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摘要：隨著我國城鄉建設不斷深入，大量建筑拔地而起，農村土地管理制度上的矛盾也逐漸凸顯了出來。土地作為農村最為重要的資源，可以說是農民們的生存之本，研究土地管理制度有著極為重要的意義。本文論述了當前農村土地管理制度存在的問題和我國農村土地管理制度改革措施，以期能夠為我國農村土地管理制度改革的相關研究者提供一些有意義的參考作借鑒。

關鍵詞：農村土地；管理制度；改革

我國的土地制度不同于其它國家，農村土地制度和城市土地制度政策不同，農村土地是農民們賴以生存的基本要素，隨著我國的城鎮化不斷的推進，曾經的很多農村都已經發展為城市的一部分，例如我國的深圳，其前身就是一片農村，深圳就存在著因為土地性質導致的大量的小產權房。當然，這種現象不止是深圳，我國其它的一二三線城市都有著諸多的同類大量問題。當前，我國社會各界對農村土地管理制度十分關切，社會上的大量的小產權房將來政策如何？農村人口大量流出，土地如何處置？本文將從多角度來分析當前我國農村土地管理制度現狀和亟待解決的問題。

1當前農村土地管理制度存在的問題

1.1我國農村土地經營零散

新中國成立后，我國為了給農民一個更好的保障，實行了土地承包制。在這樣的背景下，我國的農民們每家根據自己的人口數量和農田距家的距離等分得了一部分土地。但是，隨著連續多年的我國人口的增加和耕地數量的不斷減少，農民人均土地數量急速下降[1]。我國的農業經濟依靠的主要還是傳統的農具和設備，而現代設備卻幾乎沒有施展之地，更何談高效的農業經濟，何談規模生產，何談市場經濟，何談提高農民的收入呢？

1.2我國農村土地產權相對混亂

新中國成立這么多年來，我國的農村土地流轉多次，雖然政策上農村土地是屬于集體所有、集體進行管理，但實際上在農村土地的使用和管理上十分混亂。很多荒地現在變成了林地或者耕地，很多過去的林地或者耕地變成了荒地。但這些卻缺乏相關部門的登記和確認，在農村的土地使用中經常會出現村民們之間的沖突和矛盾，往往最后還得靠鄉村干部進行矛盾化解。還有一些現象是，鄉村干部利用自己手中的權利侵占一些常年被棄用的土地，甚至以招商引資的名義侵占農民們的耕地和林地[2]。

1.3地方政府部門熱衷于出賣農村土地

改革開放以來，我國的市場經濟越搞越好，尤其是近些年來房地產市場十分火熱，通過賣地獲得的經濟收入已經占據了各地方政府的財政收入的較大比例。隨著城市的不斷擴大，曾經的農村如今都已經成為了城市的一部分，地方政府通過大量的賣地行為產生了大量的財政收入，但隨之而來的是農村土地的不斷減少。很多地方政府為了保證當地的財政收入，對出賣農村土地樂此不疲。還有一個導致土地出賣較容易的原因就是我國的政府對土地有絕對的征用權，政府可以相對容易的改變土地性質和對土地進行征收的公告，尤其是對于林地和耕地的征收更是如此。農民們的土地使用權往往無法得到有效保證，農民們的自我意識很少會受到足夠的重視，這也是我國當前土地管理制度的主要問題之一。

2我國農村土地管理制度改革措施

2.1加快當前農村土地的流轉利用

縣、鄉、村各級人民政府要分析和研判當前、當地的農村土地分配和利用情況，引進可以綜合高效利用農民土地的企業，通過土地流轉使得農村土地可以集中起來，這樣一方面可以保證農民土地的利用率、增加他們的收入，另一方面可以提高企業的收入、保證地方政府的稅收收入。

