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［摘要］大數據在全球范圍內各個領域掀起浪潮。上海市2019年采用居民集贊點單訂制文化服務方式，運用大數據形成需求地圖，進一步實現精準化供給，平衡文化供給公共性與居民需求個性化。此模式是對大數據技術、政府購買服務、四級配送體系的綜合運用。在保持四級配送體系的全面覆蓋性、大數據平臺的便捷性同時，總體公共文化服務建設以及參與其中的政府機構、社會力量和居民發生角色轉變。

［關鍵詞］公共文化服務配送；集贊點單；大數據

1模式概述

2019年上海市公共文化配送內容菜單，形成此居民區共性需求排序，多個居民區聯系在一起形成需求地圖，作為公共文化服務配送菜單的重要參考依據，政府依此來精準滿足居民對公共文化服務的需求，并按季度以市民實際需求調整公告文化產品“菜單”以適應需求變化。自2017年上海市一直在努力構建文化服務配送體系，此次利用大數據平臺賦予其創新值，增強了便捷性和可操作性，提高政府公共服務工作效率。2019年居民對市級文化配送項目點贊時間為2018年11月8日至14日，點贊規則為微信登錄，一個賬號每天可點贊某項目一次，總數不限。經過甄選共有221家單位申報的450項產品入圍。斬獲前四點贊量高達114702、63839、62654、30291，居民參與程度可觀。一些市民表示了解到配送菜單就立即為喜愛的節目拉票。除了市級配送項目，各區也有自己的區級配送菜單，形成過程與市級一致。同時公共文化配送最新動態將通過微信圖文并茂地推送給廣大市民。

2公共文化服務供給困境

2．1形象工程，人跡罕至

目前全國大部門地區已將公共文化服務納入政府機構績效考核指標中。但由于部分考核目標設置不切實際，為達到指標部分項目流于形象工程，甚至出現對著墻壁放電影、講座找人填場現象。不僅沒有發揮文化服務的作用，反造成文化服務資源浪費。形象工程也給居民留下了政府負面印象，引發居民的失望感和不信任。加之市民對政府提供文化項目內容鮮少有興趣，積極性較低，政府機構達標的績效變成虛有其表，公信力大打折扣。

2．2眾口難調，餐不對味

以往公共文化配送中政府擔當家長的角色，負責分配各種服務項目。居民僅是被動接受者，缺少文化需求表達機制，對公共文化服務選擇權利有限。居民因經濟基礎、文化程度、地區等差異對文化項目有不同的喜好，眾口難調。若政府缺少調研，僅憑相關負責人喜好配送文化服務，甚至在全市范圍內采取“一刀切”的辦法，就難以避免內容與需求脫軌的現象。即使服務派送菜單豐富多樣，仍會餐不對味，引起反感。比如，農村書屋中過多時尚雜志，學術氣氛過重的講座，過于小眾不接地氣的影片等。

3模式實行基礎

3．1大數據技術與微信普及

大數據技術已經實踐運用到眾多領域。正是依托互聯網平臺，政府機構能快捷方便收集到居民需求并將其科學排序形成需求地圖。上海市匯聚英才，高峰期人口數3000萬左右，普及程度非常之高的微信將形成巨大的流量。上海市政務微信已經具備一定的粉絲基礎，微信小程序也具備了多種政府機構相關功能涉及稅務、社保、報警等。在公共文化服務的推廣建設方面可謂有經驗可循。文化項目配送中，政府做牽頭作用，得益于互聯網的強大傳播力，微信公眾號平臺能通知吸引廣泛居民參與。各文化項目作為競爭者，通過微信平臺進行宣傳、與市民互動為自己的項目拉票。

3．2四級配送體系逐步建立

2016年上海市公共文化配送中心組建成立；2017年初步年形成市、區、街鎮三級配送體系；2018年基本實現居村四級配送全覆蓋，公共文化服務離市民“家門口”越來越近，一個成體系供需精準對接的配送網絡顯現在上海文化地圖中①。上海四級文化配送體系建立，相比國內同期其他城市較早。上海市在3年的摸索中，發揮優勢地區的模范作用，規范配送機制，完善監管機制，協調不同地區之間發展的不平衡。在成熟的配送模式的基礎上運用集贊點單方式是如虎添翼，沒有四級公共文化服務配送體系的基礎只是空中樓閣。

3．3國家政策扶持與政府購買助力

2014年《政府購買服務管理辦法（暫行）》。2015年國務院《關于做好政府向社會力量購買公共文化服務工作的意見》，明文規定“提供資金保障”和“逐步加大現有財政資金向社會力量購買公共文化服務的投入力度”。上海市貫徹落實中央政策決定，下發政策文件表示鼓勵社會力量成為文化服務提供主體，轉變政府職能。目前已有多省市采用政府購買模式以提供公共文化服務。政府購買模式成為公共文化服務體系重要組成部分，將社會力量納入文化體系建設之中，有助于政府機構應對日益復雜化、豐富化的文化需求，提供有效供給。《2019年上海市公共文化內容配送項目采購申報指南》、《2019年上海市公共文化內容配送產品征集公告》為社會機構提供了合作機會，其清楚規定文化項目的類別、演出要求和對應價格。2019年服務菜單正是政府和社會機構的合作成果。沒有政府購買服務的模式，政府無法實行集贊點單模式。如果政府一力承擔，第一政府沒有足夠的人力、物力、財力支持；第二政府無法提供多達1414項如此豐富多元的文化產品；第三政府難以達到專業水平。

