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一、WTO保障措施規(guī)則的缺陷

世貿(mào)組織主張貿(mào)易自由化，要求成員方盡可能地取消不必要的貿(mào)易障礙，開放市場。然而，由于各成員方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，市場開放可能會(huì)對某些成員方的經(jīng)濟(jì)利益和經(jīng)濟(jì)安全產(chǎn)生不利影響。因此，世貿(mào)組織允許成員方在遭遇意外情況時(shí)建立自己的符合世貿(mào)組織規(guī)范的保障機(jī)制，對本國產(chǎn)業(yè)實(shí)行合理和適度的保護(hù)。WTO現(xiàn)行保障措施制度主要包括兩部分：《關(guān)貿(mào)總協(xié)定》第19條和烏拉圭回合中達(dá)成的《保障措施協(xié)議》。《關(guān)貿(mào)總協(xié)定》第19條中規(guī)定：“由于意外情況的發(fā)生或因締約一方承擔(dān)本協(xié)定義務(wù)而導(dǎo)致輸入到該締約方領(lǐng)土某一產(chǎn)品的數(shù)量大為增加，因而對該締約國的相同產(chǎn)品或直接競爭的產(chǎn)品的國內(nèi)生產(chǎn)者造成嚴(yán)重?fù)p害或嚴(yán)重?fù)p害威脅時(shí)，該締約方在防止或糾正這種損害所必須的程度和時(shí)間內(nèi)，實(shí)施其所承擔(dān)的義務(wù)，或者撤銷或修改減讓。”由于這一表述比較含糊，因此而產(chǎn)生的“灰色區(qū)域措施”越來越多。為澄清和加強(qiáng)第19條紀(jì)律，《保障措施協(xié)議》對保障措施的使用作出了更為嚴(yán)格的規(guī)定，但是，由于保障措施條款的特殊性及實(shí)施的復(fù)雜性，其實(shí)施條件、實(shí)施程序、實(shí)施形式和實(shí)施方式以及發(fā)展中國家待遇等諸多方面仍存在著缺陷。例如在保障措施實(shí)施條件方面，關(guān)貿(mào)總協(xié)定第19條對“大量增加”的判斷標(biāo)準(zhǔn)并沒有作出明確的規(guī)定，但在之后的《保障措施協(xié)議》中對“增加”作了解釋，規(guī)定“進(jìn)口增加”有兩種形式：進(jìn)口數(shù)量的“絕對增長”和“相對增長”。前者指產(chǎn)品的進(jìn)口數(shù)量在某段時(shí)期的絕對增加；后者指相對于已減少的國內(nèi)消費(fèi)量或國內(nèi)生產(chǎn)量而言，某種產(chǎn)品的進(jìn)口份額在總消費(fèi)量中所占比例的增加。雖然保障措施中的“進(jìn)口產(chǎn)品大量增加”不必考慮出口商品的產(chǎn)品價(jià)格及成本等因素，只需考慮具有數(shù)量性質(zhì)的因素，如增加的進(jìn)口產(chǎn)品在國內(nèi)市場占有份額、銷售水平、生產(chǎn)量、生產(chǎn)率、利潤與虧損、生產(chǎn)力的利用及就業(yè)的變化等，但是，對何為“大量增加”尚沒有一個(gè)確定的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)來衡量。也就是說，各國對“大量”的標(biāo)準(zhǔn)是存在爭議的。其次，出現(xiàn)一國進(jìn)口數(shù)量“相對增加”，而“絕對數(shù)量”下降的情況，能否判斷為進(jìn)口“數(shù)量增加”?如果進(jìn)口國可以憑此采取保障措施，那么對出口國來說顯然是不公平的。因?yàn)檫@時(shí)造成進(jìn)口國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)受到嚴(yán)重?fù)p害或嚴(yán)重?fù)p害威脅的真正原因往往不是進(jìn)口數(shù)量增加，而是其產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整等國內(nèi)因素。

