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摘要：根據近年來參與長輸管道工程建設項目的招投標工作，總結了在投標工程前期、編制工程量清單報價初期、投標決策期的一些經驗和方法及清單報價在長輸管道工程招投標項目中的應用狀況。

關鍵詞：工程招投標；工程量清單報價；量價分離；量變價不變；平衡報價

隨著市場經濟體制的建立與完善，建設工程板塊市場的逐漸成熟，工程招投標制度、項目經理責任制等工程管理制度的確立，工程索賠、項目可行性研究、項目融資等業務的出現，原有的工程造價管理體制和思路已不能適應經濟體制和市場競爭的需要，工程造價領域改革的腳步需要走得更快、更大。長輸管道工程作為一枝獨秀在工程招標中采用量價分離的工程量清單計價模式。作為管道專業的施工隊伍，近年來我公司承攬的工程全部執行清單報價，結合這幾年的投標工作談談工程量清單的報價。

1投標項目選擇

投標人對現有的承包市場狀況及競爭形勢，必須有個清醒的認識。當計劃要參與某項工程投標時，要分析該工程核心競爭者的數量以及競爭對手狀況，以確定自己投標的競爭力和中標的可能性；工程及業主狀況，包括工程的技術難度，施工所需的工藝、技術和設備，對施工工期的要求及工程的影響程度；業主對承包方式、合同種類、招標方式、合同的主要條款等的規定和要求；業主的資信情況，是否有不守信用、拖延付款的歷史，業主建設資金的準備情況和企業經營狀況。特別是對自身狀況要非常客觀地了解和評價，包括自身的優勢和劣勢、現有的技術水平、施工力量、資金狀況、同類工程的經驗、現有工程數量等。確定的投標方向要最大限度地發揮自身的優勢，符合其經營戰略，不要企圖承包超過自己施工技術水平、管理能力和財務能力的工程及沒有競爭力的工程。

2投標項目前期準備

在綜合考慮決定購買招標文件參加該工程的投標之后，首先研究工程綜合說明，明確線路的地理位置；熟悉設計圖紙，弄懂線路的控制點；查閱技術說明，弄清工程的技術細節和具體要求；研究合同主要條款，明確中標后應承擔的義務、責任及應享有的權利；熟悉投標須知，響應業主關注問題；踏勘施工現場，了解地上、地下土質、三通一平、臨時設施等施工環境。投標人員詳細閱讀招標文件和現場勘察之后，要召開投標綜合會議，集思廣益，一起找出招標文件中的不完整性；結合設計圖紙和地質資料，找出一些應該使用定向鉆而使用大開挖的保守設計或應該使用泥水平衡而不是普通頂管施工的不夠全面的設計；業主關注的問題條款要逐一推敲，找出其中的不確定因素和有利因素，同時制定一些防范措施和風險規避或轉嫁。這些有利和不利的因素及所采取的措施，要以綜合單價高低中加以體現。另外對工程所處的自然條件，材料、設備供應條件，專業分包的能力和分包條件，工程現場附近各種社會服務設施和條件都要進行調查和了解。長輸管道工程點多、面廣、線長，覆蓋不同省市地區的施工地段。不同的施工地段存在不同特征的征地賠償，占用土地的協調不順暢，沒有征地，就沒有施工，沒有施工，就沒有施工進度，從而增加了施工人員工資績效，材料消耗等成本支出，會給企業的聲譽帶來負面影響，同時會給公司年度收益帶來諸多不利。因此，應當對施工地點認真進行調查研究，了解當地風土人情及賠償信息收集，對困難地段要有比較準確的預測、判斷，對風險估計到位。

3工程量清單報價

清單報價，它強調的是"量價分離"，工程量在招標文件中開列，不允許更改；綜合單價投標單位填寫，沒有嚴格的規定是使用預算定額、施工定額，還是企業定額，并且在整個施工過程中一直都是"量變價不變"，這與傳統工程中采用的預算定額方法有所不同，它將工程定價權充分交給了市場。在編制工程量清單時，由于招標編制人員水平的差異，圖紙設計的深度不夠，對現場情況調查了解的不到位等原因，往往會造成招標文件中提供的工程量清單不會和實際施工現場的情況完全相同，所以必須核對招標文件中提供的工程量。核對的內容主要包括：分項的工程內容是否齊全；工程數量是否計算正確；計量單位是否存在誤差；工程做法是否與規范相符；材料設備規格型號用量是否與圖紙一致等。在核對過程中，要與投標人須知、合同條款、技術規范及圖紙等文件結合起來理解和解釋。不同的工程，招標人會根據工程具體情況編制。因此，在核對相應清單項目內容時注意：土石方工程，是按照公里計算，還是按照立方米計算；是土方、石方單獨計算，還是合在一起折合成公里計算；單出圖水工保護是含在線路的工程量里，還是單獨計算在單出圖中。在核對工程量時注意：土石方總量是否計算正確；土、石方比例是否一致；水工保護的形式是否滿足現場要求，工程量是否計算正確。單出圖中鐵路、高速公路的穿越數量是否變化；穿越的通過權費用非常高，如果報價低了，數量沒有減少，企業賠錢；如果報價合理，數量減少，最后結算金額減少，利潤會減少。所以，施工單位的商務標報價十分不好拿捏。因此，在因變更或地質資料準確而使工程量有所增減的時候，在報價時采用相應的平衡報價，但對于工程量清單中的錯誤或漏項，一定要按招標文件中規定執行，不能隨意更改或補充，因為這樣會使招標人在評標時失去統一性和可比性。

