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水利工程作為我國重要的基礎性設施建設，在我國的經濟發展中發揮著巨大的作用。水利工程設計作為水利工程建設的重要依據，是一個綜合水工、地質、機電等多種專業的綜合性建設項目，其運轉過程往往需要進行勘察、測量、匯總、規劃等工作，因此水利工程設計所形成的檔案中包含有自然地理條件、水文氣象、泥沙、地形地質、征地移民、環境影響、交通條件以及后期形成的工程選址、渠系建筑物、樞紐布置、壩型和主要建筑物型式、金屬結構、對外交通、施工導流、筑壩材料和工期、建設征地移民安置初步方案、投資估算及經濟評價指標等詳細信息。這些敏感信息一旦被別有用心的人利用，可能會影響國家安全和穩定，阻礙經濟建設的順利進行，對廣大人民群眾的利益造成損害，因此，加強水利工程設計檔案的定密工作對國家和社會的穩定發展具有十分重要的意義。

一、水利工程設計檔案定密工作存在問題

1.定密意識不強，對定密工作不夠重視。在對水利工程設計檔案定密過程中，普遍存在幾個誤區：一是認為設計檔案“無密可定”，二是認為對設計檔案“定密無益”，三是認為對設計檔案要“定得越多越安全、密級定得越高越好”。因此，在實際工作中，定密人員存在錯誤的思維模式，認為水利工程設計檔案是僅限本單位使用，不會外傳，定不定密沒關系，存在極大的僥幸心理；有些設計人員擔心設計成果定上密級后會防礙自己參加或學術交流，影響到自己的利益，因而對執行定密積極性不高；有些定密人員認為對水利工程設計檔案保密范圍要擴大一些，密級定得高一些比較安全，因而在定密過程中擅自擴大定密的范圍或提高密級；也有些設計單位認為按照程序定密過于麻煩，會影響到工作進度。認識上的種種偏差，導致在水利工程設計單位中有些人對設計檔案定密工作不夠重視。2.定密工作制度不具體，執行不夠規范。目前，國家保密部門和中央有關機關聯合研究，確定了90多個保密事項范圍，使大多數科研技術領域有了定密的參考依據。但由于理解存在偏差和執行度不強等因素，許多水利工程設計單位對可以定密的具體事項規定得還不是十分科學、嚴謹，有的事項的密級規定得過高，有的事項不屬于保密范圍的也列入了保密事項范圍，還有的對保密事項規定得過于復雜，造成各單位制定的定密工作制度缺乏可行性和嚴肅性，甚至出現由于定密的環節過多、人員組成過于復雜，與實際情況脫節的現象，嚴重影響水利工程設計檔案定密的準確性、時效性和安全性。憑經驗定密、不做標示、不確定保密期限等現象時有發生。另外，一些水利工程設計單位在對設計檔案進行定密過程中，經常忽略了確定“知悉范圍”這個環節，使許多無關人員也能夠有機會接觸、知悉國家秘密事項。3.定密責任人的產生程序不規范，法律地位不明確。2010年4月全國人大常委會審議通過了修訂后的《中華人民共和國保守國家秘密法》，新修訂的保密法第十二條規定了“機關、單位負責人及其指定的人員為定密責任人，負責本機關、本單位的國家秘密確定、變更和解除工作?！北M管新修訂的保密法明確規定單位負責人作為本單位的法定定密責任人，但對單位負責人指定人員（指定定密責任人）的任職條件及其產生程序沒有作出明確規定。在實際工作中，單位負責人由于要處理各種繁雜的事務，并不能全身心的投入到定密工作中，很多情況下都是指定專門人員來負責定密工作，因此在選擇指定定密責任人時往往帶有主觀性和隨意性，不利于定密工作的開展。此外，各水利設計單位一般只規定了單位負責人及其指定的人員為定密責任人，并未給與定密責任人一定的法律定位,在實際工作中就容易造成定密責任人在履行定密職責時缺乏權威性,對定密工作的順利實施造成不利影響。4.定密人員業務水平不高，認識不到位。一方面是定密人員業務水平普遍不高。筆者通過對一些設計單位的調研情況發現，有的單位定密人員不了解定密工作程序，甚至不知道《保密范圍》的內容，憑自己主觀意識定密的現象十分普遍。另一方面是對定密的重要性認識不到位。在定密工作中，一些定密人員往往采取“寧可錯定三千，不可漏定一個”的做法，對涉及國家秘密的設計檔案過度保護，經常亂定密、廣定密，因此導致在工作中產生的一般工作信息也被定為國家秘密，這樣一來增加了定密工作的成本，減弱了定密工作的嚴肅性和權威性，極大地影響到設計單位保密工作的效率。5.定密監管機制缺失，定密工作隊伍不穩定。定密是一項系統性工作，不僅要確定涉密事項的密級，還要對涉密事項的整個流轉過程進行監管。然而在實際工作中，缺乏嚴格的監督管理機制和監督管理隊伍，是造成水利工程設計檔案定密工作難以開展的重要原因。由于現行人事制度的制約,許多水利工程設計單位的定密工作沒有設定專門的保密崗位，大多由兼職人員負責開展日常保密工作，定密工作也因此受到影響。兼職定密人員變動性較大,對定密工作理解層次不同，業務知識不熟悉，使水利工程設計檔案的定密工作得不到有效實施，定密效果不理想。同時,由于缺乏完善的監督管理機制，使水利工程設計檔案的定密工作變得可有可無。