二、貿(mào)易保護(hù)主義的新特征

當(dāng)代貿(mào)易保護(hù)主義產(chǎn)生以來，直到20世紀(jì)80年代，基本上以配額、補(bǔ)貼、許可證等非關(guān)稅手段為主，竭力推動(dòng)本國產(chǎn)品進(jìn)入外國市場。20世紀(jì)90年代中期，國際多邊貿(mào)易體系建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，WTO作為正式法人取代GATT，當(dāng)代貿(mào)易保護(hù)主義“以鄰為壑”的保護(hù)政策日益受到世界貿(mào)易組織規(guī)則的約束。新的國際背景使當(dāng)代貿(mào)易保護(hù)主義的貿(mào)易政策作了調(diào)整，產(chǎn)生了一些新的特征。

（一）從單邊保護(hù)轉(zhuǎn)向多邊貿(mào)易體系下的合法性保護(hù)

WTO成立后，傳統(tǒng)的貿(mào)易保護(hù)做法如關(guān)稅、配額、許可證等手段已受到世界貿(mào)易組織規(guī)則的限制，作用日益弱化，發(fā)達(dá)國家在單方面保護(hù)自身利益的同時(shí)，為了不喪失國際多邊體系帶來的利益，在政策手段上不得不考慮國際影響。從WTO規(guī)則中尋求保護(hù)措施成為當(dāng)代貿(mào)易保護(hù)主義的新策略，反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施等WTO允許的貿(mào)易救濟(jì)措施成為當(dāng)今各國最主要的政策措施。各國還對反傾銷、反補(bǔ)貼與保障措施紛紛立法，將這些政策法制化、制度化，以獲得國內(nèi)外的合法性基礎(chǔ)。

（二）從促進(jìn)出口的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向?qū)M(jìn)口保護(hù)的重新重視

一般認(rèn)為，當(dāng)代貿(mào)易保護(hù)主義獎(jiǎng)出限進(jìn)的重點(diǎn)是鼓勵(lì)出口，但20世紀(jì)90年代以來，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加速，各國市場競爭加劇，剩余空間有限，尤其是遇到國內(nèi)經(jīng)濟(jì)不景氣時(shí)，當(dāng)代貿(mào)易保護(hù)主義又重新重視起對本國進(jìn)口市場的保護(hù)。以美國為例:一是借助WTO規(guī)則，濫用反傾銷、反補(bǔ)貼與保障條款，保護(hù)國內(nèi)衰退性的紡織業(yè)、鋼鐵業(yè)、家電家具業(yè)，1995年WTO成立以來，美國的反傾銷立案數(shù)直線上升，1998年37起，1999年和2000年各47起，2001年則高達(dá)74起，2002年共75起；二是恢復(fù)傳統(tǒng)關(guān)稅與配額手段，2005年5月13日美國對來自中國的棉制針織襯衫、棉制褲子、棉及化纖制內(nèi)衣三類紡織品重新實(shí)行配額限制；三是高筑技術(shù)壁壘，阻擋外國優(yōu)勢產(chǎn)品的進(jìn)口，據(jù)WTO統(tǒng)計(jì)，2002年上半年，僅僅因?yàn)榧夹g(shù)壁壘，美國和歐盟的進(jìn)口分別下降了6%，而日本的進(jìn)口下降幅度則超過10%。

（三）從非關(guān)稅措施的明顯性保護(hù)轉(zhuǎn)向隱蔽性保護(hù)

當(dāng)代貿(mào)易保護(hù)主義主要采用非關(guān)稅壁壘，但明顯性的非關(guān)稅措施如進(jìn)口許可證制、自動(dòng)出口配額、出口補(bǔ)貼和進(jìn)口配額等受到世界貿(mào)易組織規(guī)則的約束越來越嚴(yán)，隱蔽性的技術(shù)壁壘如技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量認(rèn)證、檢驗(yàn)程序、環(huán)境保護(hù)與國民健康標(biāo)準(zhǔn)等成為最佳選擇。發(fā)達(dá)國家憑借其科技優(yōu)勢與競爭優(yōu)勢，利用WTO協(xié)議某些例外規(guī)定，大肆提高各種技術(shù)壁壘，并由流通領(lǐng)域擴(kuò)展到生產(chǎn)加工領(lǐng)域，不僅包括貨物方面，還延伸到金融信息等產(chǎn)業(yè)，形成復(fù)雜龐大的技術(shù)壁壘體系，如美國制定的包括技術(shù)法規(guī)和政府采購細(xì)則等在內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)有5萬多個(gè)，私營標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)、專業(yè)學(xué)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等制定的標(biāo)準(zhǔn)也在4萬個(gè)以上；歐盟針對各種進(jìn)口產(chǎn)品制定的詳細(xì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也達(dá)10多萬個(gè)。各國的技術(shù)壁壘都以WTO的《TBT協(xié)議》、《SPS協(xié)議》等為依據(jù)，形式合法、名目繁多、范圍廣泛、手段靈活，特別是打著保護(hù)人類健康和生態(tài)環(huán)境的旗號，具有更大的隱蔽性，為當(dāng)代貿(mào)易保護(hù)主義找到了一條更加實(shí)用的途徑。

