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【摘要】現行的法律法規中對麻將館的管理沒有作出明確規定，全國各地都存在麻將館監管缺乏明確的行政主體和責任人的問題。公安機關及相關部門對麻將館的日常管理難度很大。麻將館的開設涉嫌賭博并噪聲擾民，嚴重影響社會治安的穩定及和諧社會的構建。制定明確的法律法規，創新麻將館業管理已勢在必行。從四川省X市城區來看，當前四川省麻將館存在的問題有：現行的法律法規對麻將館的存在沒有約束，麻將館缺乏監管主體，居民起訴麻將館維權成本高、缺少有效的舉報途徑。建議對麻將館施行新型網絡化管理。

【關鍵詞】治安管理；麻將館業；網絡化管理；創新研究

麻將最早起源于中國，一直被人們視為一種自娛自樂的休閑方式，是中國文化里最具生命力的一項全民娛樂。如今人們對于麻將的癡迷，已經超越了國界。如：2013年8月9日，湖南湘潭潛水愛好者在5.5米深的游泳池底打麻將。2013年5月15日，澳大利亞悉尼，在距海平面134米高的悉尼海港大橋頂端，4名參加第四屆“世界麻將大賽”的高手展開了激烈的競逐。2012年7月13日，江西瑞昌遭遇暴雨襲擊，瑞昌市某小區幾名居民堅持在積水嚴重的店鋪中打麻將。2011年12月23日，北京有人不顧寒冷，在冰凍的河邊打麻將；。2008年7月26日，江蘇連云港市連島海濱游樂場，眾多外地游客在“人造死海”里玩起麻將。2008年5月14日，成都，汶川地震后第三天，幾名在地震中無家可歸的市民露宿公園，借著微弱的燈光打麻將。[1]諸多例子，屢屢皆是。由此可見，麻將在全國各地都深受眾人喜愛，尤其在四川，坐在茶館里搓麻將已成為成都的一大特色。然而，麻將館的開設涉嫌賭博且噪聲擾民，存在影響社會治安穩定及和諧社會構建的隱患。當前麻將館的存在和管理有以下問題難以解決：法律法規對麻將館的存在沒有約束，麻將館缺乏監管主體，居民起訴麻將館維權成本高、缺少有效的舉報途徑等。制定明確的法律法規，創新麻將館業管理已勢在必行。施行新型的網絡化管理模式，是加強對麻將館管理的有效措施。

一、四川省X市城區麻將館現狀調查

近年來，四川省X市開設的麻將館逐年增多。X市城區共包含A、B、C3個主城區，通過對A主城區進行實地調查發現，A主城區共有67個社區，每個社區基本上都開設有麻將館，并且每個社區能統計到的麻將館有2至3個。也就是說X市僅A主城區就有200家左右的麻將館。一般麻將館開設在小區底樓，當然也有少數除外。選取某一小區為調查對象，采用自編的“麻將館調查問卷”進行調查，共發放問卷98份，收回94份，有效率為95.92%，問卷調查內容主要是居民對小區內麻將館的開設有無意見，有什么意見。對調查結果進行統計，91%的人認為小區內不應該開設麻將館，9%的人認為無所謂，對自己沒什么影響。不同意小區內開設麻將館的人，一部分認為小區內開設麻將館對小區的環境不利，麻將館內的人員素質普遍不高，抽煙、聲音嘈雜影響小區內的精神風貌；一部分認為小區內麻將館的存在具有不安全因素，洗牌和吵罵聲不絕于耳有時還可能引發刑事犯罪事件；還有一部分認為麻將產生的噪音嚴重擾民。據X市110指揮中心統計，每月接到A區麻將館擾民的報警電話就有二三十多個，接到A區因麻將引發刑事案件報警數也有一二十例。麻將館嚴重影響了居民的工作生活，且易激發各種社會矛盾。

二、四川省麻將館管理現狀

（一）現行的法律法規對麻將館的存在沒有約束

當前我國的法律還沒有將麻將館視為娛樂場所，國務院2006年頒布并至今沿用的《娛樂場所管理條例》對歌舞、游藝等場所的設立和管理有明確的規定，但對于麻將館或茶樓的管理卻一字未提。[2]而最新版的《中華人民共和國治安管理處罰法》也沒有對麻將館引發的一些治安影響作出相關規定。《中華人民共和國治安管理處罰法》第五十八條雖然規定了違反社會生活噪聲污染防治的處罰：制造噪聲干擾他人正常生活的，處警告；警告后不改正的，處二百元以上五百元以下罰款。但這條規定很難作為麻將館擾民處罰的依據，因為麻將館擾民噪音取證相當困難。四川省到目前為止沒有出臺任何相關法律法規對麻將館進行規范約束，麻將館的存在沒有任何法律依據，法律也沒有明令禁止。

