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摘要：海洋主管部門在海洋工程項目施工階段尤其是投入試運行前，通過“三同時”檢查審批監督企業的“三同時”制度執行情況。目前，海洋工程“三同時”檢查審批制度的執行在海洋行政主管部門管理以及企業生產運營都存在一定的問題，需與當前管理實際相結合進一步完善管理程序。本文根據中央“簡政放權”精神，分析了“三同時”檢查審批制度存在的問題，結合現行環保設施竣工驗收制度、排污許可等制度提出海洋工程“三同時”檢查審批制度完善建議。旨在集中有限的管理資源用于關鍵管理環節，加強運營期的監督，提升政府監管效力，確保企業“三同時”制度的有效執行。

1我國海洋工程“三同時”制度概況

1.1“三同時”制度的由來

“三同時”制度是指一切新建、改建和擴建的基本建設項目（包括小型建設項目）、技術改造項目、自然開發項目，以及可能對環境造成損害的其他工程項目，其中防治污染和其他公害的設施和其他環境保護設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產。一般簡稱之為“三同時”制度。

1.2相關法律法規

“三同時”制度建立以來，完善了我國在環境污染、安全生產、疾病預防等方面的立法規定，我國環保、安全、職業病等各個領域的法律法規對建設項目“三同時”制度都進行了規定，這也體現了我國各領域以及各個層面在立法和監管方面對“三同時”工作的重視程度。相關法規包括《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國大氣污染防治法實施細則》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國循環經濟促進法》、《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國職業病防治法》等多部法律。在海洋工程相關政策性文件方面，國家、地方政府以及主管部門也陸續頒布了《海洋工程環境保護設施管理辦法》、《海洋油氣開發工程環境保護設施竣工驗收管理辦法》、《進一步加強海洋石油勘探開發環境保護工作意見》、《遼寧省海洋環境保護辦法》等關于“三同時”的相關文件，對海洋工程建設“三同時”制度的保障逐步到位，使其在具體實施階段有法可依。

2海洋工程“三同時”制度執行情況

2.1海洋工程建設單位“三同時”執行情況

在海洋工程建設項目設計、施工及生產運行階段，建設企業依法嚴格執行“三同時”制度，且執行情況良好。近年來海洋工程尤其是油氣開發項目執行“三同時”制度情況良好，相關企業已將“三同時”制度納入項目籌備、建設、運營相關管理體系之中，以確保制度的有效執行。近年來在國家海洋局的“三同時”檢查中基本沒有不通過的情況。

2.2海洋主管部門“三同時”監督管理情況

在環評報告書審批階段，國家海洋局出臺了《海洋工程建設項目環境影響報告書核準事項服務指南》，對項目環評報告書以及“三同時”制度執行情況進行審查及監督管理。在項目完成階段，根據國家海洋局《海洋油氣開發工程環境保護設施竣工驗收管理辦法》第五條的相關要求：海洋油氣開發工程的建設單位應當在投入（試）運行之日30個工作日前，向國家海洋局提出環境保護設施“三同時”檢查申請，填寫《海洋工程環保設施“三同時”檢查申請》和《海洋油氣開發工程環保設施“三同時”落實情況報告表》，并同時抄報所在海區分局。為規范建設項目施工階段的“三同時”監督管理，國家海洋局專門出臺了《海洋工程建設項目環境保護設施“三同時”檢查批準審批事項服務指南》，對建設項目“三同時”制度執行情況進行審查及監督管理。

3海洋工程“三同時”檢查制度改革分析

3.1存在的問題分析

海洋工程經過幾十年的發展，相關環保配套設施和污染物治理技術已趨于成熟；同時企業也結合自身實際，嚴格按照國家法律法規建立了“三同時”自查制度。對于規范管理的企業“三同時”檢查制度是一個沒有監管意義的流程，影響著企業項目建設運營效率，給企業帶來了大量的時間、人力、物力、財力等不必要的支出。近些年，與海洋資源開發與利用相關的建設項目呈現幾何式增長，國家對海洋環境監管要求日益深入，但政府主管部門海上執法監管隊伍卻沒有伴隨監管任務的激增而擴編增長，海洋行政主管部門現有環保隊伍難以支撐不斷增長的環保管理工作壓力。這種增長速度上的不對等給海洋行政主管部門提出了嚴峻的挑戰。因此，根據目前發展形勢，重新梳理管理程序，分析評估下放一定的監管職能，科學全面優化管理程序勢在必行。從海洋行政主管部門的角度分析，“三同時”檢查審批在一定程度上分散了海洋行政主管部門的監管精力，偏移了管理重點，給企業運營及政府監管帶來的問題也愈發顯著。“三同時”檢查制度與國家簡政放權和加強過程監管的政策導向相背離，亟須調整完善，使有限的管理資源集中于關鍵環節，提升管理實效，以滿足當前政府管理與企業生產效率的雙向需求。

