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摘要：本文結合質量監督檢查工作中發現的建設單位質量管理存在的問題，對項目建設前期工程質量管理工作的要點進行闡述，指出項目建設工程質量的重要性。

關鍵詞：工程質量；要點；問題；分析

近年來，化工工程建設工程投資規模不斷擴大，工程類型繁多，但由于質量管理人員水平參差不齊，導致項目在建設過程和運行過程中出現很多質量問題，影響了工期造成經濟損失，部分項目甚至因為質量問題引發傷亡事故，造成嚴重后果。提高項目建設質量，項目前期的質量管理尤為重要，建設單位必須予以重視，項目前期有關質量管理的工作在項目發包、參建單位質量行為、設計文件審查、建設合同內容、標準規范選擇五個方面最容易出現問題。

1項目發包

在項目發包環節，建設單位最容易出現違法發包和肢解發包的問題，一旦出現質量事故，處理非常困難，必然造成工期延誤和經濟損失?！督ㄔO工程質量管理條例》第七條規定：“建設單位應當將工程發包給具有相應資質等級的單位。建設單位不得將建設工程肢解發包?！痹诒O督檢查過程中發現，建設單位由于對法律、法規的不了解，最易出現將工程發包給不具有相應資質的單位或將一個單位工程分解成若干部分發包給不同的施工總承包或專業承包單位。例如在某項目中，建設單位將土建工程發包給了不具備資質的A公司。在另一項目中，建設單位將防腐面漆和底漆的涂刷發分別發包給了B公司和C公司。這兩個案例分別對應了違法發包和肢解發包的情形。在此環節有兩點需要建設單位尤其注意。（1）對“不具備相應資質”的理解，在監督檢查中遇到過以下三種情況。第一種是承包單位不具備任何資質，這個最容易判斷；第二種是承包單位有資質，但是資質類型與承攬工程內容不符，例如有機電工程施工總承包資質的單位僅承攬了辦公樓的施工，具有建筑工程施工總承包資質的單位僅承攬了設備、管道的施工；第三種是資質等級與承攬工程規模不符，例如30萬t/a以上的合成氨工程，按照《建筑業企業資質標準》，應由石油化工工程施工總承包一級資質才能承攬，如果建設單位發包給具有石油化工工程施工總承包二級或三級資質的單位（2020年11月30日，住房和城鄉建設部印發了《建設工程企業資質管理制度改革方案》，其中石油化工工程施工總承包資質分為了甲級、乙級。），就屬于違法發包。后兩種情況最容易出現問題的情形。（2）當不具備相應資質的公司是內部企業時，建設單位容易放松了合規性的要求，例如上文中的A公司就是內部企業，A公司常年從事海上項目建設工作，具備一定的技術能力，但是不具備建筑工程施工總承包資質，由于建設單位對法規不熟悉，忽視了A公司應具備相應資質這個條件，將土建的施工內容發包給了A公司，在客觀上造成了違規的行為，為項目建設埋下了隱患。因此，在發包環節，建設單位的需要嚴把資質關，避免違法發包和肢解發包，建設單位在發包前，應對照合同包內容、單位類型和相應資質標準，選擇具備相應資質規模的參建單位，避免違法發包的行為。參建單位執行的資質標準見表1。

2參建單位質量行為

在此環節，參建單位容易出現違法分包、人員資格不符合要求、資格造假等問題，需要建設單位特別注意。

2.1違法分包行為

在監督檢查過程中，發現施工單位常有以下違法分包情形。（1）施工單位將工程分包給不具備相應資質的單位。（2）施工總承包單位將施工總承包合同范圍內工程主體結構的施工分包給其他單位（鋼結構工程除外）。（3）專業分包單位將其承包的專業工程中非勞務作業部分再分包。施工單位是直接形成工程實體的單位，施工單位的質量行為將直接影響工程實體質量，因此建設單位必須予以重視，嚴格審查和動態監管施工單位的分包情況，如發現以上三種情形，應立即予以制止并責令施工單位消除可能產生的不良后果。在《中石油中緬天然氣管道黔西南州晴隆段“6.10”泄漏燃爆較大事故調查報告》[1]中，施工單位就因違法分包工程而被追責，而建設單位因未能發現施工單位違法分包行為也被追責。