（二）麻將館缺乏監管主體

1.公安機關監管棘手

打麻將是否涉嫌賭博犯罪，公安機關很難判斷。《中華人民共和國刑法》第三百零三條規定：“以營利為目的、聚眾賭博、開設賭場或者以賭博為業的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制、并處罰金。”由此可見，賭博罪的構成需符合兩個條件：一是主觀上必須以營利為目的,二是客觀上有聚眾賭博、開設賭場、以賭博為業等行為。[3]當前，麻將館即使有賭博犯罪，但為了規避處罰，一般都使用自備籌碼。當公安機關查處的時候，因為沒有確鑿的證據證明其存在賭博行為，也無法采取相關措施。只有當麻將引發治安或刑事案件時，公安機關才能介入。麻將館因“法無明文規定不違法”讓公安機關在監管方面非常棘手。

2.工商管理部門執法難度大

據工商部門工作人員反映，當前麻將館大概有兩種情況：一部分利用“合法”身份，即打著社區老年活動中心、活動室的幌子，開以贏利為目的的麻將館；另有一部分沒有任何合法審批手續，明目張膽地非法經營。麻將館因為涉嫌賭博，有悖于國家法律法規，所以國家沒有把麻將館設立為經營項目，不辦理營業執照。[4]目前工商部門沒有對麻將館發放工商營業執照，所以，凡是開設經營性的麻將館，都屬非法經營。但是在實際生活中，由于家庭麻將館多數情況是由失業人員或者下崗工人經營，且在自家私宅里，工商人員執法面臨著很大的壓力和困難。此外，麻將館因屬非法經營，老板在非法牟利的時候，也沒有向國家繳納各種稅費，涉嫌偷稅漏稅。

（三）居民對麻將館起訴維權成本高、缺少有效的舉報途徑

居民依法享有安寧生活的權利不容侵犯。享受寧靜的生活環境是每一個居民合理、合法的權利，任何人都有尊重他人享有這樣權利的義務。如果證明麻將館的噪音確實影響了居民正常休息，居民可以向法院提起訴訟，要求其停止侵害，或進行索賠。但提起訴訟，進入法律程序，打官司需要花費大量的人力、物力和財力，維權成本高，居民大多會因此而放棄維權。因為麻將館缺少監管主體，對于麻將引發的擾民事件，群眾又缺少有效的途徑進行舉報。在沒有監管和舉報的環境下，麻將館更是遍地開花，而受害的群眾滿是無奈。

三、麻將館新型網絡化管理方案設計

麻將在我國已流傳了上千年,也可以說是一種傳統。既然它在大眾的眼里是如此地受歡迎,那么我們就不能采取強硬的措施將其取締,更不適合用法律的手段禁止它的存在。當今，隨著科學技術的發展，全球已進入信息化和網絡化時代，網絡最大的優點就是資源共享。針對居民對于麻將館起訴維權成本高、缺少有效的舉報途徑，公安機關警力不足等諸多問題，建議設計網絡化管理方案對麻將館進行有效監控。如設計麻將館網絡管理信息系統，強行麻將館老板安裝該系統，并通過該系統定期向公安機關上傳麻將館內人員信息，以便公安機關及時了解麻將館內的實時情況。麻將館新型網絡化管理應包含以下內容。

（一）制定麻將館業管理法律法規，并通過網絡進行宣傳

制定麻將館業管理法律法規，將麻將館納入特殊行業管理范圍。明確公安機關是麻將館監管的主體。建議制定《麻將館業治安管理辦法》，并通過互聯網及麻將館網絡管理信息系統向社會各界廣泛宣傳，明確規定：

1.麻將館屬于治安管理范圍，公安機關是其監管主體，工商管理部門、文化局及消防部門配合公安機關聯合監管。麻將館從業人員要想在居民小區內開辦麻將館，必須在征得上下左右“四鄰”全部同意后，再經小區2/3以上業主簽字同意才能備案登記。首先要到當地文化局辦理娛樂行業經營許可證，再到當地公安部門辦理特殊行業許可證，拿到公安部門的許可證后到工商部門進行登記注冊，再到地稅局辦理登記證.如果營業場地比較大還應到消防部門辦理安全證。[5]明確規定公安機關是麻將館監管的主體，麻將館的開業必須經過公安機關行政許可。