4投標決策

近幾年國內招投標工程一般都是業主給予最高限價，采用綜合標底進行評標。如果業主有標底，采用業主標底占一定比例和投標單位投標報價平均占一定比例組合成為標底，單價取平均價。評標時總價最接近標底的單位中標，綜合單價在平均價的±50%為正常，高出或低于此限為不合理單價。按一定的策略得到初步報價后，應當對這個報價進行多方面綜合分析。探討這個報價的合理性、競爭性、盈利性及風險性。一般來說，長輸管道工程的管道安裝工程費可以根據自己企業定額或以往同類工程的經驗值測算出安裝費用的成本底線，因此，從理論上各潛在投標人的投標報價同招標人的標底價都應當相差不遠。為什么在實際投標中卻出現許多差異呢？除了那些明顯的計算失誤，招標文件內容誤解，失去信心放棄的競爭者外，出現投標報價差異的主要原因大致是：如果施工單位的活源不樂觀，難以維持，就可以不考慮各種影響因素。只要職工有活可以施工，有工資可以發放，能暫時渡過難關，就會按照不計取利潤以成本價格報價；如果以開拓市場，低盈利為目標，就會按照成本價格加微利潤率報價，以有競爭力的報價達到中標目的；如果投標的工程，距離正在施工的工程不遠，或者施工單位有特殊的、科學的施工方案，合理安排的工程進度、高效率的機械化程度，優化的工程管理等等，就可以明顯降低施工成本，降低報價。如果占據了天時、地利、人和，既擁有閑置的機具和材料，又擁有優秀管理人才和雄厚的資金，就充滿自信以實現最佳盈利為目標，以最高價格報價。工程投標時，業主給予了整個工程的最高限價；竣工結算時是用工程量清單單價乘以實際施工的工程量計算得出總價。針對目前投標報價評標時大多數采用最接近標底報價中標的方法，我們單位在投標時，經常會采用不平衡報價方法來應對。通過核實圖紙及現場踏勘，判斷出工程量清單中的工程數量出現明顯不合理，這就是平衡報價的機會。我們在做某工程投標的時候，礫石覆蓋的單價計算為100元/m3，當時招標文件的清單工程量是8000m3。現場人員在踏勘咨詢當地征地協調費用的時候，得知該地區水土沙化嚴重，為了控制水土流失，肯定要在管溝回填后覆蓋礫石，而清單工程量與線路長度的對比存在非常明顯的不匹配，后期肯定要發生設計變更，工程量肯定要增加。于是，就把礫石覆蓋的單價調整得高一些，但不要超出50%調整線。工程結算時是按照調整的清單單價辦理的結算合同，這樣就比原來獲取了更多的效益。如果認為清單工程量比實際施工的工程量要多，那么就可以把單價調整得低一些。這個分項工程表面上是有所損失，但是整個工程總價不變，其他的綜合單價卻提高了。施工單位的整體利潤不但不會有影響，反而會有所增加。在中俄俄氣管道項目投標工程中，我們通過現場踏勘發現施工現場地勢平坦，地下水位較低，而在工程量清單中卻給出了大量的彎頭、彎管和水工保護。我們估算的工程量與清單工程量相差較大，果斷的調低了報價。實際施工圖紙下達后，彎頭、彎管及水工保護的工程量都有大量減少。我們在保證整個工程總價沒有變動的情況下，調整了這三項的清單報價，為企業賺取了利潤空間。如果判斷某種特殊工藝或者新技術的分項工程，業主會指定分包商施工的，報價也可以在合理范圍內降低，把確定自己施工的項目在合理范圍內適當提高。

5結語

總之，隨著越來越成熟長輸管道市場以及工程造價的發展方向，工程量清單報價模式會越來越廣泛應用。

作者：孟海燕 單位：大慶油田建設集團有限責任公司管道工程公司