4模式中角色翻轉

4．1公共文化服務建設：轉因循守舊為創新求變

4．1．1促進公共文化配送更精準化

基礎公共文化服務是國家人民生活水平美好程度的重要體現。我國各個省市在公共文化服務建設領域一直在學習探索。僅墨守成規不能取得卓越成就，大數據集贊點單方式正是結合技術優勢創新，給公共文化服務建設帶來直接益處———更精準化、更均等化。大數據集贊點單模式實現多人選擇共同訂單，改變社區“代言人”點單卻難以代表大眾“口味”的困境。大數據技術能深度挖掘海量公共文化服務數據信息，結合云平臺和線下終端瀏覽痕跡，通過建立模型統計分析，精準掌握市民的動態的、多元的、潛在的文化需求。依據“需求地圖”，居民下單后配送到具體社區門戶，讓居民在家就可享受文化服務或線上海量數字資源。

4．1．2促進公共文化服務更均等化

這種模式摒棄一刀切做法，從城鄉維度、人群維度、區域維度促進公共文化服務均等化。首先城鄉人口密度、文化程度、經濟條件、生活習慣不同，文化需求數量和內容都呈現出五花八門的狀態。四級配送體系的完善讓城鄉享受文化服務權利逐漸走向均等化，集贊點單讓不同層級之間的文化服務可被選擇，內容更加均等化且保持本區域的特色。其次，上海市文化菜單的項目范圍廣泛，涉及古今中外，含滬劇、迎國慶七十周年交響音樂會、相聲專場、AR互動藝術展，中西式點心制作等②，覆蓋各類人群且形式多樣吸睛。每個區形成的需求排行相異，不同區域有不同做法，促進區域維度均等化。

4．2政府機構：轉形象工程為主動作為

采取這種集贊點單再配送方式，政府機構可線下舉辦公共文化配送展示交流會和線上調研。工作人員可在手機上快速解決工作，效率得到有效提高；根據市民訂單來配送公共文化服務，不再為達成指標絞盡腦汁完成面子工程，反而有機會主動調研居民真實需求完善工作重點不足之處；市民參與實際良好效果能給政府工作人員自豪感和創新模式成功實行的成就感，激發工作熱情，發揮積極影響。

4．3社會機構：轉被動合作為積極競爭

以往政府主動找社會力量尋求合作，社會機構處于被動合作的處境，會出現錯漏優秀項目情況。根據申報指南，現行創新模式下各社會機構可主動申報，通過政府審核即可在下年文化服務項目菜單躋身一席。積極競爭中，社會機構增加可收入來源，也可通過文化服務提升自身知名度，打造自身獨有品牌。無形中促進了上海市社會文化組織的發展。而社會組織力量的提升正是文化軟實力提升重要部分，符合國家發展戰略。若項目長期沒有得到“點單”則相關社會機構就會產生危機感，自然會展開積極競爭，相互促進。

4．4居民：轉被動接受為主動訂單

居民身份發生了顛覆性角色翻轉，他們從接受者轉變為顧客。政府以顧客導向提供公共文化服務，以需求側推動供給側改革。居民作為顧客有選擇權，根據口味享用不同“菜品”。居民興致提升，參與公共活動的積極性被調動。得益于微信和二維碼的便利，居民對信息的接受更加主動和全面。尤其是年輕人提高對公共文化服務關注度，產生主動接觸點贊的愿望。政府以“顧客”需求為依據提供“菜品”能解決“餐不對味”問題。居民需求與公共文化服務供給的接觸與磨合將不斷推進文化配送供需精準對接。

5總結

上海市大數據集贊點單配送公共文化服務模式是具有創新性，貼合上海實際情況，給政府、社會機構、居民均帶來一定便利性，但是否能堅持并接受愈加豐富的市民需求等挑戰仍需要時間檢驗。新模式在實行中必有磨合期，會產生或大或小的挫折，所以還需要在不斷的磨煉和探索中成長，逐漸趨向于成熟，更適宜地融入當地居民的文化生活中。

主要參考文獻

［1］張璐．大數據時代公共文化服務智慧化供給路徑探析［J］．中共濟南市委黨校學報，2017（6）：80－84．

［2］姜雯昱，曹俊文．以數字化促進公共文化服務精準化供給：實踐、困境與對策［J］．求實，2018（6）：48－61，108－109．

作者：吳健 單位：中國傳媒大學公共管理系