鄉村振興下的農村公共管理優化建議
前言：想要寫出一篇引人入勝的文章？我們特意為您整理了鄉村振興下的農村公共管理優化建議范文，希望能給你帶來靈感和參考，敬請閱讀。
（一）鄉村振興戰略在黨的報告中提出了鄉村振興戰略，鄉村振興戰略的提出對解決我國“三農”問題具有重大的歷史意義，是建設美麗中國的關鍵舉措，是傳承中華優秀傳統文化的有效途徑，是實現全體人民共同富裕的必然選擇。同時，農村地區是我國全面脫貧攻堅的主要戰場，因此鄉村振興戰略也是全面建成小康社會全局的重要環節。鄉村振興戰略實施以來，我國農村發展取得的成就有目共睹，但是在文化建設、教育制度、社會保障等方面的公共服務提供依然有待提高。在許多地方還出現了物質生活水平不斷提高，但教育、衛生、醫療、社保等方面的公共服務水平較低甚至缺位的情況。這些情況的發生都阻礙了鄉村振興戰略的推進，因此要真正地實現鄉村振興，必須先要提高農村公共管理水平，提高農村公共產品和公共服務的供給。
（二）農村公共管理及其主要任務農村公共管理主要是指農村基層政府以及其他非政府組織依照法律、法規、村規民約來管理和規范各類農村事務，合理分配農村集體土地的使用權及其他農村公共資源，提供公共產品和公共服務的活動。農村公共管理是我國開展基層工作的重要手段，但是農村公共管理較其他的公共管理情況更加復雜、難度也更大、任務也更加艱巨。隨著鄉村振興戰略的實施，農村的基礎設施建設在不斷完善，農民的生活水平也在不斷提高，但是相對于城鎮來說還有不小的差距，農村公共管理的任務也在不斷加重。目前，我國農村公共管理的主要任務是：大力加強農村公共設施建設，突出發展文化、教育、醫療、社保等公共事業，讓廣大農民能夠共享改革紅利，從而進一步維護農村的穩定、化解農民之間的矛盾、加快農村經濟的發展、提高農民的精神生活水平、改變農村生產生活條件和整體面貌。
（三）農村公共管理對鄉村振興戰略的意義農村公共管理作為鄉村振興戰略實施的重要手段，直接影響著鄉村振興戰略實施取得的成果。鄉村振興戰略的實施與農村公共管理關系密切，提高農村公共管理水平有助于農村文化發展、教育改革、建立完善的農村社會保障體系，是推進鄉村振興戰略的有效手段。由此可見，解決好目前農村公共管理遇到的實際問題，構建出一套既符合我國農村實際情況，又能保障農民切身利益的農村公共管理體系迫在眉睫。
二、農村公共管理中存在的問題
隨著鄉村振興戰略的推進，目前我國農村的基礎設施建設已經頗見成效，但部分農村地區的公共管理水平依然有待提高。由于農村具體條件的特殊性，導致農村公共管理會受到許多因素的影響，比如物質條件水平、傳統風俗習慣、文化教育水平、宗教信仰等都會在不同程度上滲透到農村公共管理的管理活動中，加大了農村公共管理難度。本文主要對農村公共管理目前存在的問題進行簡要分析，從而尋求解決這些問題的對策。通過對大量文獻的閱讀以及自身對于農村公共管理的了解，發現目前農村公共管理主要可以歸納出以下幾點問題。
（一）公共產品以及公共服務供給偏向城鎮由于城鎮化的進程不斷加快，農村與城市的差距越來越小，現在農村對于文化、教育、醫療、交通、社會保障等方面的需求不斷增大。各地對于農村基礎設施建設的重視程度正在不斷加大，很多基層政府都注意到農民的精神生活需求，開始逐步完善公共產品和公共服務的供給。例如，在許多地方農村地區也都建有“鄉村大舞臺”“文化廣場”“法治廣場”之類的公共場所，但是這些場所大多屬于修建成本以及維護成本較低的基礎公共產品，已經明顯不能滿足農民對于公共產品和公共服務的需求。大部分地方對于農村公共產品和公共服務的投入不足，主要是因為他們對于公共產品和公共服務的供給還是主要偏向于城鎮地區，對于農村地區的投入有所欠缺。正是這種資源的分配不平均造成了農村公共產品和公共服務水平低下，甚至出現缺位的情況。
