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1當前預算編制過程中普遍存在的問題

為了使編制的預算更具有準確性，應當從以下幾個問題入手。

①提高對項目工程擴初設計階段編制的重視，預防在編制預算時的隨意性，不能靠經驗和拍腦門來確定常規指標，因此，編制出來的預算與實際存在很大差距；

②項目工程建設單位缺少從事基本建設管理專業的技術人員，只能委托中介的造價單位編制預算，由于所提供的數據有誤，不精確，有缺項漏項情況，所以編制出來的預算準確性較低，高估冒算的現象較為普遍；

③造價咨詢公司自身的問題，編制人員專業技術水平不高，對各種定額的套用有誤，工程量計算不準等問題的存在。還有的中介機構的編制人員缺少實際工作經驗，只會看圖算量套定額，對擴初設計文件所反映的內容沒有進行準確列項計算，對項目工程措施費，配套費、規費等缺乏科學的預見性加以列項。由于上述多種原因，致使目前許多項目工程預算流于形式，不能真實準確反映項目工程的實際情況，與項目工程的實際情況相差甚遠，超預算現象普遍存在，失去了預算在項目工程建設中對投資的控制作用，也對項目工程的決策，投融資計劃都造成了一定的負面影響。

2準確編制預算的具體操作方法

為了提高編制預算的準確性，更加有效地發揮預算在項目工程投資控制中的巨大作用，預算的準確性就成了編制預算的首要條件，它不僅影響到項目工程建設單位的決策和對項目工程整體運作資金的籌集措施，而且還直接關系到項目工程建設的投資控制和管理。經過筆者的長期工作實踐，提出以下幾點精準編制預算的做法，和大家共同探究。

2．1編制預算的依據是設計部門出具的擴初設計的圖紙

首先要審核圖紙是否完整，是否有丟、漏項存在，此時的圖紙還不是施工圖。為了給招投標提供項目工程上線控制價，而往往在編制預算的時間安排很緊，為了提高編制的進度和準確性，做到內容齊全，計價合理，套用定額準確，所以要對相關規范有一定的了解與掌握。根據規范要求和大型公共建筑，人員集中的場所，出入口設自動噴淋系統和防火卷簾門，大型商場、自動扶梯、滾梯處加設防火卷簾門，學生公寓樓按防火分區設置自動噴淋系統并用防火門加以隔離。諸多商用項目工程的室內裝修，通常有些區域為二次裝修。有的公共項目工程的裝修區域也為了二次裝修。因此，預算編人員若在圖紙中未加標明，也應考慮到使用功能的要求，在預算編制過程中加以考慮。或者預算編制過程中有不清楚不明確的地方應及時與建設單位溝通，以便在預算編制時更能準確反映實際情況，提高預算編制的準確性。

2．2在預算編制過程中應及時與設計人員聯系溝通

了解設計人員的意圖，加強項目工程的市場定位，選用材料、設備和所使用的標準及時了解項目工程建設方對本工程的要求，做到心中有數，目標明確。雖然每個項目工程都在擴初設計階段都有總的整體定位，要想做到預算編制的準確還很難做到。因為同一種品牌的材料設備價格相差很大，不同品牌的材料設備相差更大，尤其是裝飾裝修材料以及機電、智能設備。所以一定要對所用材料設備進行細化要求，如：產品名稱、品牌、注冊商標、規格、生產廠家、產地等，越細化越明確，只有這樣，才能編制出的項目工程預算更準確地反映實際，能夠控制項目工程投資。

2．3造價咨詢中介機構要選派各方面都過得硬的造價和技術人員參與預算的編制

不僅要按建設單位提供的圖紙算量，也要對各種規費的計取有預見性。同時也應考慮今后在項目工程施工過程中為完善使用功能可能發生的變更、簽證等等其他因素。選用資質高，信譽好，技術力量雄厚，專業人員配備齊全的造價咨詢中介機構來編制項目工程預算。只有這樣，才能編制出準確反映項目工程總投資的預算。

