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摘要：隨著社會的進步，我國的電力工程體系也日益發展趨向完善。其中，為了滿足我國火電工程的工作要求，適應發展大趨勢，必須進行施工招標的全面管理。在這一過程中，我國的工程施工招標制度也經過了不斷的完善，但是目前來說，我國的施工招標管理體系依舊是不健全的，依舊存在一定的管理風險問題。在文章中，作者將總結電力建設工程施工招標的經驗教訓，以解決實際問題，提升我國現階段火電建設工程的效益。

關鍵詞：火電工程；施工指標；競爭環境；管理體系；整體效益

為了做好火電工程的施工招標管理分析，文章從我國火電工程施工招標環境，火電工程施工招標管理的必要性，火電工程施工招標準則三個方面進行敘述，希望能對當下火電建設工程的招標項目提供一些借鑒。

1火電工程施工招標過程中的常見問題

1.1各種競爭主體的參與使市場競爭更加激烈

參與火電工程投標的競爭主體除了國有企業外，民營及個體單位也參與有限的市場競爭。由于國有企業承擔了更多的社會職責，企業成本與民營及個體不在一個層面，實際的不平等競爭使市場更加惡性化和無序化。當前由于電力建設買方市場的形成，業主的地位上升，業主的權益得到了完全的尊重和維護，業主及投資方通過采取“持幣選擇，貨比三家”的招標策略，使自身利益最大化，施工單位往往處于被動的應對局面。各競爭主體必須適應招標的要求，以自己的優勢特點贏得投標。目前電力工程市場規模逐步回落，大容量高參數火電機組集中，施工周期越來越短，市場份額急劇下降，業主單位為加快施工進度，設置的項目標段較多，各標段參與單位眾多，同時允許一家單位參與多項標段投標，大大加劇了競爭的力度。

1.2招標程序風險問題

為了滿足工程項目招標工作的需要，實現項目招標結果的公正性、公平性是必要的，這需要符合國家的相關法律要求。在電力工程項目招標過程中，如果招標程序不能真正滿足國家的相關法律法規要求，就會導致管理上的風險。在這種情況下，招標程序不能實現法律規范性的要求，就容易導致工程招標行為失去法律效力，從而導致中標結果的無效化，進而需要再次招標，這不僅耗費了投標方及招標方的精力，而且大大延長了工程招標的時間。由于不規范的招標程序，投標者很可能對中標結果存在爭議，引發相關招標監管部門的介入調查，從而影響到招標工作的有效開展。如果調查出的結果過于嚴重，可能還要承擔相應的招標責任。由此可見，招標程序中的不規范工作行為，很有可能影響招標工程的正常開展，從而不利于工程的正常開展，導致工程項目不能在規定的時間內完工，而中標者為了不違反合同規定，過于強調工程的施工進度，從而忽略了電力工程的建設質量，導致電力工程出現一系列的安全隱患。

1.3工程合同風險問題

在投標結果公布后，中標者需要進行工程合同的簽訂，也就是要進行最終法律文件的簽訂。工程合同的簽訂是電力工程建設中的重要環節，它能夠為工程的順利開展奠定法律基礎。受到電力工程自身性質的影響，電力工程周期長、施工復雜，有時候會延長一定的合同履行期。由于電力工程項目涉及的參與者眾多，在最終合同的簽訂過程中，難免出現各種爭議，這就可能引發各種風險，比如承包商的潛在信用風險；電力工程本身的技術風險；總價合同中因工程變更導致合同價格調整、市場物價起伏過大的風險；單價合同中清單中工程量不明確或不準確以及成本增加的風險；成本加酬金合同中可能喪失降低成本的機會風險等。

2火電工程施工招標管理的必要性

電力工程招標體系主要分為三個模塊，前期準備模塊、招標模塊、決標成交模塊。在這三個環節中，每一個環節都有自己的工作重點。不同的工作側重點對應不同的招標風險。招標的過程及其招標結果直接影響到工程的造價、質量等環節。電力工程項目的良好運行，取決于工程招標的成功開展。受到各種因素的影響，招標活動容易出現各種風險狀況，從而導致工程項目中的經濟損失。因此，為了實現電力工程項目的順利開展，必須努力做好電力工程的招標管理工作。