2.2通過立法來保障農民們的土地使用權

綜合我國農村的的具體和真實情況，應該有效的調整永存土地使用的權利，在此方面進行全面的立法和改革。給予農民一定的土地承包和轉讓經營的權利，保持現在的承包關系，除了農村中公用部分的土地使用以外還需要確定使用的時間以及農村中耕地和城鎮化建設用地，這樣的土地使用預期更加穩定，也能夠讓農戶在土地使用方面的積極程度更高。各級政府要有統一的規劃，引進相關的企業來對當地的荒地進行開發，以保證農民們可以對土地的足夠使用權和使用率[3]。政府可以通過立法等形式保證農民們的土地使用權，例如可以讓農民們抵押自己所承包的土地以進行融資，或者對于常年外出務工的農民們來說可以將自己所承包的土地進行出租。

2.3合理統籌規劃利用當前的農村土地

我國的政府規劃部門必須對城市和農村的土地利用進行統一的統籌和管理，尤其是隨著城鎮化建設的不斷推進，這種統籌和規劃更是政府的當務之急。政府必須明確住宅用地的規劃，在哪兒建，建多少？同樣，政府也必須明確工業用地的建設選址，決不能為了當前的利益占據了農村的土地而忽視了農民們的利益。當前，我國各地建立了很多經濟技術開發區和產業園區，并且這些園區往往都是占據了大量的農村土地，我國必須對城鄉和產業園區的建設涉及到的農村土地進行統籌規劃利用[4]。

2.4適時征收農村土地使用稅

當前，我國的農村大量人口外出務工，大量土地被閑置，土地利用率極低。為了保證土地的高效利用，促使農民們對土地資源的珍惜，我國可以適時征收農村的土地使用稅。這樣一方面可以有效統計當前各地的土地使用情況，也可以保證土地的良好率。當然，這種稅收要進行科學的分析和研判，稅率的定制必須要合理，以保證農民們沒有太大的負擔。

2.5農村土地確權的實施

我國政府對土地的確權十分重視，從2013年開始國土資源部就開始明確了土地的確權和實施工作。針對農村集體土地的復雜情況，國土資源部也給予了詳細的情況解釋和說明，對各級土地登記確權部門也進行了具體而詳實的業務支持和指導。做到真正的全方位的、毫不遺漏的登記，要做到一手續一落實，以保證每一個手續都可以落實來源、去向和現場情況，同時保證掌握每一塊地的手續落實情況[5]。

3結束語

總而言之，我國的農村土地管理還存在著諸多的問題，要解決這些問題決不能一概而論，進行一刀切的解決方案。必須因地制宜，根據各地的不同情況制定不同的方案和措施。作者通過本文提出了一些具體詳實的解決當前土地制度存在的問題的措施，諸如對農村土地確權的實施，適時征收農村土地的使用稅，合理統籌規劃利用當前的農村土地，通過立法來保障農民們的土地使用權，加快、加強當前農村土地的流轉利用。伴隨著政府對農村土地制度改革的深入，未來必然會出現新的矛盾。不同地區，不同問題在不同程度上的迫切性和表現形式上也會不盡相同。在未來很長的一個階段，我國農村改革的重心仍然會是農村土地管理政策的調整，確立農民的土地所有權，避免單一結構的農業自產銷發展模式，建立城鄉統一的土地管理制度。要對面臨的困境有正確的認識，現實中的困難的確非常多，但不要有主觀情緒，積極找到改善農村土地現狀的捷徑，在統籌建立完善的農村土地管理體系時，盡快完成農村土地所有權調查等基礎性工作，穩扎實打地推進全國農村土地資源管理制度的改革，促進我國城鄉經濟快速發展，保障社會主義新農村建設的順利進行，進而保證我國全面可以實現小康社會。

參考文獻：

[1]李春艷.夯實農村土地制度改革的法律保障：《土地管理法》十四年后啟動大修[J].農村經營管理，2019(1)：26-27.

[2]陳朝光.關于農村土地管理制度改革的一些思考[J].才智，2018(1)：235.

[3]詹水芳，齊峰.上海農村土地管理制度的改革創新[J].科學發展，2014(2)：105-112.

[4]邱芳榮.基層管理視角下的農村土地制度改革：浙江省德清縣的探索與實踐[J].中國土地，2017(6)：4-8.

[5]張霞，李海濤.我國農村土地管理制度的改革與展望[J].房地產導刊，2015(2)：487.

作者：趙羽 單位：永吉縣農村經濟管理服務總站