2．4聘請高水平的專家對中介機構送給建設單位的預算進行審核把關

在對項目工程進行市場定位以及建設標準的基礎上，著重對項目工程的新材料新設備以及信息指導價所確定的項目進行重點審核，發現問題及時糾正。對圖紙未注明，設計不明確，規范強制要求使用的材料設備的定位定價，應及時與建設單位有關人員進行溝通認定。并根據市場信息價進行調查和修正，以使審核后的預算更能真實地反映建設單位的要求，控制在項目工程總造價的控制范圍以內。審核人員一定要按照國家和地方政府出臺的理解的有關規定計算，切實保證整個項目工程的預算價可信度提高，使審核后的預算價真實反映項目工程的投資控制。

3項目工程預算在投資控制中的作用

3．1以預算為前提展開優化設計立項啟動，設計先行

一個項目工程的建設，設計對投資控制是一個關鍵環節，也是一個薄弱環節。設計人員的出發點跟建設單位對項目工程的出發點不同。建設單位首要考慮的是把項目工程總投資控制在預算以內，而設計人員所考慮的是在滿足使用功能的前提下，使建筑物更具有時代性和美觀性。建筑物也是設計師的作品，從美學角度講，要考慮它美觀大方以及建筑物的造型，這就促使設計人員對設計方案展開優化設計。一方面，設計人員在建設單位給定的設計條件下，充分了解項目工程的功能定位和建設標準后，使投資控制在一個較為合理的水平。另一方面，充分發揮設計人員的技術水平，根據不同的設計方案進行優化設計，同時控制設計預算造價，把最優的方案交給建設方，從設計階段開始有效進行投資控制。

3．2分解預算控制投資項目工程預算的編制應與項目的科學管理結合起來

與項目工程的施工階段結合起來，為了該項目預算在投資控制中的作用得到重要的發揮，預算一般為建設項目工程投資的最高上限，在通常情況下，沒有項目變更及使用功能材料設備的變更，項目工程的投資控制是不能突破預算的。只有這樣，才能有利于項目工程在實施的各個階段形成對投資的控制。預算編制時按照各地執行的綜合定額編制，為了更加有效地對施工階段的投資進行控制，需要進行分享工程的預算編制。實踐證明，做好分部分項工程的預算編制，使預算的分部分項內容與施工階段的各個標段相對應。例如，高層建筑的樁基工程分包是否包括土方的開挖，護坡的處理，如果包括，在進行預算編制時樁基工程分項中就應該把土方開挖、運輸以及護坡加固處理的費用包含進去。這樣，一方面，便于項目工程施工階段的投資控制、設定招標的最高限價提供了準確數據支撐。另一方面，項目工程簽訂施工合同后，可便捷地對應預算的相應指標，為掌握以后施工階段的項目工程設計變更，簽證所引起的造價調整空間，起到了隊項目工程建設動態管理的作用。

3．3確保項目工程施工階段造價的對比分析預算分項控制的實行

為項目工程在施工階段作為造價對比的基礎。在項目工程招投標時，對比投資控制，及時發現與預算控制目標的差異。在項目工程施工階段，嚴格控制設計變更簽證，執行設定的投資控制目標。重大變更應按照相關程序進行，并進行造價分析評估。在整個項目工程建設期貫徹和落實預算所指定的投資控制原則和標準，才能真正使項目工程建設總投資控制在可控范圍內。

3．4為確定材料設備的標準提供價格依據

不同品牌的同一種材料設備，價格差異是很大的，尤其是機電設備和高端裝飾裝修材料。如高層建筑通常使用的電梯由于品牌不同，產地不同，技術參數及性能不同，造成的價格相差很大；花崗巖石板材由于品牌不同、產地不同、天然生成還是人造合成，每平方米的單價由幾十元到幾千元不等，還有高檔地磚，同等規格的一塊由幾十元到幾百元不等。在預算已明確的材料設備標準，對項目工程的投資控制價格影響很大。已批準通過的預算是項目工程投資的控制價，所以材料設備的采用標準應按預算確定的材料設備標準選用，使項目工程的投資控制在已批準通過的預算范圍內。如上所述，項目工程預算是整個項目工程建設當中投資控制過程中必不可少的非常重要的一環，對項目工程投資控制有著無法替代的重要作用。為了在項目工程建設中充分發揮已經批準的投資額度，提高投資的經濟效益和社會效益，應當高度重視對預算的編制。提高預算的準確性、前瞻性和預見性，這樣編制出的預算才會對項目工程投資控制具有現實的指導意義，為項目工程投資控制，資金的合理使用及項目工程建設的決策提供重要的科學的參考依據。

作者：胡二平 單位：內蒙古財經大學