3火電工程施工招標要符合自由市場的規范要求

3.1遵守雙贏互助的合作原則

由于工程項目涉及到的單位比較多，它的招標過程及招標結果必然會直接影響到各個參與者的利益。因此，在招標過程中，必須遵守雙贏互助的原則，在此基礎上，保證競爭的公平性及其公正性。做到招標信息公布的及時性，保證開標程序的科學性，保證中標結果的公正性，操作過程要符合法律的標準，從而實現招標過程中的公開性、透明性。招標方與投標方的合作中，必須保證合作的公平性、公正性，平等對待每一位投標者，維護好投標市場的秩序。招標單位需要主動邀請社會民眾進行招標活動監督，從而避免各種非法交易行為的產生，為實現雙方的共贏互助提供良好的競爭條件。盲目壓價的行為不利于施工企業合理效益的取得，不利于其自我改造及其長遠發展，最終影響到電力建設工程的有效發展。為了實際工作的需要，在評標及簽訂合同過程中，要保證招投標雙方的經濟效益，需要維護施工企業的合法效益，不能將最低標價作為衡量中標的唯一標準。由于建筑市場的不穩定性因素，工程量及材料價格會產生相應的變化。一般來說，材料及其相關地方采購材料都是由承包方負責。在標價水平選擇上，可以根據工程日期的長短狀況，給予其一定的波動系數。由于環境狀況、地質狀況等自然條件變化引起的設計改變，資金增加，圖紙供應不及時，從而導致工程任務過量增加的，需要由發包方給予一定的工期及其標價的補充。關于投標報價不準確，由施工企業技術、管理等引起的造價及工期變化情況，需要由承包方負責。對于合同雙方違約的，需要嚴肅追究其違約責任，這需要一定經濟賠償制度來制衡。對于簽訂合約的雙方，無論哪一方違約，都需要按照規定向對方賠償實際的損失，從而維護雙方的合法利益，保證雙方之間的有效合作。對于當前拖欠工程款現象頻繁的情況，承包方可以向當地銀行申請同額貸款，所產生的利息由拖欠對象的發包方負責。為了滿足電力工程施工招標工作的要求，進行標底的合理編制是非常必要的。標底的編制需要按照國家及其相關部門的規定進行制定。通過對標底的有效、合理編制，可以協調好國家、發包方、承包方三者的利益，有利于我國當下電力建設事業的發展，也有利于施工企業的健康發展。在編制過程中，要立足于全局發展，對于工程項目的分析，要從各個方面出發，做好相關的分析、核算及其核實工作，保證標底的正確性、合理性、科學性。除了做好標底的編制工作，也要確保招標工程的投資節余的合理分配，招標工程的投資節余的合法剩余部分需要進行合理分成。不管是施工單位，還是設計等單位都需要站在整體利益上，盡職盡責，避免本位思想。在合同類型的選擇方面，要確保實際性、合適性。需要根據具體的條件進行合同類型的有效選擇。目前國際上比較流行的承包價格分為三大類，分別是固定價、半開口價、開口價。這三種不同的承包價格，對應相關的三種合同類型，對應合同分為總價合同、單價合同、成本補償三種，總價合同適合小型工程，這些工程有施工圖，工期比較短，給出的條件比較明確。對于較長工期的電力建設工程，需要進行調查單價合同的應用。對于那些不穩定因素較多，并且著急開工的電力工程，可以進行成本補償合同的應用。總而言之，合同類型的選擇務必貼合實際，實事求是。

3.2遵守法律，平等競爭

目前來說，我國的電力工程施工招投標立法體系有待完善，各個區域的相關規章制度不具備統一性，有些區域更是出現一系列的行政干預、地方保護主義、標底透漏等情況，這些行為如果不能得到有效的制止及法律的約束，必然會影響到電力工程施工招標工作的有效開展。這需要進行相關法律、法規政策的健全，避免出現壟斷式招標投標現象。為了維護我國電力工程施工的環境，投標單位需要合法競爭，在道德標準的指導下，按照我國的相關政策法規開展競爭工作，保證競爭的公正性。中標后不能出現任意轉包情況。針對某些區域的電力建設專業隊伍任務缺乏情況，可以對該地區實行專業隊伍優先政策，以此降低隊伍的調遣費用，更好的發揮當地施工隊伍的優勢。

3.3遵守一次性原則

招標與投標活動具備較強的權威性，一旦確定就不能再進行變動。在這個環節中，只有一次秘密報價的機會，招標方與投標方遞交完相關的文件，雙方便不能再進行投標內容的修改或者撤回。

3.4遵守擇優選取原則

招標單位進行招標活動的最主要的目的，是從眾多的投標者中選出最適合自己的合作伙伴。在招標環節中，可以通過擇優選取方法的應用，進行最理想投標者的選擇，這不僅保證了工程成本的合理性，也有利于實現經濟的最大效益。

3.5評標定標的科學性及合理性

為了滿足電力工程的施工要求，進行行政干預的制止是必要的，這需要保證評標定標的科學性及其合理性。這需要確保投標企業的可信任性。做好投標單位施工經歷的驗證工作，保證其良好的質量，確保工期的可行性。評標定標時，不僅需要進行行政干預的制止，也要抓住評標定標過程中的效率及效益。在做好足夠準備的條件下，可以進行邀請招標，如果不能做到這一點，只能進行議標。無論是招標還是議標，都需要保證對邀請對象的足夠了解，無論是其技術實力、施工經驗、工程質量、管理模式，還是其企業的財務狀況，信譽狀況等都要進行足夠的深入了解，避免其中標后的層層轉包或者不履約的情況，保證工程的正常開展。只有在保證優質的前提下，控制投入成本，進行科學管理，實現技術的不斷進步，才能減少各種不必要的費用，快中求好，好中求省，充分提升投資的整體效益，促進社會效益的不斷發展。在這個方面，需要深入落實投標單位的管理狀況，深入調查投標單位的技術組織措施，確保施工方案的有效性。這也需要深入調查投標單位的具體狀況，調查其投標工程是否有進度上的問題，施工組織投入的物力、人力、設備是否符合工程的標準。分析投標單位報價的合理性，報價的評定標準需要具備多樣性，需要按照國家規定的相關價格、定額要求，結合企業的具體施工狀況，進行報價的核標，確保評標定標工作的良好開展。這需要制定相關的實施計劃，避免出現行政干預的情況。

4結束語

在火電工程施工招標過程中，評標定標不能按照一個標準進行，而是應該追求多種標準的統一，保證質量的優秀，保證效率的良好，在保證質量優質的前提下，投入合理，科學管理，切實提升工作效率，降低整體工作成本，提升其社會經濟效益。

參考文獻

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[3]張鈞.采購物流項目招評標評價研究[D].華北電力大學，2012.

作者：顧欣煒 單位：中機國能電力工程有限公司