2.制定相關的麻將館營業細則和違法處罰細則。如，要求麻將館嚴格登記出入人員信息，并通過麻將館網絡管理信息系統將信息定時上傳給公安機關治安管理部門。強制要求麻將館安裝攝像頭，對麻將館內活動信息的視頻監控錄像資料至少應當保存一個月以備公安機關查看；對未經許可擅自經營麻將館的行為以及在麻將館內實施違法犯罪活動不及時向公安機關報告的行為等，要進行處罰。街道成立麻將館管理辦公室，安排工作人員輪值巡查轄區所有麻將館。巡查中發現違規的，第一次進行黃牌警告，第二次給予藍牌警告，第三次則會出示紅牌直接“罰下”，拒不關門的強制取締，收繳其麻將經營工具并銷毀。[6]

3.對依法領取“特種行業許可證”和“工商營業執照”的麻將館建立檔案，進行信息化管理。要求記錄從業人員姓名、住址、身份證件種類和號碼等身份信息，留存從業人員的居民身份證復印件或外國人就業許可證復印件等備查，并隨時掌握麻將館從業人員動態。對無證經營的要全面清理，全部予以取締。

（二）設計麻將館網絡辦證程序

麻將館從業人員可通過麻將館網絡管理信息系統辦理相關證件。首先向當地文化局發送電子申請，經文化局回函后方可向公安機關發送電子申請，公安機關電子審批并獲取電子特殊行業許可證后，再將電子許可證發送給工商管理部門進行登記備案，同時到公安機關領取紙質特殊行業許可證。通過網上辦證程序，只需簡單地點幾下鼠標就可以輕松地完成所有操作，一方面，簡化了辦理程序，另一方面，節約了人力、物力和財力。

（三）設計網上咨詢及投訴欄

設計網上咨詢欄，利用麻將館網絡管理信息系統，開通網絡電話或網絡實時聊天工具，為麻將館從業人員解決疑難問題。如開設麻將館需要哪些條件？開設麻將館需要辦理哪些手續？怎樣去辦？開設麻將館可能會引發哪些事情以及如何進行應急處理等等。同時，利用麻將館網絡管理專網，還可以為受小區內麻將館干擾的市民提供投訴平臺。居民再也不用擔心受麻將干擾無處可投訴的情況發生。不論是何時何地，只要受到干擾，都可以通過網絡匿名對麻將館進行。公安機關會安排網絡警察24小時對麻將館網絡管理專網進行巡查，一旦發現投訴會立即派人前去處理。

（四）設計警示專欄

針對居民區內麻將館擾民事件或存在引發治安或刑事案件隱患的情況，可通過麻將館網絡管理信息系統特別設置警示專欄。如可在專欄友情提示：根據《物權法》第八十四條規定，不動產的相鄰權利人應當按照有利生產、方便生活、團結互助、公平合理的原則，正確處理相鄰關系。也就是說相鄰業主有權要求，開麻將館的業主減少噪音污染。在小區其他業主和麻將館從業人員協商不成的情況下，可向環保部門反映，要求他們對小區內的噪聲污染進行治理整頓，也可直接向法院起訴要求他們消除影響，排除妨礙。對小區“住改商”開麻將館這一問題，因房屋用途的改變涉及很多職能部門，監管界定比較困難。業主要將居住房屋改成經營性房屋必須向物業報備，同時向房管部門申請批準。家庭式麻將館很難判斷是否是朋友間的娛樂還是賭博，但如果噪音嚴重擾民，則由環保部門監管，若打麻將影響鄰里關系時，社區或物業有權出面協調解決。

（五）設計麻將館獎罰宣傳專欄

設計麻將館獎罰宣傳專欄的目的：一是將麻將館相關信息通過麻將館網絡管理信息系統公之于眾。如麻將館的開設時間、責任人、有無從事賭博行為歷史、有無出現擾民事件糾紛等等。讓市民了解清楚每個麻將館的實際情況，并進行監督。對于積極配合公安機關工作，按要求進行管理的麻將館從業人員，應給以表揚，并通過麻將館網絡管理信息系統進行宣傳。二是對于違反麻將館網絡管理信息系統要求的麻將館從業人員，如利用麻將館從事賭博行為或沒按要求及時上傳麻將館出入人員信息等情況，公安機關應及時進行處罰，并通過系統宣之于眾。

【參考文獻】

[1]視覺藝術：超級麻將迷[EB/OL].

[2]王勇才.對麻將館的法律思考[J].企業家天地,2008(1).

[3]陳興良.刑法全書[M].中國人民公安大學出版社,1997:997.

[4]肖志元.家庭麻將館擾民不淺[N].廣元日報,2006-09-26(2)

[5]高娃.淺談我國的行政許可制度[J].法制與社會,2009(5下).

[6]瀏陽棋牌室管理新規：開麻將館須挨家挨戶求同意[EB/OL]

作者：馮榮 澤旦卓梅 單位：四川警察學院