（二）農村基層政府缺乏長期的規劃，治理方式單一基層政府作為農村公共管理的重要主體，起著“火車頭”的作用，要提高農村公共管理水平，首先提高基層政府的執政水平。首先，大部分農村基層政府對于公共管理事務沒有制定長期規劃。而這主要是因為部分基層政府工作人員注重個人績效，注重短期利益，只為了讓上級領導看到短期的工作成效，而不做長期的規劃。然而只注重短期績效往往不利于農村的長期可持續的發展，甚至還經常出現在管理中沒有目標和方向，重復工作和返工的情況。其次，基層政府公共管理的治理方式單一，往往只會簡單地執行上級傳達的任務，按照上級的文件、會議執行，在具體治理中沒有結合具體的情況進行突破和創新。但是，在實際工作中，上級的政策不一定適合本地的具體情況，有可能花費了大量的人力物力，最終卻只是無用功。
（三）農村自主性組織管理范圍過于狹窄農村自主性組織作為農村非政府組織的代表，因為其天生具有的草根性，更加貼近農民的生活，是農村公共管理中重要組成部分。而農村公共管理事務煩瑣復雜，基層政府不可能把農村事務考慮得面面俱到，又或者對某些方面的問題“力不從心”，這時農村自治組織的作用就體現出來了，它更貼近農民生活、受到農民的信任、了解農民的需求，是農村公共管理的重要補充。雖然目前農村自主性組織的管理范圍和權力基本都是基于政府委托而產生，但是從目前農村公共管理的具體情況來看，中國的農村自主性組織已經覆蓋了農村公共管理的方方面面，不再是政府的附屬組織。而隨著鄉村振興戰略的推進，目前的農村自主性組織的管理范圍已經跟不上農村基礎設施的建設速度以及農村群眾對精神生活的追求。這就導致了很多公共管理事務的空白，提高了政府進行農村公共管理的經濟成本。同時，現在農村自主性組織主要依靠人情道德來從事相關的管理工作，治理能力普遍比較低下。
（四）農村公共管理人才匱乏隨著國家對“三農”問題的重視以及物資投入力度的不斷加大，農村公共管理人才缺乏的問題愈加凸顯。目前農村基礎設施建設已經取得一定的成就，但是還存在工資待遇不理想、激勵機制不健全、晉升通道更為狹窄等問題。有能力的公共管理人才不愿意到農村基層工作，被迫下到基層工作的往往也一心想要離開農村，由此造成的人員的頻繁流動是導致農村公共管理工作效率低下的重要原因。因此，要提高農村公共管理水平必須解決農村公共管理人才引不進、留不下的問題。
對以上農村公共管理工作存在的問題進行歸納分析和思考后，本文提出幾點參考改進的建議，希望能有效解決農村公共管理遇到的問題，提升農村公共管理水平、提高農村公共產品和公共服務的供給質量。
（一）擴充農村公共管理投資來源渠道農村公共管理的主要目的是提供完善的公共產品和公共服務，而這必須要耗費大量的財力物力才能實現。但是由于農村發展的滯后，經濟水平相比城鎮地區更是天差地別，想要依靠農村自身財政基本是不可能實現的。因此，想要增加農村地區對于公共管理的投入除了政府出資外，還要擴充投資的來源渠道。首先，地方政府公共管理投入可以適當向農村偏移。目前大部分城鎮地方對于基礎的文化、醫療、教育、社會保障等方面建設都取得了一定的成效，但是農村地區相對較為缺乏，已經不能滿足農民對于這類基礎公共產品和公共服務的需求。因此，在當地政府對于公共管理投入進行分配時，可以適當向農村地方偏移，以解決農民對于基礎公共產品和公共服務的需求。其次，可以引進企業對于農村公共管理進行投資。對于想要在農村地區進行投資的企業，可以對其進行稅收優惠或者其他政策性優惠，讓企業在農村地區建廠，同時修建學校、醫院等公共場所。這樣既可以提高農民的經濟收入，也可以讓農民享受到企業修建的公共場所和公共服務，實現多贏的局面。
