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摘要：林業工程監理是提高林業工程建設質量的有效手段及措施之一，在林業工程建設中，積極引入工程監理管理和控制方式，也是林業工程建設的必然趨勢。林業工程監理與工民建工程監理存在較大差異。該文分析了林業工程監理的主要特點和作用，指出了目前我國林業工程監理中存在監理人員不夠重視、專業技術人才缺乏、監理制度不完善等問題，最后指出了改進的具體辦法。

關鍵詞：林業工程；監理；存在問題

隨著我國城市化進程的加快以及城市園林建設規模的增大，將監理制度應用于林業工程建設中，對保證林業工程建設質量具有重要的作用。林業工程建設與傳統的基建工程存在較大的差異，因此，基建工程監理方式不能直接應用于林業工程中，實踐中要結合林業工程自身的實際情況確定適宜的監理模式[1]。隨著我國林業工程建設的快速發展，針對林業工程的監理工作也越來越多，但是監理實踐中監理效果與期望值之間仍然存在較大的差異。因此了解林業工程監理的特點、作用、存在的問題以及解決辦法，對提高林業工程監理質量具有十分重要的意義。

1林業工程監理的特點

由于目前林業工程建設主要以項目化管理為主，所以林業工程監理也實現了項目化管理，綜合各地實踐現狀來看，林業工程監理的特點主要表現在以下幾個方面：第一，林業工程監理主要受益人為群眾，與傳統的工程監理受益人不同，這主要是因為林業工程建設的效益是生態、社會、經濟效益的集合。受益人和效益的差異使得資金來源也比較廣泛，園林綠化工程可以分為政府投資以及私人投資建設，而林業工程主要是國家撥款，較少有私營企業投資建設，這與普通的工民建工程存在較大差異，所以林業工程監理的主要任務是保證國家投資效益最大化[2]。第二，林業工程建設內容比較特殊，這是因為林業工程的建設對象是培育有生命力的樹木，樹木的成活率直接影響工程質量高低；由于樹木栽培面積通常比較大，所以需要的現場監理人員比較多，相應的成本也比較高，從而增加了建設單位投入，加上不同地區的環境條件的差異，資金投入差異也十分巨大。例如在純林業用地上，每公頃投入一般幾百元，而城市綠化最高達到了4000元/hm2，這就對監理工作提出了很高的要求。第三，林業工程的施工人員素質參差不齊，施工中以當地民工居多，在監理實踐中，管理難度較大；加上林業工程施工時間短，大量工作常常需要短時間內完成，因為錯過最佳的施工季節，樹木的成活率一般很難保證。在實踐中，林業工程監理中即使發現質量問題也很難停工，特別是苗木質量不合格，即使發現也難以更換，否則無法按時完工，這就要求林業工程監理必須強調前期控制，事中和事后控制相對較弱[3]。第四，林業工程監理對保障林業工程施工質量具有十分重要的作用。林業工程一般在春季施工，第2年秋季驗收成活率，第3年進行樹木保存率的驗收，只有各項指標達到國家要求后才能順利竣工驗收，這與傳統的建設工程施工結束后達到合同要求后即可立即驗收和移交存在較大差異，加上樹木的成活率受多種因素制約，所以在缺陷責任期內，監理對保障樹木補植、灌水、病蟲害防治工作科學實施十分重要。

2林業工程監理的作用

由于林業工程建設門檻比較低，這就導致從事林業工程人員素質相對較低，如果質量控制不嚴，就會嚴重影響林業工程的質量。在林業工程中實施監理，對于規范林業工程建設具有重要的作用。監理單位在林業工程建設中，可以從進度、投資控制、質量控制等方面對工程建設進行有效的管理，還有助于完善林業工程建設管理方式，使林業工程建設更加規范化，標準化。林業工程監理工作還有利于林業工程建設質量的提高。由于林業工程建設時間集中，工程實施的周期長，加上林業建設地區以邊遠山區或者農村為主，施工面大，范圍廣，僅僅依靠施工單位自身的現場監督很難保證工程質量，加上施工單位人力資源的限制，這也使得很多施工企業無法全面掌握工程質量情況，也難以發現個別地塊的質量問題，所以在質量控制上仍然略顯吃力。林業工程實施監理制度后，可以利用監理企業廣泛的控制施工質量，也有利于林業工程施工質量的提高。林業工程監理除了有利于工程質量提高之外，還有利于降低施工成本。林業工程建設實施監理后，可以通過第三方控制工程造價，將林業工程建設成本與建設效益相互結合，將責任和利益相互聯系，以達到控制工程成本的最終目的[4]。

