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摘要:工程預結算審核是控制和確定工程造價的重要環節，也是工程造價管理中不可或缺的重要組成部分。文章針對通信遷改工程預結算審核存在的主要問題，剖析審核過程中可能出現問題及要點，同時提出相應的審核方法，使通信遷改工程的預結算審核盡可能客觀合理。

關鍵詞:通信遷改工程；預結算審核；造價控制

工程造價預結算審核主要是根據政府相關的政策法規，依據建設行政主管部門頒發的預算定額、取費標準，以及工程圖紙體現的工程量、材料的市場價格，對工程造價的控制和確認進行有效的監督檢查。在政府每年都投入大量資金進行基礎設施建設的今天，采取有效措施加強對投資項目的造價控制，對管理好使用好財政性建設資金、合理確定工程造價、降低工程項目建設投資，提高財政資金使用效益和建設項目的投資效益具有非常現實而重要的意義。

1通信遷改工程預結算審核中存在的主要問題

工程預結算是一項專業性、技術性、知識性很強的工作，同時更是一項以人為主體的腦力勞動。工程參建各方以及預結算編制人員的職業道德與專業素養優劣與否，直接影響工程預結算的編制質量。筆者目前從事的通信遷改預結算執行福建省通用安裝工程預算定額，預結算審核主要存在以下幾個問題:

1.1相關管理制度不完善

按照基本建設程序，項目審批立項初步設計應編制概算，施工圖設計應編制施工圖預算，工程竣工后應編制工程結算。然而因遷改項目的特殊性，同時也受種種因素的制約，一直以來現行的通信遷改項目經概算批復明確建設規模、標準及投資額的僅僅是少數，項目的規模不明確、投資沒有限額，大大增加了審核難度。在項目實施的過程中，工程參建各方對遷改項目往往理解不到位，各行其是，送審內容常有偏離項目遷改范疇的情況，也存在將非遷改內容與遷改混淆，或者設計圖示工程量明顯多于遷改的需求量等問題，這些問題都給審核工作帶來困難。

1.2從業人員素質不高

從業人員的專業素養普遍不高，責任心不強,對預算定額以及相關法規的理解不深。工程預結算的編制是一項繁瑣而細致的工作，工程量的計算和相關取費標準及定額的套用是工程預結算審核的重點。而現有的從業人員在預結算編制中或不熟悉工程造價相關規章制度，或不愿做繁瑣細致的計量工作，往往忽視工程量計算規則而馬虎了事，多算、錯算、重復算的現象屢見不鮮；亦或受本位主義思想的影響，在執行定額套用時刻意高套、錯套、重復套以提高工程造價。

1.3有關方刻意抬高工程造價

由于通信工程的專業性很強，從事通信工程預結算工作的專業人才相對匱乏，讓少數不講職業道德、不堅持原則的人有空子可鉆。比如通信基站等高度專業性領域在定額套用的執行上多套、高套的現象很普遍；再如遷改項目的送審資料常有工程量反復遷改或將未施工甩項部分與竣工圖混淆，執行定額時忽視遷改項目的特殊性套用全新材料價等情況，使造價失控。此外，審核人員缺乏對工程的跟蹤管理，缺少深入細致的調查研究，不了解現場情況，從而容易脫離實際，被虛假資料蒙蔽。同時隨著通信業務的不斷發展，新材料新設施不斷涌現，審核人員自身知識結構落后，對新技術新知識的欠缺已成為審核準確性的一大障礙。

2通信遷改工程預結算審核的主要內容及審核方法

2.1審查遷改工程內容

完善的管理制度能使各項工作有章可循、有法可依，從而保證預結算工作健康運行。鑒于通信遷改工程的特殊性，審核工作的開展不能只憑送審資料盲目進行,要注重經驗分析與工程實際相結合，謹慎處理可能出現的遷改內容混淆與不當增量增項等情況。發現問題后要與項目現場負責人多交流多溝通,有異議的部分應由項目業主進行書面確認、澄清，督促各單位做好相關簽證。同時應結合工作需要深入施工現場調查考證，了解第一手資料，掌握實際情況，做到及時有效發現問題，公平、合理處理問題。