（二）農村基層政府進行長遠的規劃、豐富基層治理方式農村公共管理是一個長期持續的過程，在進行管理規劃時要避免過分看重短期績效，要綜合各部門和領域對公共管理事務進行長期規劃。首先，培養基層工作人員的長期規劃意識，多領域多項目進行有效聯動。在制定管理規劃前多開展調查工作，在規劃完成后組織相關專家對規劃進行考察，確定規劃可行后再具體實施，避免出現無用功和返工。上級領導在對基層工作人員進行考核時不要過于重視短期績效，應將地方的長期規劃進度也納入到考核范圍。其次，農村基層政府在日常工作中還要改進工作方法和工作思路，豐富治理方式。在執行時不能只是簡單地傳遞上級的政策決定，應向上級及時匯報具體情況，申請上級對不適宜本地的政策做出適當的修改，形成適合當地情況的政策，從而達到事半功倍的效果。與此同時，還要定期向基層工作人員和人民群眾開展普法工作和道德教育工作，提高工作人員和群眾的法律水平、道德水平，為相關政策的實施創造適宜的環境。
（三）進一步擴大農村自主性組織的管理范圍雖然農村自主性組織已經不是依附于政府的附屬組織，但是其權力來源于政府授權，沒有政府的授權就無法進行農村公共管理活動。目前，農村自治性組織得到的授權范圍已然不能保障相關工作正常進行，應當擴充對農村自主性組織獲得的授權范圍，讓農村自主性組織在授權范圍內充分發揮其作用。此外，對于農村自治性組織人員治理能力不足的問題，可以在不過分干預的情況下對主要領導人員進行監督，對他們的工作在規劃方向上進行指導，確保其工作符合當地的總體規劃。同時，定期對農村自主性組織的工作人員開展提升業務水平的培訓課程，提高農村基層工作人員業務能力，這樣才能真正發揮出農村基層自治組織的對農村公共管理的補充作用。
（四）加強農村公共管理人才的培養提升農村公共管理水平的關鍵是建設專業的公共管理隊伍。對于農村公共管理人才的缺乏問題，由于農村物質條件和地理位置的制約，注定比其他方面更加難以解決，可以嘗試從以下幾方面進行思考。首先，要保證農村基層公共管理人才的工資福利待遇，同時給予一定的農村就業補助，解決農村工作人員的住宿、就餐、交通問題，這樣才能增加農村對公共管理人才的吸引力。其次，要健全人才激勵機制，保障人才的晉升渠道，鼓勵農村公共管理人才任期滿后繼續留任，對于自愿留任的人才應給予政策支持。最后，可以從農村本地的大學生中選拔人才，并進行培養，讓從農村走出去的大學生以不同的身份回到家鄉，為家鄉建設出謀劃策，帶領家鄉人民走向美好生活。
四、結語
農村公共管理事業的開展是推進鄉村振興戰略的重要手段，而鄉村振興戰略是農村公共管理事業的重要保障。隨著農村經濟的迅速發展、基礎設施的不斷完善，農民群眾對精神生活的追求以及對公共產品和公共服務的需求在不斷提升，解決好現在農村公共管理面臨的問題，構建一套適合農村的公共管理體系，提高農村公共管理水平已經是不能回避的問題。相信隨著農村公共管理能力的提升，鄉村振興戰略的推進，農村的發展必將日新月異，農民的生活條件必將越來越好。
參考文獻：
[1]中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見[N].人民日報，2018-02-05（001）.
[2]劉彥隨.中國新時代城鄉融合與鄉村振興[J].地理學報，2018，（4）：637-650.
[3]張玉漫.新農村建設背景下農村公共管理體系的優化[J].農業經濟，2014，（10）：127-128.
[4]段莉.我國城鎮化進程中的公共管理體系研究[J].經濟研究導刊，2017，（27）：105-106.
[5]朱海琴.論新農村經濟建設中的公共管理[J].合作經濟與科技，2018，（6）：180-181.
[6]劉亦明.基于鄉村振興戰略背景淺析農村公共管理的現狀及發展[J].農村科學實驗，2018，（17）：89+93.
作者：馮貴榮 單位：貴州大學公共管理學院
