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摘要:長期以來，水利工程對改善生態環境、調節區域水資源、維持農業高產穩產、減輕洪澇災害等發揮著巨大作用，也是實現脫貧攻堅目標、促進小康社會與農業現代化建設的重要基礎設施，深化體制機制改革為推動水利事業持續發展的必然選擇。文章從水利工程管理體制、機制、觀念、形勢等方面，探究了體制改革存在的問題及其原因，對此提出轉變思維方式、實行多元投入機制、妥善處理各方關系、經營方式多樣化等改革措施。

關鍵詞:管理體制;現狀分析;對策建議;水利工程

1水利工程管理體制存在的問題

1.1工程管理體制概述

采用經濟、法律、行政、技術等各種措施管理經營和運行維護已建水利工程，從而滿足生產生活與經濟發展需求，該過程即為工程管理。我國的水利工程管理體制與水行政管理體制相對應，可分為流域直屬機構、鄉鎮單位、水行政管理和水利部等多種形式［1］。水行政主管部門擔負著各類運行管理、資產及使用監督等責任，承擔確保工程安全運行和維修養護檢查等任務，不同行政區劃的工程管理則由當地主管部門負責。為保證工程正常運行以及功能效益的充分發揮，水管單位承擔日常維修、養護、管理等工作，各級水管部門負責其權限內的管理工作。目前，按照管理單位的收益和任務，可將其分為經營型、公益型和準公益型單位［2］。

1.2管理體制存在的問題

1.2.1管理觀念落后為推動經濟社會發展以及有效配置區域水資源，新中國成立初期水利工程管理單位實行的計劃經濟，創建了許多強化水利資源調度的規范。我國經濟社會狀況自改革開放以來發生了巨大變革，新形勢下的社會發展與基層水利管理單位的原有觀念極不協調，從而導致水土資源綜合收益率低、職工收入差、經濟效益不高、工作效率低等問題逐漸顯現，過于強調經濟效益而忽視社會效益的現象較為普遍。

1.2.2管理體制建設滯后長期以來，我國興建了一大批防洪、灌溉、發電、旅游、養殖等功能的水利工程，初步形成了地域分布廣泛、大小中并舉、蓄引提結合的水利工程體系，為推動經濟發展和保障各行業用水發揮支撐和基礎作用。按照功能屬性將工程分為公益型、生產經營型兩類，因業務主體與行政主體分離，形成的管護體制存在條塊分割、職責不清、各自為政、政事較差、政企不分等問題。由于管理職責交叉、管理部門較多、管理體制不順，業務主體與行政主體之間出現權責利不清的現象，形成有問題時相互推諉、有利益時互相爭管的局面。工程中普遍存在存在輕監管、重許可等現象的，對于各類涉水違法行為的控制仍存在較大的困難。另外，在涉水管理交叉事項上各部門具有其執法隊伍，行政執法力度不強且有效的協調組織缺乏。

1.2.3運行管理機制多樣水利工程的多種功能決定了其管理體制的多樣性，這主要體現以下方面:1)水價管理:管理單位結合相關規范要求，依據其實際狀況和相關政策實施水價成本測算，對于水費的計收大多數水管單位普遍以40%成本價作為實收水價，實際管理時按審批成本水價執行的情況較少。2)資產收益劃分:針對單位或單項水利工程資產，一般難以用準確的數據定量衡量經營性和公益性資產所發揮的效益，無法系統反映其自身經濟效益和社會效益。3)工程管理與養護:20世紀50－70年代屬于我國大多數灌區和水利工程的集中興建期，經過長期的運行普遍存在滲漏水嚴重、用水效率低、垮塌水毀、老化失修等問題，加之運行過程中工程管理和養護不善，致使渠系垮塌、水庫跨壩等安全事故頻繁出現。4)經費不足:因長期缺乏經費大多數管理單位未實行社會保證制度，為職工未繳納養老、事業、醫療保險以及住房公積金等，待崗、下崗或退休后無法保障職工生活。5)水管單位性質:生產型事業單位、企業管理單位、事業單位為水管單位性質經歷的過程，預算管理形式長期實行差額補貼、自收自支的方式，沒有準確定位合理、客觀、科學的單位性質。

1.2.4水利工程管理形式嚴峻對于水利工程的發展各級政府均高度重視，為充分發揮水利工程的效益各地區都構建了一套適合當地情況的管理體系，有利于實現自然資源和水利設施的可持續利用。然而，在管理方法和制度上還有所欠缺，普遍存在維修養護的力量不足、管理能力薄弱等問題。從投入機制的角度分析，市場與政府、受益農戶與政府之間存在管理處理不科學、投入責任劃分不明確等問題;從建設管理的角度，政府部門為項目實施和投資的主體，在工程立項、建設和驗收過程中受益農戶參與監督、決策較少，責任權利不清晰;從運行管理的角度，水利管護主體不明確且產權改革不夠深入，政府籌資為管理經費的主要來源，無法落實管護責任，難以保證工程效益的發揮。

