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摘要：隨著社會經濟發展，工程建設方興未艾，然而一些工程卻安全事故頻發，做好安全質量管理問題已成為人們關注的重點，本文通過分析研究以往安全事故案例及招投標與安全質量管理的關系，提出工程建設安全質量管理的建議。

關鍵詞：工程；招投標；安全質量；管理建議

0引言

招標投標是在市場經濟條件下進行工程建設等經濟活動的一種公平、公開、公正的競爭形式，其目的是控制造價保證工期，確保工程安全質量和提高投資效益，是建設單位實質性開工建設的第一步。隨著工程建設市場化信息化的不斷發展和完善，施工企業為發展和生存參與投標競爭降更加激烈，投標報價有越來越低的趨勢，而工程項目安全質量要求卻愈來愈高。從歷年安全事故統計分析來看，工程建設領域的安全事故發生數量和傷亡人數僅次于交通運輸業，遠遠高于其他行業；潛在安全風險程度居于其他行業之首。故作為工程建設管理者，我們應該對工程建設安全問題加以重視，研究導致安全事故易發的根源，在日常工程管理過程中加以防范。安全質量管理一個重要源頭是項目前期招投標，如何超前謀劃好項目招投標工作是我們應該思考的問題。

1工程建設招投標與安全質量的關系

1.1招投標期間存在不規范操作和招標方案不完善，在后期施工中埋下安全質量隱患

（一）存在腐敗和違法行為

如2010年上海市靜安區膠州路公寓大樓“11•15”特別重大火災事故，經國務院事故調查組查明，這是一起因企業違規造成的責任事故，事故的間接原因是建設單位、投標企業等相互串通、虛假招標和轉包、違法分包；又如2016年西安地鐵“問題電纜”，江西豐城電廠坍塌事故串通招投標情況，因一些企業負責人認為與主管部門有關系已搞定招投標，工程質量管理就松懈了，為一已私利，一切向“錢”看，同時為彌補違法費用開支，違規操作層層分包轉包，降低質量標準，偷工減料，從而減少安全質量保障措施的投入，致使工程發生安全質量事故。

（二）招標方案不科學規范

如南京某規模為二十萬平米保障房BT項目招標，因缺乏對投標人充足融資能力條件限制要求，又缺失對擬中標人認真仔細綜合實力調查，最后通過公開招標確定的中標人是小型企業，因承擔的項目要求超出其管理和融資能力，在后期開工建設時項目管理混亂，因資金鏈短缺問題引起項目停工，使項目施工現場樁基施工中斷及大開挖基坑長期裸露無安全防護措施，出現嚴重安全質量隱患，給建設方造成極大社會不良影響和經濟損失，最后其不得不終止合同退場。

1.2招標人和中標人都未認真履行招投標文件承諾及合同約定

（一）中標人承諾人員不到崗

中標后承包人項目負責人掛名不到崗，安全管理人員配備不足，現場實際負責人管理水平低，造成安全管理事故。如2000年南京電視臺演播廳坍塌事故，總監長期掛名不在崗，由無總監資質人員總監職責，現場管理履職不到位；2008年杭州地鐵湘湖站坍塌事故，法院經審理查明，實際負責人在不具有項目經理資質的情況下全權負責建設項目的日常工作和安全質量管理，多起事故都是由于缺乏項目管理技術能力經驗的人頂崗，埋下安全隱患，釀成安全事故。再如南京南站某廣場項目建設時連續發生兩起安全生產傷亡事故，經調查發現現場實際安全員配備不夠，與投標時承諾的人員數量、資質相差甚遠。

（二）招標人壓縮合同工期

如2016年江西豐城發電廠特別重大坍塌安全事故，從調查情況看，事故原因與建設單位、施工單位壓縮工期、突擊生產、施工組織不到位、管理混亂等有關；又如2008年杭州某地鐵站施工坍塌事故，都與趕工有關。許多工程在開工時間還無法確定時，竣工時間已確定，造成工期不合理，一些項目由于建設方原因導致工期延誤，但建設方不是合理順延工期而是督促施工單位超強度趕工，導致安全質量無法保證。

（三）中標人降低質量標準，建設方監管不利

如2010年上海市公寓大樓火災事故，現場施工所用的保溫材料不合格是引起火災事故的重要原因；又如從被報道的二十余起校園“問題跑道”事件可看出，中小企業為競爭搶市場都采取超低價中標，然后想方設法在材料上“做文章”，壓低成本導致質量降低，另一方面工程管理技術指標標準不完善，監管不力，質量監督驗收走過場，造成的后果不僅僅是學生的健康危害，還有社會公眾對政府的信任度和安全感流失。

1.3急需建立工程建設招投標安全生產信息化誠信體系，大力推進企業安全生產不良記錄“黑名單”制度

招投標期間，招標人及評標專家無法知曉投標人近年來的安全生產狀況。當前企業信用等級不能反映有關安全生產具體情況，如江西宜春豐城發電廠在建項目冷卻塔施工平臺發生坍塌事故，近年來該涉事企業在不同項目發生多起工人傷亡的安全事故，由于安全生產信息缺乏共享平臺，沒有引起有關各方重視，涉事企業無所畏懼，仍然屢屢順利中標，終釀成特別重大安全事故，因此，提升現代信息技術與安全生產融合度，統一標準規范，加快安全生產信息化建設，構建安全生產與職業健康信息化全國“一張網”，建立失信懲戒和守信激勵機制非常必要。