二、加強和規范水利工程設計檔案定密工作的對策

1.加強領導，建立符合水利工程設計單位工作實際的定密組織機構。水利工程設計單位要加強保密工作的機構和隊伍建設，在單位保密工作領導小組的指導下，根據各個項目內容或者各個部門職責的特點，可以采取建立一個或多個定密工作小組的方式開展定密工作，各個小組之間實行交叉檢查，嚴防隨意定密的情況發生。單位領導必須帶頭貫徹落實定密工作的相關法律法規，嚴格按照定密的制度和程序開展工作，加強對定密工作的監督力度，不斷促進定密工作的制度化、科學化、規范化發展。同時還要在人力、物力和財力上為定密工作提供保障。2.細化定密工作制度，提高定密工作的準確性。為了提高水利工程設計檔案定密的準確性，水利工程設計單位應結合實際情況，制定本單位的《秘密事項一覽表》，內容包括秘密范圍、保密期限和知悉范圍等，并向知悉范圍內的人員進行公布。定密人員根據《秘密事項一覽表》的規定，對設計工作中各項涉及國家秘密的事項確定其保密等級，使定密事項更準確。定密人員在定密過程中，要嚴格按照制定的保密范圍和保密期限進行操作，不得隨意更改密級和期限。對于無法確定的有關事項，定密人員應先對該事項進行擬定密級，然后上報國家保密部門確定。3.加大宣傳力度，提高保密意識。采取多種方式、借助不同平臺積極開展定密的宣傳工作，不斷增強水利工程設計單位定密人員的定密意識。可以通過出版保密工作宣傳板報、舉辦保密工作知識競賽等方式，加大保密工作的宣傳力度，同時要求定密人員積極參加國家保密局舉辦的保密業務培訓班，及時了解保密工作方面的法律法規和最新定密政策與要求。通過對保密工作的宣傳教育，統一思想，增強定密意識，不斷推動水利工程設計單位定密工作的穩步發展。4.確立定密責任人的法律地位。定密責任人是定密工作的執行者，其工作應該具有決斷性和權威性。因此，確立定密責任人的法律地位，明確其權、責、利中的條件，能有效的促進定密工作的開展。建議水利工程設計單位申請國家保密部門的協助，在水利行業開展定密工作調查研究，對定密責任人在定密工作組織、秘密確定、解密審查、定密統計、工作范圍以及工作重點的具體內容進行確定，同時賦予定密責任人一定的法律地位，對定密責任人應履行的責任、權利和義務做出清晰詳細的規定。5.加大定密培訓力度，不斷提高定密工作水平。除要求定密責任人應具有保密業務上崗資格外，還應要求定密責任人上崗前，必須參加定密工作專門的培訓。對于不同級別、不同部門、不同工作性質的人員，其培訓、考核方式可以根據實際情況按照不同的方式開展，實行不同等級的業務培訓。同時，只有培訓考核合格的人員才能頒發合格證書，并持證上崗。6.加強對定密工作的監督與檢查。對定密工作開展監督與檢查，是確保定密工作合理性、準確性和規范性的重要保證，不僅要在定密前控制，也要對定密后進行監督。水利工程設計單位應該組織人員定期開展定密工作的專項檢查，通過檢查發現定密過程中存在的問題，并及時糾正不符合《保密法》要求的行為。同時，應該鼓勵涉密人員對定密內容等提出異議，保密工作領導小組根據異議內容，參照相關法律法規及時整改，以此促進對水利工程設計檔案的定密工作更合理、準確、規范，真正實現科學定密，避免因定密不準造成失密、泄密事件的發生?？傊?，保密工作事關國家安全和穩定，事關我國社會主義經濟建設的順利進行，事關廣大人民群眾的切身利益。定密工作作為保密工作的前提和基礎，已成為做好當前保密工作的重中之重。只有科學定密、依法定密、規范管理，才能做到保障國家信息安全，維護廣大人民群眾的根本利益，促進水利工程設計單位穩步發展。

作者:郭林峰 單位:廣西南寧水利電力設計院