沖突結束后,印度在靠近中國邊境部署了幾十萬人的兵力,還在大力發展核武器和加緊軍事裝備的現代化。近些年“東突”分子得到西方、中東和中亞一些國家、組織和個人的支持，在拉登的基地組織營地接受了游擊戰術和恐怖戰術訓練，一部分人進入車臣參加了對俄軍的作戰或在阿富汗對美軍的作戰。他們擁有良好的武器裝備以及一定的戰術素養，潛回中國境內大肆進行破壞活動。所以說天下寧可千日無戰事，國不可一日無國防。（2）國家明確要求中央指出：“在現代信息化局部戰爭中，空襲與反空襲已成為主要的作戰樣式。在未來我們保衛國家、抵御外來侵略的防衛作戰中，人民防空的作用十分關鍵。防空建設搞得好不好，事關國家戰略全局”。全國人民防空第七次會議指出：“人民防空是國防的重要組成部分，是經濟社會發展的重要方面。要按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，加快轉變人民防空發展方式，深入實施軍民融合發展戰略，堅持人防建設與經濟社會發展相協調，不斷提高戰備效益、社會效益和經濟效益。”指出：要堅持人民防空為人民，鑄就堅不可摧的護民之盾。提高防空襲斗爭能力，有效履行戰時防空、平時服務、應急救援職能使命。要轉變人防建設發展方式，樹立和落實新發展理念，深化改革，推進軍民融合，努力實現更好質量、更高效益、更可持續的發展。要求和平建設時期要居安思危，搞好我國的人防建設。人民防空工程建設周期長，靠臨戰突擊是來不及的。我們必須堅決貫徹“長期準備、重點建設、平戰結合”的方針，堅持人民防空建設與經濟建設協調發展、與城市建設相結合的原則，搞好和平時期的人民防空建設工作。（3）提高城市平時抗震防災和突發事件的綜合防護能力隨著現代城市建設的發展，突發事件概率增加，城市綜合減災能力已經成為衡量現代化中心城市綜合競爭能力的重要指標，特別是美國遭遇“9.11”事件后，預防城市偶然事件，已成了各國政府十分關注的問題。在發生人為災害或自然災害時，實施快速有效地指揮，可以穩定民心，大大減少災害帶來的損失。能否最大限度地確保一個城市的經濟發展和居民生活在災害面前有條不紊地運行，把災害造成的損失降到最低，是構成城市投資環境的重要因素之一。總之，和平時期加強人防工程建設，是國防建設的需要，是戰時順利實施人民防空斗爭的必要準備和重要基礎，對確保國家的安全和社會穩定具有重要的現實意義與深遠的歷史意義。堅持“長期準備、重點建設、平戰結合”的人民防空建設方針，切實提高人民防空的快速反應能力、整體抗毀能力和應急救援指揮能力，是打贏現代技術特別是信息化條件下的局部戰爭的重要支撐。因此，加強人防工程建設，營造一個完善、有效的人防綜合防護體系，是和平時期的重要任務。
2.1保證防護單元劃分的合理性
工程項目中地下防空地下室的同層單個防護單元及多個防護單元的劃分，應盡可能的縮短及減少臨空墻的設置，并應貼鄰布置。這樣一來一則降低成本減少造價，二則臨空墻的減少也能提高戰時防空地下室人員的生存率或物資的安全度。圖示一防空地下室兩個防護單元的位置顯然不合理，圖示二是優化后的兩個防護單元。
2.2保證覆土的合理性