1.4工程規模對投標資質要求和評標辦法與工程建設安全生產要求存在不匹配

在招投標有關規定中，只有工程規模對應企業資質等級規定了準入要求，沒有針對安全的特殊要求以及對應企業資質等級要求。如南京南站配套項目一項整修工程，造價只有幾百萬元，但由于是在正常運營情況下進行，且均在高處作業施工技術難度大，進出站旅客眾多，對安全文明施工要求高，為確保安全質量費用投入大，建設方本希望更重信譽綜合能力強的大型企業承建，然而，由于工程規模小招標規定的門檻很低，并且是合理低價中標的評標辦法，只有小企業參與投標，結果在實施過程中，中標企業安全管理水平低下，被安全管理部門勒令停工整頓多次，工期延誤，而施工方由于能力水平有限工程進度推進困難，同時建設方承受著安全文明施工管理和社會輿論監督巨大壓力，造成了一些不良的社會影響。

1.5招投標評標辦法低價中標導向，使低價“搶”標成為常態，工程安全質量管理丞待加強

現在許多工程項目都采用經評審的最低投標價法評標，在實際操作過程中發現一些問題，如某項目三十九個單位參與投標，經評審后開標排名前五名商務報價標的報價分別是：甲17639萬，乙18009萬，丙19695萬，丁21231萬，戊21498萬，根據施工圖預算價24798萬下浮10%后以22318萬作為投標限價，五個投標價均價19614萬元，與限價比平均下浮12%，甲單位標價最低中標，與限價比下浮21%，與預算價比共計下浮31%，同一項目前幾個道路標段中標價均為下浮預算價14-20%區間，此標明顯有低價搶標現象。另近年發生的大雪后合肥公交車站臺頂板倒塌，造成多人傷亡事件，中標價竟然不到限價50%。低價中標，累死自己、餓死同行、坑死甲方、害死百姓。在競爭激烈工程項目招投標中，一些企業為占領市場，無所畏懼，低價中標，惡性競爭，就想依靠在后期施工中變更工程量彌補虧損，工程安全質量投入不足，安全質量管理令人堪憂，施工進度緩慢，中標人經常找各種由頭借口停止施工，建設方管理難度較大，后來事實證明中標的甲單位讓建設方業主很無奈。特別是一些民生工程，質量工期問題社會影響較大，由于中標造價低，表面上看節約投資，項目完工后缺陷責任期內也無大問題，可是實際上在整個工程項目生命周期內運營維修費用將很難控制其不數倍增加，又由于受各種條件影響和限制很難界定是施工質量問題，最終造成社會資源浪費。招投標法中“投標人不得以低于成本的報價競標”，在實際招標過程中也很難有標準和方法去界定投標人是低于成本報價，評委無依據判定其為廢標，另從各地施工企業與業主之間建設工程施工合同糾紛看，多是由于低價中標無法履行合同引起，不僅影響項目建設工期和安全，也影響社會和諧穩定和造成國家經濟損失。工程建設管理需要精益求精高質量精細化施工，弘揚“工匠精神”，就要讓講究“工匠精神”的施工企業有公平健康的市場競爭環境，低價搶標泛濫是無法推行工匠精神的。

2工程項目招投標與施工現場安全質量管理要點與建議

首先，具體制定招標辦法細則的管理機構要與工程實際管理情況相結合動態調整完善辦法制度；建設單位根據項目特性，認真研究招標方案，不能盲目追求控制投資成本，對安全、質量、工期有特別要求的項目，擬定招標方案要科學，選擇評標辦法要慎重。其次，建立和完善安全生產誠信體系，利用大數據信息系統建立全國性招投標安全信息可查詢網絡，只要有安全生產事故就能在系統內體現，納入對投標企業的評價評分體系，讓企業負責人真正重視安全生產。再次，認真做好招標項目清單編制，工期計劃科學，造價合理，杜絕或減少變更工作量，同時現場安全質量管理要嚴格規范，質量安全制度體系建設要完善，行業主管部門要加強監督管理和履約考核，確保落實招標投標合同文件中雙方的承諾。

3結語

安全管理貫穿項目建設全過程即從工程方案設計到竣工驗收運營管理，招投標是安全管理重要的源頭。招投標本意是提高效益，保障國家利益，確保工程安全質量的，應從事發源頭、機制上進行全面預防和管控，特別是在招投標階段就需加強落實安全生產有關要求，以雙方約定合同條件安全質量責任為依據，超前謀劃、超前預防，招投標工作與現場安全質量管理有機結合起來，喚起相關各方的責任意識與安全意識，真正做到恪盡職守，確保工程建設全過程安全質量管理平穩有序。

參考文獻：

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［3］陳勇,王國艷.房建工程建設中安全管理的綜合應用研究［J］.建材與裝飾,2018,(22):172-173.

作者：秦安鴻 沈秋雁 單位：南京江北新區鐵路建設投資有限責任公司 南京交通職業技術學院