2.2審查工程量計量

工程量是編制工程預結算的原始數據，工程量計算的審核，要注意審查計算方法是否符合工程量計算規則的有關規定，審查計算基數的取值是否準確，審查套用規則規定的計算系數是否合理，有關數字的演算有無多算、錯算、重算等問題。比如在結構件計算繁瑣處，編制人為了簡便與抬高造價，用任意擴大的包線尺寸進行粗略計算，在纜線與桿線等計算中錯誤地將材料用量作為工程量，造成工程量多算、錯算；在管道溝槽相關工程量的計算上未考慮溝槽與工井的交叉重疊部位，簡單的按通長獨立進行計量，造成工程量重復計算等等。遷改工程在實施過程中往往變更多變動大，預算與結算工程量的編制通常沒有太多關聯，因此需要特別注意工程量的審核。

2.3審查工程定額套用

建設行政主管部門頒發的預算定額是工程計價的主要依據，是單位產品生產過程中消耗的人力、材料、設備以及其他費用的額定標準，反映行業在一定時期內的生產技術和管理水平。定額的審核應嚴格執行相關政策法規，審查項目類別和取費標準是否一致，審查定額的執行是否按規定正確套用，仔細核查定額套用中普遍存在的就高不就低，冒算錯套等現象。遷改工程原則上應盡量減少遷改量、多利用舊材料設備，以節約投資。一般而言通信遷改設備應予利舊，若有建立臨時線路及整體套搬等情況，部分有利舊條件的線纜也應作利舊考慮，核減相關費用。通信遷改工程所涉及的各專業跨度較大，特別是基站遷移等專業性強的項目，亂套、多套、高套的現象尤為嚴重，更需要逐項核對定額的執行情況。

2.4審查工程材料單價

工程材料價格的審核是工程預結算審核的重要組成部分。審核中應仔細審查材料的規格與送審資料是否一致，是否執行工程造價管理機構的工程造價信息，缺項材料價格的確定應根據各地區現行定價機制的有關文件規定執行。同時注重做好市場方面的調查，善于結合實際情況，盡可能合理的確定市場價格，做到有據可依、有理可講，促進審核工作的順利進行。

2.5通信遷改工程常用的審核方法

一般項目的全面審核法。全面審核就是依據工程圖紙的要求，結合定額及其計算規則，以及工程適行的計價規定與文件等，對工程造價各項子目的數量和單價等進行全面的檢查與核查的方法。通信遷改主要涉及纜線與桿線，造價的組成雖沒有特別突出的要點，但各項定額的套用及缺項材料單價的確定相對繁雜，爭議較多。因此針對通信遷改工程的特點，在工作強度允許的情況下建議采用全面審核的方法，進行全面詳細的分析核查。特殊項目的重點審核法。重點審核與全面審核的不同點是審核的方式方法不同，相對于全面審核來說，重點審核法更具有針對性和側重性，通常是選擇工程量大、費用較高的項目進行重點審核。重點審核適用于時間緊迫、工作量大的情況，也可以作為全面審核法的補充，進行進一步的重點檢查。類同項目的對比審核法。類同項目進行預結算審核時，如果工程內容基本一致，那么在計價條件相近或在排除其影響的情況下，對比部分所體現的造價也應當基本一致。若上述類同項目在造價比對上出現了較大的差異，說明該項目預結算的編制存在偏差，需要用全面法或重點法進行審核。

3結語

工程造價的預結算審核是合理確定工程造價、降低工程投資的重要方法和必要手段。工程預結算的審核工作是一項具體且細致的工作，每個環節與細節都與財政資金有著密切的關系，哪怕任何一個細微部位稍有疏忽，都會造成不應有的損失和浪費。因此工程造價審核人員一定要具備高度的責任心，嚴謹的工作態度，客觀公正、實事求是地審核工程造價，在工作中找尋規律，不斷提高自己的專業技能水平和綜合業務能力，適應不斷變化的市場經濟和行業大環境，使審核盡可能達到科學、客觀、合理，實現經濟效益和社會效益的最大化。

參考文獻:

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作者:陳俊 單位:廈門市同安區財政審核中心