2.2人員資格不符合要求

人員資格主要是指施工單位、EPC單位的項目經理、監理單位的總監理工程、總監理工程師代表和專業監理工程師的資格，在監督檢查過程中，人員資格不符合要求主要有以下情形。（1）人員無相應資格。（2）人員資格造假。（3）注冊人員的注冊單位與執業單位不符。（4）人員專業不能滿足要求。以上問題在質量監督過程中均有發現實際案例，如某項目派駐的總監理工程師無注冊監理工程師的執業資格；某項目施工單位項目經理提供的建造師資格證書復印件為偽造；某項目施工單位項目經理代表A單位執業，注冊單位為B單位；某項目派駐的管道監理工程師專業為工民建專業。針對這四種發生頻率較高的問題，建設單位應對參建單位的人員資格進行嚴格審查，查驗其是否具備相應的資格。人員應具備的資格見表2。

2.3資格造假問題

應對參建單位報送的人員資格證書進行驗證審查，防止人員資格造假的情況。在某項目的檢查過程中，監督人員發現施工單位項目經理提供的注冊建造師證書系造假，立即要求該單位更換了項目經理并對該單位記不良行為。人員資格的驗證方法見表3。建設單位質量管理人員通過以上網站對各類資格證書進行核查，可以有效杜絕資格造假問題。

3設計文件

在此環節，參建單位應特別重視施工圖會審、驗槽和施工單位按圖施工情況。

3.1施工圖會審

這是項目前期非常重要的環節，在此環節盡可能的發現設計錯誤、設計漏項等問題，可以縮短建設工期，減少返工量，在施工圖會審階段，應充分考慮項目所在地氣候條件、地質條件和安裝、檢修、操作便利性等因素。但很多項目往往不重視施工圖會審，會審環節流于形式，由此造成的質量事故。2018年1月安徽合肥公交車站臺倒塌事故，原因是參建各單位未考慮公交車站臺降雪后的雪載；2018年6月某項目事故水池在連續降雨后上浮，原因是未考慮南方地區連續降雨后地下水位急劇升高；某LNG項目后期管道調整付出了大量成本，原因是在設計階段未充分考慮后期沉降帶來的問題，在項目投用過程中發生管道沉降，導致許多工藝管道與支撐及其他管道打架；某項目管道開裂損壞，原因是未考慮場地沉降；某項目海水管道采用碳鋼涂塑鋼管，因不能任意切割給現場安裝帶來了很大困難。

3.2驗槽

這也是一個重要環節，勘察、設計單位必須到場，對基槽開挖后的地質條件是否符合勘察報告進行確認。在某項目行政辦公樓驗槽時，設計單位并未參加，監督人員發現基槽開挖后的實際地質情況與實際地質情況不符，未進行基礎墊層施工的基槽，存在有多處高于基礎設計底標高的孤石，實際施工時，僅將高于墊層以上的孤石剔除，墊層以下的孤石未做處理，基礎墊層直接作用于下層孤石上，此做法不符合設計要求。若按照原設計進行地基與基礎施工，將存在嚴重質量隱患，建設單位將現場實際情況反饋給設計單位后，設計單位根據地質實際情況對原獨立基礎的設計進行了變更。

3.3必須重視設計文件的嚴肅性

個別施工單位甚至建設單位在項目建設過程中，不重視設計文件的嚴肅性，不按圖紙施工的行為，給項目質量帶來較大質量隱患。例如在某項目檢查中發現，已經通過施工、監理、建設單位驗收的管道實際壁厚為8mm，而設計文件要求壁厚為10mm，嚴重違規。后經調查發現，壁厚為8mm的管道屬于利舊管道，建設單位為節省投資，要求施工單位采用該規格管道，而無視施工圖設計文件的要求，而大部分管道已完成焊接，整改難度較大。后經建設單位與設計單位溝通，設計單位出具了設計變更，同意使用壁厚8mm的管道，同時限定使用年限為5年。在另一個項目檢查時發現，由于設計要求的管材采辦周期長，建設單位在未取得設計變更的情況下私自更換管材，將S2507雙相不銹鋼更換為316L不銹鋼，管道內介質對316L存在一定程度腐蝕，后經建設、設計、施工、監理共同商討，設計單位出具了變更，同意更換管材，降低其使用年限并采取其他監控措施。以上兩個案例，都反映出很多建設單位不重視設計文件的嚴肅性，而且意識不到這種行為帶來的危害，這需要給質量管理人員引起足夠的重視。