（1）依據《人民防空地下室設計規范》GB50038-2005規范3.2.2規定了戰時室內有人員停留的防空地下室其鋼筋混凝土頂板最小防護厚度；規范3.2.4級3.2.5規定了戰時有人員停留的防空地下室頂板底面與室外地坪的高度關系（如圖示三），乙類防空地下室ts不應小于250mm，甲類防空地下室應滿足規范表3.2.2-1。（2）往往在我們實際防空地下室項目中由于地質的限制或資金的經濟性，地下室頂板底面會高出室外地坪（圖示四），這時在僅有一層的地下室配建防空地下室會存在防空地下室頂板底面不滿足《人民防空地下室設計規范》GB50038-2005規范3.2.4、3.2.5，此時做法應按《人民防空地下室設計規范》GB50038-2005規范3.2.15執行（圖示五）。（3）我國幅員遼闊，地形地貌多樣，在山地或丘陵地帶城市當中，我們設計者既要充分利用天然的地基，同時也要滿足防空地下室的設計要求。方法一（圖示六）充分利用自然山體，將靠近山體部分劃做防空地下室范圍，裸露的半地下劃分定為非防空地下室；方法二（圖示七）在臨近室外地面一側設立擋墻進行土方回填來保障防空地下室的規范要求。
2.3高、低抗力;多功能防空地下室統籌布置原則
（1）規范《城市居住區人民防空工程規劃規范》GB50808-2013，5.1.2明確指出：人員掩蔽工程宜設置在地面建筑投影范圍內，當設有多層防空地下室時，人員掩蔽工程宜設于最下層。同時《人民防空地下室設計規范》GB50038-2005規范3.2.6第3條：對于多層的乙類防空地下室和多層的核5級、核6級、核6B級的甲類防空地下室，當其上下相鄰樓層劃分為不同防護單元時，位于下層及以下的各層可不再劃分防護單元和抗爆單元。（2）當高低抗力多個防護單元組合建設時，結合建設的經濟性及結構的合理性高抗力防空地下室最好位于最底層地下室中；同級別同抗力防空地下室組合建設人員掩蔽工程宜配建在地下室最底層，物資庫、裝備掩蔽部等無人員掩蔽功能的防空地下室配建在上一層地下室中。
2.4多個地塊規劃建設原則
（1）依據規范《城市居住區人民防空工程規劃規范》GB50808-20135.1.1城市居住區人員掩蔽工程的服務半徑不宜大于200米。5.2.1醫療救護工程宜結合地面醫療衛生設施建設，其中急救醫院服務半經不應大于3km，教護站的服務半徑不應大于1km。5.3.1搶險搶修專業隊工程服務半徑不應大于1.5km，消防專業隊工程服務半徑不應大于2.0km，醫療救護專業隊和治安專業隊工程服務半徑不應大于3.0km。（2）對于居住區、機場場站、大學校區、綜合醫院、工業園區等較大建設用地，在項目前期地塊詳細規劃的同時進行人防的規劃配比,這樣一來可在滿足規范規定的服務半徑集中建設防空地下室，這樣防護單元與單元之間聯系更加緊密，可大大的減少臨空墻等人防墻體；二來可以統籌規劃將不同功能的防空地下室合理配置在相應的地塊上，這樣會減少總體投資建設。如圖示九，假如人防面積在核定的范圍內，可集中在中間兩個地塊進行建設，同時進行不同功能搭配進行建設。
2.5合理平戰合理結合原則
（1）依據《人民防空工程設計防火規范》GB50098-20094.1.1第四條防火分區的劃分宜與防護單元相結合，防護單元最好在固定的防火分區內，不然不僅會增加平站轉換的復雜程度，也會增加相應數量的防火閥。（2）充分利用坡道、既有樓梯、電梯出入口。坡道可作為人員掩蔽所、物資庫主要口部、能解決人防的進風或排風，還可兼作電站的運輸通道。既有樓梯可作為人防次要口部，解決相應人員掩蔽所的疏散問題。當物資庫位于多層地下室的底層時，坡道往往難以滿足人防主要出入口的要求，此時出地面一層單獨的室外電梯的井道可兼做為物資庫內的垂直運輸口，可不再單獨設置人防垂直物資運輸通道。
結語
人民防空地下室的建設已與城市居民生活越來越分不開了，其作用不僅是戰時防空襲的需求同時也是正常生活情況下應急、搶險、救災的需求。綜上所述，人防工程建設的經濟性應綜合考慮、統籌設計在確保戰備效益的前提下實現防空地下室的經濟效益的平衡，同時滿足城市建設的發展需要充分發揮其社會效益。
作者：鄭小碩 王婧 單位：中國建筑標準設計研究院有限公司