供電所安全管控幾點思路
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供電所是供電企業管理、客戶溝通和設備運行維護的最基本單位，但是受到人員素質不齊、配電網設施設備薄弱和后勤保障不足等因素的影響，供電所事故頻發，安全形勢嚴峻。供電所的安全管理存在以下特點：①低壓配電網復雜、電網薄弱、業務量大和作業點多面廣，導致供電所安全管理、安全監督不到位；②隨著人們獲得電力需求的愿望不斷提升，供電所服務不到位，增加了供電企業與用戶的矛盾，為了滿足客戶的需求，客觀上增加了供電所安全管理的難度；③人員安全觀念淡薄、安全意識差和對不安全行為的漠視。
供電所安全形勢及存在的問題
1基層人員的綜合素質較低。一方面供電所低壓配網運維任務基本上都采用對外委托的方式，運維人員受教育程度不高，安全意識淡薄，規章、制度和標準得不到剛性執行，并且缺乏自我保護能力，很容易導致事故的發生；另一方面基層管理者常常基于經驗主義開展管理工作，盡管這種管理方式是長期實踐中獲得的寶貴經驗，但是往往忽略了實際工作中動態變化的過程，根據經驗總結出來的管控方法，未必能適應外部環境的動態變化，不一定能有效控制新生的風險因素。2供電所業務交叉，人員職責管理混亂。偏遠地區的供電所普遍面臨的問題是供電所人員配置不合理、后勤保障不到位和低壓配電設施薄弱。供電所管理人員為了保障業務正常開展，需要綜合考量業務的緊急程度和人員、車輛等因素的安排工作，參加外勤業務的人員可能同時要開展現場抄表、故障搶修和用電檢查等業務，直接造成了人員職責不清，安全管理混亂，在超負荷工作情況下，違章頻發。3故障頻發，供電所疲于故障處理，在一定程度上增加了供電所發生安全責任事故的概率。①配電網基礎薄弱，一方面當前供電所運維的部分臺區距離上一次農網改造已將近20年，現場存在的安全隱患尤其突出；另一方面由于地方政府發展經濟和人們生活水平的提高，線房、線樹矛盾增多。②低壓配網技術改造或計量輪換后，隨工驗收不到位，導致計量裝置、開關在改造或輪換后大量損壞，加大了供電所的運維量。4安規、“兩票”執行不到位，風險辨識不到位。總結安全事故發生的原因除了安全意識淡漠、安全責任心不強以外，更多地表現在工作負責人、許可人以及作業人員習慣性違章，現場設備不熟悉，安全舉措不完善，未履行安全操作規程等，對安規、“兩票”執行不到位，工作負責人、許可人對現場風險辨識不到位。5安全管理制度混亂，制定規章制度未結合業務考慮實際情況。①目前一些規章制度，未結合供電所的實際情況，進行有效的本地化，存在“為了制定而制定”的情況，導致制度執行困難，制度缺乏剛性；②規章制度與上級部門的工作安排存在“兩頭堵”的現象，既要完成工作又要保證不違反安全規章制度，供電所在人員、設施條件和后勤保障各方面很有限的條件下幾乎很難做到；③同時安全管理存在“縫縫補補”打補丁的情況，缺乏周密策劃，精心安排。
當前供電所安全管控的基本思路，無非從以下幾個方面下手：①加強安全責任的落實，完善管理制度，以制度和責任來約束一線人員的安全行為；②建立考核問責機制，將安全管理與績效掛鉤，強化標準執行力度，通過績效輸出，對供電所管理人員形成威懾，讓基層人員被動接受安全管理，被動遵守安全管理規章制度；③嚴格現場安全監督，加大飛行檢查力度和頻次，重點對各種作業現場《安規》和“兩票”執行、反違章工作、防誤操作管理規定和領導干部到崗到位情況進行監督檢查，對作業現場及時地“修偏”“糾正”；④開展安全管理規章制度、規范和流程的學習培訓。雖然采取了強有力管理措施，但是人身傷亡事件仍然在不斷發生，各類違章數量總體上并沒有明顯下降。經過調查了解，提高供電所安全管理的能力，除了采取上述的措施外，還應從以下幾個方面思考當前供電所如何做好安全管理。1安全管理觀念陳舊，急需轉變安全管理理念。電力企業安全生產的出發點和落腳點是“以人為本”，要落實安全生產，由被動接受安全責任事故，到主動消除安全隱患，將責任事故消滅在萌芽階段，將安全生產從事后管理變成事前管理，從重缺陷、事故處理變為向消除隱患過渡，樹立“主動安全”的理念。2投入更多的精力對作業進行現場管控。當前隨著杜絕體外循環的各種工作舉措出臺，供電企業安全管理以作業計劃為“龍頭”，通過管控作業計劃的來源、加強作業文件審核，保證了作業計劃的“合法性”，確保了相關人員對任務清楚、程序清楚、危險清楚和安全措施清楚。通過有效地管控作業計劃，避免了日常工作安排的隨意性。基于以上舉措，供電所安全管理的壓力將主要來自作業現場，所以安全管理應重點放在對現場作業文件的執行、安全措施執行以及現場的安全管理上來。3注重安全培訓的實用性、可操作性和深刻性。安全培訓的目的就是要將安全知識應用到實際工作中，但是大多數情況下，培訓后效果并不理想，主要原因一方面是受到學員知識結構、文化背景的影響；另一方面培訓過程本身枯燥乏味，不能引起學員的注意。所以安全培訓應該采用多元的培訓方法，將抽象、復雜的知識直觀、形象地呈現出來。安全培訓可以采用現場實踐操作、實物教學和案例分析等方法，加深記憶效果，提升安全培訓的質量。4加強運維分析，注重安全隱患的排查和消缺工作，確保現場工作安全的基礎，從本質上消除“人、機、料、法、環”的不安全因素/隱患，從源頭控制事故的發生。要從源頭控事故的發生，應基于供電所日常運維分析，排查可能的不安全因素，建立隱患數據庫，制定消缺計劃，建立隱患動態銷號機制，并持續跟蹤，形成閉環。5投入更多的精力來作策劃。這里所指的“策劃”，不僅僅是單項作業的策劃，管理者應該根據公司資金計劃、人員、氣候和環境等因素，通盤考慮全年的現場作業安排。雨季是停電故障的高發時間段，管理者應該將隱患排查和消缺安排在雨季來臨之前，將主要精力放在搶修工作上，從而在整體上降低雨季作業帶來的風險。對于單項作業，策劃的重點應是開展工作的必要性、風險評估和制定防控措施。對于必須要開展的工作，一定要組織做好現場勘查，根據現場實際情況評估安全風險等級，制定防控措施。要絕對避免因勘查不到位帶來的風險。6整合業務，成立外勤班。針對供電所各專業人員配置空缺，各專業業務存在空窗期的問題，將裝表接電、電力搶修和現場抄表催費人員統一整合為外勤班，以實現對各項業務的相互支援，從而提升工作效率，實現“業務協同運行、人員一崗多能和服務一次到位”，提高供電所運轉效率。
作者:李輝 周幫勇 馮舷 單位:云南電網有限責任公司臨滄供電局