4建設合同內容

在監督過程中發現，建設單位很多建設合同內容非常簡單，通用條款多、專用條款少，對于合同雙方權利和義務約定不清楚，在產生糾紛時建設單位無法依據合同來維護自身合法權益，不利于建設單位質量管理。建設單位在簽訂建設合同時，應充分考慮自身利益，特別要明確其他參建單位的義務，質量管理人員應熟知合同當事人的權力和義務，按照合同對參建方進行管理，保障工程質量和自身合法權益。建設單位可參照住建部、工商總局聯合的《建設工程施工合同（示范文本）》[2]簽訂建設合同，尤其是對于專用條款，合同當事人應根據不同建設工程的特點及具體情況，通過雙方的談判、協商對相應的專用合同條款進行修改補充。

5標準規范選擇

在監督檢查過程中，發現建設單位在選擇執行的標準規范時，經常不知道有哪些標準規范、不知道標準規范的有效版本，由此造成了項目已經開工，但工程質量管理無據可依，質量標準不符合標準規范要求或者執行過期標準規范，導致工程質量不符合現行標準規范要求、工程資料嚴重滯后的現象。針對以上兩個問題，建設單位在項目前期，為便于質量管理，應盡早確定執行的標準規范，以正式文件形式下發給各參建單位執行。選擇需要執行的標準規范驗證標準規范的有效性，應重點選擇以下三方面的標準規范。（1）安裝工程的總驗收規范.目前有工業安裝工程施工質量驗收統一標準（GB/T50252-2018）、石油化工安裝工程施工質量驗收統一標準（SH/T3508-2011）和石油天然氣建設工程施工質量驗收規范通則（SY4200-2007），建設單位應根據項目類型和特點選擇其中一個執行。（2）安裝交工技術資料執行的規范。目前有石油化工建設工程項目交工技術文件規定（SH/T3503-2017）、石油天然氣建設工程交工技術文件編制規范（SY/T6882-2012）、化學工業工程建設交工技術文件規定（HG/T20237-2014），同樣建設單位應根據項目類型選擇其中一個執行。（3）根據項目特點，選擇設備、管道、電氣、儀表、電信等工程執行的專業標準規范，并形成項目內執行的標準規范目錄。在規范執行中需要注意以下三點。第一是推薦性標準，一旦被強制性標準引用或者被確定執行，該推薦性標準視為強制性標準；第二是當某一專業同時執行國標和行業標準時，遇到規定不同的情況，按照較嚴的標準執行，例如某項目在管道施工過程中，同時執行了GB50184-2011《工業金屬管道工程施工質量驗收規范》、SH3501-2011《石油化工有毒、可燃介質鋼制管道工程施工及驗收規范》，前者要求對不銹鋼材質復驗比例為5%，后者為10%，同時采用這兩個規范時，應按照10%的要求執行；第三是在規范執行過程中，還應特別注意規范的主控項目和一般項目的區別，沒有明確主控和一般項目的，應注意規范用詞說明，以區分不同條文之間的嚴格程度。

6總結

化工建設工程的質量管理是一個系統工程，必須依賴各責任主體的共同參與和管控，但建設單位的管理好壞，將直接決定工程建設質量。

參考文獻

[1]貴州省應急管理廳中石油中緬天然氣管道黔西南州晴隆段“6.10”泄漏燃爆較大事故調查報告[Z]2019，5-7.

[2]住房城鄉建設部工商總局關于印發《建設工程施工合同（示范文本）》的通知[Z]2017，9-22.

作者：曾斐 單位：中海油石化工程有限公司