3.2取消“三同時”檢查保障性分析

目前“三同時”檢查審批工作已成為海洋主管部門及企業的一項負擔。對于海洋主管部門來講，取消“三同時”檢查審批，既可減少不必要的人力物力投入，也可體現深入貫徹中央簡政放權精神，減少重復審批事項，提升監管效率。取消“三同時”檢查，將更多的自主權交給企業，由企業按照市場規則來選擇相關的環境監測服務機構或者聘請相關領域的技術人才進行自我檢查，將給制度執行帶來三方面改善：一、企業污染防治責任自擔，政府不再對其污染防治設施檢查審批，可進一步明確企業主體責任，提升企業自律守法的責任意識；二、企業自主聘請專業人員為其制訂完善的監管程序，科學高效提升管理措施的同時，還能促進相關咨詢服務領域的專業發展，培育和提升海洋環境咨詢服務技術水平；三、可以優化監管流程，將有限的政府監管資源用于企業生產運營監管，既符合國家的環保管理發展的思路，又能提高政府監管實效。

3.3海洋工程環保設施“三同時”制度改革方向

取消海洋工程“三同時”檢查行政審批并不意味著取消“三同時”管理制度，也不代表海洋行政主管部門放松對涉海企業建設項目的環保管理要求。其真正目的在于加快政府職能轉變，創新工作思路，加強事中事后監管，為落實企業主體責任制、服務企業、提高監管效率提供強有力的政策支撐。

4結論與建議

4.1結論

隨著海洋行政主管部門相關管理體制的日益成熟完善以及涉海企業環保技術和管理水平的提升，“三同時”檢查審批工作日漸成為制約各方面發展的一項重要因素。每年“三同時”檢查工作都給海洋行政主管部門以及相關企業帶來了較為沉重的負擔。在國家大力倡導“簡政放權”、“轉變政府職能”以及“落實企業主體責任”的改革浪潮下，“三同時”檢查審批已經跟不上環保行業發展的步伐。對于海洋主管部門來講，取消“三同時”檢查審批，同樣還有竣工驗收檢查來為“三同時”制度助力，因此海洋行政主管部門在嚴把末端監理的基礎上，取消“三同時”檢查是完全可行的。取消海洋工程環保設施“三同時”檢查審批是可行的也是必要的，海洋主管部門及海洋工程建設單位現有管理技術及制度體系保障系統均可以保證國家“三同時”制度的有效執行。

4.2建議

國家海洋主管部門在修訂相關管理程序，取消“三同時”檢查審批的同時，還要做好以下政策配套：一、根據國務院深化行政審批制度改革的總體部署，堅持“放、管、服”相結合，配合有關部門抓緊修訂《中華人民共和國海洋環境保護法》、《海洋油氣開發工程環境保護設施竣工驗收管理辦法》等法律法規和部門規章，研究相關配套制度和政策，強化事中事后監管。二、梳理現有海洋環境標準，制訂標準頂層設計與發展規劃，加快標準的整合精減和“立、改、廢”工作。以海洋油氣工程作為試點，集中精力制修訂相關強制性標準，力爭盡快建立起完善的監督檢查標準“底線”。各地要結合實際，發揮優勢，積極做好地方性法規標準的制修訂工作。取消行政審批事項，并不是取消“三同時”管理制度，企業還是要必須履行施工設計、環境影響評價、竣工驗收等法定義務，把住污染防治的源頭控制關。因此，海洋行政主管部門要轉變管理思路，集中精力加強企業生產運營事中事后監管，采用明察暗訪、嚴格執法、誠信體系建設等非審批手段，促進企業“三同時”制度科學高效的執行。

作者:藺鵬飛 單位:中國海洋石油總公司