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2016年財政部頒布了《管理會計指引》及《管理會計應用指引（征求意見稿）》，體現了國家對管理會計工作的重視和管理會計工作的重要性。由于種種原因，管理會計的應用在基層行政事業單位較少，在應用的單位中也存在著一些問題。為了對基層行政事業單位進行科學化、精細化財務管理，需采取對策將管理會計應用到基層行政事業單位，適應改革發展新形勢。財政部在2016年頒布的《管理會計基本指引》及《管理會計應用指引（征求意見稿）》中明確了管理會計的性質、適用環境、遵循原則、管理會計活動、工具方法、報告與信息及具體應用，這體現出管理會計的重要性和國家對管理會計的重視。管理會計起源于企業內部管理需要，其理論隨著企業發展的需要而發展，管理會計主要應用于企業內部管理，是運用一系列專門的方式方法，為單位規劃、決策、控制和評價提供信息，并參與單位經營管理的會計。管理會計與財務會計作為會計的兩個分支，既有不同，又有聯系。不同的是財務會計主要面向過去，對單位過去財務數據進行核算，報表對外；管理會計主要面向未來，編制內部財務報告，參與單位的決策，服務于單位內部經營管理。它們的聯系是二者相輔相成，作為會計的分支，都服務于企事業單位的運營管理。由于行政事業單位的性質和職能所決定，過去管理會計在行政事業單位應用較少。隨著時展，國家對行政事業單位的財務管理提出了更高要求，要求實行科學化、精細化管理。為了科學化、精細化管理行政事業單位財務，行政事業單位會計需要將管理會計理念應用于單位的財務管理活動。

一、基層行政事業單位會計工作現狀

（一）基層行政事業單位會計工作還基本處于簡單的會計核算。

很多基層行政事業單位會計處于“賬房先生”狀態，為了作賬而作賬，讓多年財務數據信息“睡覺”。不能真正體現會計在單位經濟活動中應有價值和職能，不能將單位會計數據信息切實用于單位財務管理。

（二）基層行政事業單位會計人員對管理會計知識和技能有一定欠缺。

由于行政事業單位是管理型單位，職能主要是為社會提供公共管理、公共服務、公共產品，單位基本按財政撥款進行收支的財務管理活動。這讓社會一些人片面認為，行政事業單位會計工作不需要太多會計知識和技能，會簡單做賬就行，不重視能力培養，致使基層行政事業單位會計人員的會計知識及技能不能適應時代需要。

（三）基層單位領導不重視會計信息，會計人員不能真正參與單位的財務管理活動。

由于各種原因，一些基層行政事業單位領導認為會計工作只是為單位做賬報表，單位的財務管理決策由領導決定就行，不重視單位會計數據信息的作用。這使得一些基層行政事業單位財務管理決策，脫離了單位的實際情況，一定程度給單位造成了經濟損失，同時也使得單位會計主動參與單位的財務管理活動積極性不高。

（四）不能有效對單位的財務管理進行控制和評價，使單位預算流于形式，投資不科學。

由于一些基層行政事業單位會計缺乏管理理念，一些基層行政事業單位不能對年初預算有效控制，出現預算重編制輕執行的現象，預算執行與預算編制脫節，預算流于形式。一些基層行政事業單位具有一定項目投資，單位會計不能參與財務管理，不能利用財會信息為單位未來投資項目決策服務，使一些基層行政事業單位出現投資不科學現象，造成經濟資源浪費。

二、對策與建議

針對以上現狀及存在的問題提出以下對策建議：

（一）基層行政事業單位會計要與時俱進，作好會計工作轉型。

現在，基層行政事業單位會計人員較少，沒有專門管理會計人員。為了適應新形勢，基層行政事業單位要與時俱進，既要作好單位的會計核算，又要參與單位的財務管理，履行好會計的職能。基層行政事業單位要做好會計工作轉型，為了適應國家對行政事業單位管理的要求，在會計工作中融入管理會計理念，結合本單位的實際情況，為單位管理未來經濟活動服務。

（二）應加強管理會計知識學習，提高基層行政事業單位會計的管理會計技能。

為了適應新形勢，基層行政事業單位會計要加強管理會計知識的學習，學懂學透，掌握管理會計的精髓。當地財政部門應利用師資力量，加強對基層行政事業單位會計人員進行管理會計知識方面的培訓。單位會計要學有所用，將管理會計理念應用于工作，不斷提高管理會計技能。

（三）單位領導加強重視，讓會計真正參與單位財務管理活動。

為適應新形勢，加強基層行政事業單位的財務管理，基層行政事業單位領導應重視會計工作在財務管理中的重要作用，讓單位會計真正參與單位財務管理活動，可以讓單位會計參加單位財務管理決策會議，出謀劃策，集思廣益，為科學的管理決策提供信息。管理的核心就是決策，科學的決策有利于單位財務管理開展，提前消除一些經濟風險。單位會計應積極參與單位的財務管理活動，按時為單位領導提供真實完整的單位內部會計報告（收支明細表、財政撥款收支表、資產負債表等），充分利用好財會歷史信息，為單位的未來財務管理決策服務，以體現出會計在單位的應有價值和職能。單位領導要充分利用單位內部會計報告進行科學決策，使單位的資金產生應有績效。

（四）結合單位內部控制，對單位的經濟活動進行有效控制和評價，防范經濟風險。

基層行政事業單位會計在參與單位財務管理活動中，要結合單位內部控制，防范經濟風險。內部控制就是結合單位內外部環境，通過有效利用各種信息防范單位的經濟風險的措施。有效的控制就是有效的監督和調整，會計應發揮應有監督職能，對基層行政事業單位年初預算的執行情況進行監督，單位會計在日常工作中，對預算的執行情況進行分析，在預算執行出現一定偏差時，進行調整，以保證預算剛性，使預算不流于形式，通過預算規范單位的經濟活動。為了防止不科學投資，單位會計應利用財務的歷史數據信息，結合單位內外部實際情況，從財務視角主動為單位的未來投資選出最優方案，為單位投資決策服務，保證未來績效，為民造福。單位經濟活動的有效控制和評價，都需要結合單位內部控制的有效執行來進行并防范經濟風險。將管理會計應用于基層行政事業單位，為了適應新形勢，對基層行政事業單位進行科學化、精細化的財務管理，這不僅需要單位會計的努力，還需要單位領導及相關人員配合，才能科學化、精細化地管理基層行政事業單位財務。

作者:黃俊植 單位:四川省達州市達川區江陽鄉財政所