3林業工程監理存在的問題

由于林業工程建設是以栽植有生命的樹木為主，這就導致在監理工作中與傳統工程建設相比仍然存在一些具體的尚未解決的實際問題，具體來說主要包括以下幾個方面：第一，部分監理工作人員對林業工程建設重視程度不夠。出現這種現象的原因是多方面的，首先是國家相關的制度建設還不夠完善，監理工作法律依據缺乏；其次基層專業技術人才缺乏，特別是監理和林業技術共通的專業技術人才嚴重不足，而在高等院校人才培養中，重技術輕管理的現象普遍存在，這就使得很多林業相關專業畢業生難以適應監理工作的需要；除此之外，林業工程建設中投資較低，資金支付較慢，加上林業工程產生效益慢，這就使得部分監理公司不愿意墊資從事林業工程監理工作?；谝陨显?，使得部分林業工程監理人員在工作中不夠重視，甚至部分工程存在走形式的狀況，所以如何引起監理人員的重視是管理部門重點考慮的問題[5]。第二，城市中現有的監理公司缺乏林業工程技術專業人才，導致很多林業工程監理的質量并不高。從目前林業工程建設的實際情況來看，林業工程施工中，很多監理公司均不是專門從事林業工程監理的專業公司，監理中直接按照工業以及民用建筑的做法實施，忽視了林業工程的專業性和季節性強的特點，導致林業工程比較重視前期施工工作，而后續的養護與培育工作重視程度不夠；同時，由于很多監理公司沒有配備專業技術人才，甚至部分現場監理人員不懂得鑒定苗木質量好壞，最終監理成了走過場，難以達到提高林業工程建設質量的最終目的。另外，即使部分監理公司配備了林業專業技術人員，但是由于配備數量較低，實踐中又有多個林業項目共同實施監理工作，在監理人員精力有限的情況下，很多林業工程項目的監理工作難以真正的落實到實處[6]。第三，林業工程監理制度不完善，監理費用不合理等問題限制了監理質量的提高。從部分地區林業工程建設實踐來看，并非所有林業工程都進行工程監理，加上林業工程質量的管理重點是后期養護階段，這就導致監理工作難以做到全面進行質量監控，后期苗木成活率和保存率偏低的情況往往在施工結束后3~5a出現，此時工程早已竣工驗收結束，監理難以進行林業苗木養護的質量控制。從林業工程監理收費上來看，監理公司整體收費偏低，但是林業工程監理面積大、工作量大，施工地點分散，交通投入大，這就導致監理的成本居高不下，使得監理公司利潤普遍較低，嚴重降低了監理工作人員的積極性。施工實踐中，施工企業與監理公司、建設單位溝通不暢，管理秩序混亂，加上監理企業利潤較低，最終導致很多監理的具體工作并未真正實施。

4提高林業工程監理質量的途徑

針對目前林業工程監理存在的主要問題，提高林業工程監理質量可以從三個方面入手：第一，加強專業人才的培養。充足的人才支撐是保障一個行業或者領域發展的基礎，林業工程監理更是如此，所以專業的林業工程監理人才培養是第一位的，只有專業的人才從事專業的監理工作，才會從根本上扭轉部分監理工作人員對林業工程監理重視程度不夠的問題。林業工程監理人才的培養可以從兩個方面入手，首先是高等院校開設相應的專業，培養專業人才，其次是進行專業的培訓，如培訓林業專業技術人員掌握監理工作的技術與技能，并且落實執業資格證書制度，讓監理人員必須持證上崗[7]。第二，建立健全林業工程監理的相關規范制度。從國家政策層面上，應當建立專業的林業工程監理考試以及準入制度，與現行的工程監理準入考試相結合；同時，從林業工程監管的角度，應當在林業工程建設中強行推廣林業工程監理制度，在不斷的探索中形成適應林業工程建設的專業監理制度。在完善制度的基礎上，確定林業工程監理的監管機構，明確相應的機構設置以及工作職責，確保林業工程監理的質量。同時，從國家立法角度，專門制定針對林業工程監理的資質管理辦法，限制非林業工程監理企業從事林業工程監理工作，防止出現非林業專業監理人員管理林業施工的現象[8]。第三，加強林業工程監管。林業工程監理質量高低與主管部門認識程度和監管力度有直接的關系，因此，提高林業管理部門對林業工程監理的認識，并且將其轉變為具體的行動是保證林業工程監理質量的最有效辦法。除了林業管理部門之外，監理部門也應當從提高自身的監理效率出發，提高監理質量，對整個林業工程建設流程進行嚴格控制，保障監理工作的順利進行，提高監理效率[9]。

5結語

隨著我國對生態環境重視程度的不斷提高，全國各地林業建設工程數量和規模不斷擴大，林業生態效益不斷提高。但是在林業工程監理中依然有很多問題需要改進，因此，在日后的林業工程監理工作中，要依據林業工程的特點、作用以及存在的具體問題，從人才培養、建立健全規章制度、政府部門加強監管等方面入手，切實提高林業監理的工作質量。

參考文獻

［1］韓金鋒，靳波，劉金平.淺談林業工程中監理的重要性［J］.內蒙古林業調查設計，2018，41（3）：93.

［2］張杰.林業工程監理的主要特點［J］.農村實用科技信息，2013（2）：39.

［3］熊煉.林業工程監理的特點及現狀分析［J］.林業資源管理，2005（4）：5-8.

［4］張瑜.林業工程監理在造林綠化中的作用與地位分析［J］.現代園藝，2019（10）：160-161.

［5］彭壽強.林業工程監理存在問題研究［J］.農業與技術，2015（22）：74.

［6］羅桂強.淺談林業工程建設監理存在的問題及其發展［J］.企業科技與發展，2015（15）：123-124.

［7］方永紅.林業工程施工監理工作途徑探索［J］.低碳世界，2016（21）：279-280.

［8］尹鵬志.林業工程建設監理存在的問題及其發展［J］.綠色環保建材，2017（4）：22.

［9］劉紹娟.林業工程建設監理存在的問題及發展思考［J］.林業建設，2014（6）：33-36.

作者：崔紀平 單位：山西省林木育種研究中心