（四）從單純的貿(mào)易政策轉(zhuǎn)向綜合的經(jīng)濟(jì)、競爭政策

長期以來，當(dāng)代貿(mào)易保護(hù)主義的政策手段同傳統(tǒng)貿(mào)易保護(hù)主義一樣，以邊境管理為主，基本上實(shí)行貿(mào)易政策，生效范圍限于本國境內(nèi)。20世紀(jì)90年代以來，全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系進(jìn)一步加強(qiáng)，貿(mào)易保護(hù)主義的措施開始由貿(mào)易政策延伸到對方國家的經(jīng)濟(jì)競爭政策、甚至社會(huì)政策。主要表現(xiàn):一是以“公平貿(mào)易”為由，要求對方限制國內(nèi)限制性商業(yè)行為，消除對方企業(yè)壟斷地位，提高本國企業(yè)競爭力，1997年歐盟強(qiáng)烈威脅美國波音公司與麥道公司合并，目的就是通過限制對方合并，為歐盟企業(yè)爭奪國際航空市場；二是管制對方國家政府利用行政權(quán)力妨礙競爭的行為，特別是出口補(bǔ)貼，目的是消除對方國家歧視性的商業(yè)政策造成的不平等競爭；三是從對方國內(nèi)的社會(huì)政策尋求保護(hù)借口，要求對方實(shí)行與本國相同的社會(huì)福利、勞工工資、社會(huì)保障等標(biāo)準(zhǔn)，近年來美國有關(guān)機(jī)構(gòu)竭力鼓動(dòng)強(qiáng)制推廣SA8000標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，是全球第一個(gè)將貿(mào)易保護(hù)政策擴(kuò)展到社會(huì)責(zé)任的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，直接影響大量勞動(dòng)密集型產(chǎn)品向美國的出口。

三、面對貿(mào)易保護(hù)主義新特征的我國對策

充分利用多邊機(jī)制，制約發(fā)達(dá)國家的貿(mào)易保護(hù)，改善我國貿(mào)易環(huán)境積極參與WTO的運(yùn)行機(jī)制的完善建設(shè)，增強(qiáng)世貿(mào)組織決策的透明度、公平性，使世貿(mào)組織向更加平衡的方向發(fā)展，將著力點(diǎn)放在WTO允許的保護(hù)規(guī)則的優(yōu)化上。不可否認(rèn)，當(dāng)代貿(mào)易保護(hù)主義的政策調(diào)整主要針對的是發(fā)展中國家和新興工業(yè)化國家，所以，我國應(yīng)同廣大發(fā)展中國家一道，在環(huán)境保護(hù)、國民健康、競爭政策的國際協(xié)調(diào)等方面，爭取達(dá)成相對有利的WTO條款；充分利用WTO中發(fā)展中國家的差別優(yōu)惠待遇，并將這一待遇延伸至我國內(nèi)地，鑒于我國中部和西部地區(qū)與東部地區(qū)相比，在經(jīng)濟(jì)增長水平和人均收入方面存在極大差距，無論按何種標(biāo)準(zhǔn)，仍是發(fā)展中地區(qū)，應(yīng)該享有類似發(fā)展中國家待遇，因此可以通過談判要求歐盟繼續(xù)給予我國中西部地區(qū)普惠制待遇。