2水利工程管理體制改革措施

2.1轉變思維，適應形勢發展

將資源配置、價值規律的優化觀念貫穿于水利工程體制改革的全過程，在行動和思想上轉變思維方式［3］。例如，生產經營性庫區旅游、水產養殖、供水生產等實踐工程，結合商品交換與生產要求強化成本核算，合理確定價格且不斷提升產品質量，此外要順應形勢發展不斷提升職工綜合素食，加強各個環節管理和思維方式的轉變［4］。

2.2創新機制，實行多元投入機制

根據相關政策要求和工程管理實際情況，準確掌握經營型、準公益型、公益型水管單位的性質，實事求是的合理劃分水管單位類型，并明確財政補貼標準、資金用途、人員編制和收支范圍等內容［5］。為解決職工后顧之憂問題以及形成符合實際的補償機制，水管單位必須為職工加入社會保障體系，購買相應的保險。通過實行統一水價政策和順應市場、形勢發展要求，結合先服務、再收費相關政策建立一套新的運行機制，供水實行合同制以減少征管環節，提升服務質量形成良好的服務機制。對于農業用水管理，改革按畝收費方式以及加快安裝計量用水設施，做好農業水費征管和節約用水宣傳工作;針對水利工程維修養護，實行市場化、企業化管護機制，提高維修質量及精簡單位人員;資產管理方面，將靜態和動態管理相結合強化資金使用，實行分級管理和使用水利工程資金收入、資金轉讓制。因此，為促進水利事業發展必須建立良好的運行管理和監督機制［6］。

2.3立足實際，妥善處理各方關系

工程管理體制改革是要理順管理體制、改革不適應的生產關系，而不是將原有的所有規范、制度和政策全部廢除，通過創建良好的生產關系不斷提升工作效率、釋放職工生產積極性以獲取更大的經濟效益。體制改革作為一種有效手段，其主要目的是發展、增效、穩定，具體的改革工作必須以科學發展觀為指導依據，以發展、創新、求實、穩定的態度實施改革，妥善處理各個方面與改革工作間的關系，具體如下:1)科學處理水管單位與行政管理部門之間的關系。考慮各自的職能將合理劃分灌區管理、江河堤防、灌區排澇、水庫防洪、水執政工作的責權利;嚴格按照法律規范進行管理，不能過細、過死、過多的管理水管單位內部的生產經營活動，在滿足法律、法規要求的條件下充分發揮水土資源優勢，面向市場實行水商品服務、管理、銷售和生產，通過加強管理公益性資產確保水利設施完整性和安全性，做好水土保持、防洪減災、排澇等工作，不斷提高國有公益性資產價值，逐步形成相得益彰、相互支持、相輔相成、政事分開、政企分開的新型關系。2)合理處理水管單位自身經濟與社會效益。管理過程中水管單位應考慮自身情況，必須綜合處理好自身社會與經濟效益這個關系;對此，管理體制改革要明確各級財政部門應承擔的補助份額以及界定兩者的價值量、資產量，將其合理確的劃分每個水管單位［7］。3)合理處理內、外部間的關系。理順內、外部關系為推行體制改革的關鍵，其中外部管理體制涉及流域機構、各級水行政主觀部門、省市縣各級政府的權責劃分，改革后必須理順這些復雜的關系;內部管理體制主要涉及流域、水管單位和灌區的權責劃分，通過對分配、財務、認識等改革理順這些關系。理順一項關系為做到左右、上下關系協調的重要基礎，增強其抵御自然災害的能力充分發揮水利工程經濟效益和社會效益，逐漸實現體制改革的目標。4)準確處理引進人才和機構精簡間的關系:人員過多而無法安置為工程管理體制改革最常見的問題，大量人員失業、下崗勢必會對社會安定和水管單位內部發展產生不利作用;此外，吸收和引進專業技術、管理人才為推動水利事業發展的驅動力。所以，要多超編和非生產人員進行縮減，實行輪崗待崗、離崗休息、鼓勵脫產學習和辭職等方法精簡人員隊伍，配置社會保障措施妥善安置這批人員;同時，按照定薪、定崗、定責、定員、定編等要求引進知識豐富、專業水平高的人才充分發揮其才能［8］。

2.4積極探索，改革多樣化經營機制

水利的建后管護逐漸引起人們的高度重視，為指導水利管理體制改革出臺科學有效的指導性文件，各地區積極探索形成適合當地的管護模式［9］。對于投入機制，有些地區出現了抵押借貸融資機制和小型水利設施流轉交易的模式;關于建設管理，有的鄉鎮形成了能夠顯著提升工程質量的一體化建設管理模式;對于建后管護，從多個方面綜合提升了對工程的管理水平，有效解決了設施老化失修、資金投入不足等問題，為提高水利工程效益奠定了基礎［10］。

3結論

當前，我國水利工程管理體系普遍存在管理不到位、管理體系錯綜復雜、管理觀念落后等問題，新時期經濟發展要求與傳統的管理制度極不協調。為制定系統完善的水利管理體制以及推動水利事業的持續發展，需要對現有改革試點經驗不斷的總結與探索，改革創新管理體制、順應社會經濟發展以及不斷創新管理觀念。

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［10］齊士強.水利工程質量監督管理存在的主要問題及對策研究［J］.黑龍江水利科技，2019(07):232－234.

作者：金秀實 單位：岫巖滿族自治縣水利事務服務中心