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洪雅縣政府制定了2011－2015年奶業發展目標，明確了發展方向。八區合一（奶產業聚集區、奶業技術集成區、優質奶牛培育區、優質鮮奶生產示范區、優質牧草種植示范區、生態循環經濟示范區、農民專業合作社示范創建區、生態旅游觀光區），建成現代奶牛產業園區。將洪雅的奶業同旅游業一起打包銷售，實現互利共贏。縣政府積極探索“種草＋養牛＋沼液＋種草（茶、菜）循環模式，在全縣推廣東岳鎮千秋村、槽漁灘鎮徐嘴村的機械排灌、系統化種茶種草技術，并消納沼液，發展現代奶業循環經濟模式。同時利用旅游名片打造生態觀光園，促進相關產業協調發展。全縣新發展奶牛專業合作社11個，草業合作社2個，以此提高社會化組織程度。總結推行劉坪模式（龍頭企業＋奶業合作社＋奶牛小區＋適度規模養殖）、孔壩模式（奶業合作社＋奶牛小區＋奶站＋適度規模養殖）、瑞志草業（草業合作社＋土地流轉＋企業投資＋適度規模種植），推動奶業及相關產業發展。從2011年開始，縣委政府高度重視污染治理工作，縣財政先后投入項目資金2100多萬元，用于奶牛污染處理。完成了孔壩、張廟、洪川、長灘扁等10個奶牛小區和新希望乳業5個奶牛小區治污。規模養殖奶牛散戶完成牛舍改造約950戶。縣委人大、政協視察后對治污工作給予了充分肯定。2011年5月成功引進成都維康三農科技有限公司，盤活了三寶鎮魏河奶牛小區，并租用310畝土地，開始實施現代畜牧業循環經濟發展項目。縣政府還向上級部門爭取到了洪雅縣現代奶業循環經濟示范區建設項目資金248萬元。洪雅奶業的發展面臨前所未有的機遇，前途一片光明，我們需要認清方向，抓好各項生產和監督環節，確保奶業健康發展，同時也應積極處理好發展過程中的矛盾。

洪雅奶業發展中的矛盾與解決辦法：

1．小區與散戶的奶業發展壯大問題。在花溪孔壩模式，劉坪模式取得成功后，激發了散戶加入小區的熱情與積極性。但現有的小區庫容不能滿足需要，這就出現了政府的規劃設置與小區的發展相脫節的矛盾。政府應盡快制定規劃，落實奶業發展政策，促進小區向更大、更好、更強的目標發展。

2．小區與散戶的污染治理問題。奶業的發展必須在污染的治理相同步。洪雅現有的小區中除現代牧業可以作為治污的標桿外，27個小區不同程度地存在污染問題。污染治理主要存在如下問題：①沼氣池的安全質量不高；②專業知識和管理經驗的缺乏。③沼氣和糞污的利用效率低。對小區和散戶中的沼氣池中存在的缺點，就需要對其進行改造升級，使其科學、合理、安全；而怎樣實現沼氣的高效安全使用，建設環保生態型的奶牛小區，不妨采用其他的先進小區作為榜樣（例如三鹿集團在石家莊探索制定的“六統一工程”，即在相對條件較好的養殖小區推廣“統一規劃建設，統一收購廢棄物，統一制作沼氣發電，統一分配使用，統一處理殘液，加工銷售有機肥，統一綠化，美化環境”的集中處理方式，以達到高效利用廢棄物的目的）。對散戶的污染治理，也可以“六個統一”作為指針，借鑒施行。

3．經濟效益、社會效益、生態效益的三者兼顧問題。截止2012年8月，洪雅縣共實現牛奶銷售9．8萬噸，銷售收入3．1億元，農民取得了良好的經濟效益，直接帶動了上萬農戶走上小康之路。同時帶動旅游、餐飲、運輸、加工行業的發展。奶業生態觀光園，走出一條“種草－養畜－產糞－肥地”的生態循環經濟之路。但是，經濟、社會、生態三者兼顧還有可探索的空間，也只有三者兼顧才是奶業的可持續發展的正確道路。

4．奶業發展過程中的疾病防控體系問題。在奶業發展過程中，奶牛的“兩病”問題一直是奶業發展中的焦點問題。洪雅縣現有專業畜牧獸醫高級師3個，中級13個，其通常做法為組織專業畜牧獸醫隊伍，下派地方進行技術指導（或舉辦培訓班進行現場指導），確保疾病防控。但鑒于專業技術化隊伍力量的缺乏，醫療技術水平的局限和其他因素的影響，很多奶農對奶牛的疾病預防控制主要停留在經驗的感知和當地獸醫的臨床診斷上。由于缺乏科學、準確地判斷，誤診、漏診現象時有發生。一旦發生重大疾病和交叉感染，再想補救已經很難，因此，應該加強疾病預防控制體系的力量，充實專業技術隊伍，提高技術更新的頻率和層次，嚴格制定和執行每年兩次“兩病”的防疫檢疫制度，確保奶牛的生命健康安全，為多產，好產做基礎。

5．奶業發展過程中的財政補貼問題。洪雅的財政每頭奶牛的補貼大約為4000元左右，筆者認為與其給奶農錢，不如將錢轉為物質或技術：可以補貼投入到奶牛場或散戶的交通基礎設施、環保設施、硬件建設上；或者組織奶牛小區業主或散戶代表到奶業發展先進的省去現場學習、觀摩。加強面對面的培訓，學習借鑒先進地區的養牛理念，以達到“授之以漁”的目的。

6．農戶增產財政不增收的問題。洪雅縣牛奶產量2012年全年大約為14萬噸，現有牛奶加工企業只有一家（新希望陽坪乳業），年加工能力為5－6萬噸／年。由于多家公司到洪雅搶設奶站，占領奶源基地，大量的鮮奶外運，這就造成洪雅奶業農戶增產增收，但財政不增收的現象。解決辦法：一是鼓勵龍頭企業（新希望）投資新產品，從政策、資金上鼓勵擴大再生產；二是加強對洪雅奶業投資前景的宣傳力度，鼓勵經濟實力強，信譽良好，品牌成熟的加工企業到洪雅投資設廠，實現產業聯動循環。（本文作者：周道彬 單位：中共洪雅縣委黨校）