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1、工程造價及工程造價管理含義

1.1工程造價含義

工程造價的廣義是指建設一項工程預期開支或實際開支的全部固定資產投資費用。工程造價的狹義是指為建成一項工程，預計或實際在土地市場、技術勞務市場、設備市場以及承包市場等交易活動中所形成的建筑安裝工程的價格和建設工程總價格，即指工程價格。

1.2工程造價管理含義

建筑工程造價管理是指運用經濟、法律手段和科學技術原理,解決工程建設活動中的造價確定與控制、管理等實際問題的工作。在我國市場經濟條件下,價格管理分為兩個層次:

（1）宏觀層次

是國家根據經濟發展的要求,利用行政手段、法律手段和經濟手段，對建設工程造價進行管理和調控，并通過市場來規范主體價格行為的系統活動。

（2）微觀層次

是企業根據市場價格信息,為實現管理目標而進行的成本控制、定價計價和競價的活動。

2、工程造價管理體系組織

2.1政府行政管理系統

政府在建設工程造價管理中既是管理主體，也是投資主體。政府有一個嚴密的組織系統對工程造價進行管理，同時設置了多層次管理機構，并且規定了管理權限和職責范圍。

2.2企事業機構管理系統

設計機構和工程造價咨詢機構，按照業主或委托方的意圖，在可行性研究和規劃設計階段合理確定及有效控制建設項目的工程造價，同時通過在全過程造價管理中的業績,提高自身的市場競爭力。承包企業設有專門的職能機構參與企業的投標決策,并通過對市場的調查研究，提出報價;在施工過程中,進行工程造價的動態管理,注意各種調價因素的發生和工程價款的結算,避免收益的流失,以促進企業盈利目標的實現。

2.3中國建設工程造價管理協會

中國建設工程造價管理協會，簡稱中價協，成立于1990年7月，是經中華人民共和國建設部同意，民政部核準登記，具有法人資格的全國性社會團體。協會是由從事工程造價咨詢服務與工程造價管理的單位及具有注冊資格的造價工程師和資深專家、學者自愿組成的全國性的工程造價行業協會。協會的宗旨：遵守憲法、法律、法規和國家政策，遵守社會道德風尚；貫徹執行政府的有關方針政策，為政府和會員提供服務；堅持公平、公正的原則，維護會員的合法權益，向政府及其有關部門反映工程造價行業和會員的建議和訴求；規范工程造價咨詢行業行為，引導會員遵守職業準則，推動行業誠信建設。為合理確定和有效控制工程造價，提高投資效益，推進經濟社會又快又好地持續發展而努力工作。中國建設工程造價管理協會應當作為與政府溝通的橋梁,貫徹政策意圖,反饋工程造價管理中的信息及存在的問題。

3、工程造價管理的意義

3.1工程造價管理對國家的意義

由于我國基礎建設仍然比較薄弱，國家每年能提供的建設資金有限，而國家經濟發展對建設資金的需求卻越來越多。然而，要提高建設項目的投資效益，就必須對建設項目建造的全過程進行管理。而管理的關鍵在于控制建設工程各個建設階段的建筑工程造價。所以，在工程項目的建設中，如何按照客觀經濟規律辦事，加強工程造價管理，提高投資效益，是實現我國社會主義現代化建設的一個重要問題。

3.2工程造價管理對企業的意義

在目前市場經濟的條件下，企業最終目的是盈利。而工程造價管理的目標是利用科學的管理方法，合理確定造價和有利控制造價，達到提高建筑安裝施工企業經營效果的目的。所以工程造價管理直接關系到施工企業的生存和發展。

4、我國目前工程造價管理存在的問題

4.1存在的宏觀問題

4.1.1工程造價沒有完全遵循市場價格

我國的招標制度和投標制度雖然在建立市場價格機制方面起到了一定作用，但是目前仍然存在在計劃價格的基礎上實行建筑工程的招投標，這樣一定程度上限制了施工單位的自主報價。所以目前的價格機制不是完全的市場價格機制。同時政府在建立市場價格機制的過程中，未能徹底轉變自身職能，出于各方面利益的考慮，存在地方保護和行業保護行為，另外由于在招標過程中信息不透明等原因，造成建筑市場缺乏公平競爭性，影響了工程造價形成過程的合理性。

4.1.2缺乏完善的工程價格機制

我國建筑市場供給能力總量多年來一直大于社會固定資產投資總額對建設的需求，在這種形勢下，指導價格水平理應呈下降趨勢，但由于人工費、機械費等遠低于消耗，所以形成了價格經常上調的矛盾局面。而這種價格上調，致使價格信號失真，導致刺激建筑業供給能力總量進一步膨脹。我國目前的工程價格機制是通過定額配價，使價格長期固化在定額之中。這實際上就形成了對工程價格的一定管制。而這種工程價格管理機制不可能達到價值規律自發調節建設市場供求關系的目標。同時由于定額水平相對較高，雖然在一定程度上保護了國有大中型施工企業，但使新的供給不斷擴大，再加上配套措施不健全，實際上鼓勵投資企業優先選擇低價的鄉鎮企業，從而造成了建筑市場的膨脹和無序競爭。

4.1.3工程造價信息不充分

在目前的市場經濟社會發展中，誰能及時、準確地掌握到市場價格信息的變化，誰就能取得競爭優勢和更多的利益。在歐美國家，政府定期工程造價信息，同時，社會咨詢公司也成本指數等造價信息來指導工程項目的估價。而我國缺乏權威的政府機構工程造價信息。

4.2存在的微觀問題

在市場經濟條件下，施工企業之間的競爭越來越激烈，有些施工企業為了中標，壓低價格，并且答應給招標者讓利，從而達到中標的目的，這種低價中標，為工程質量事故埋下了隱患；部分建設單位為了爭取項目壓低概算造價，而在建設過程中，提高建設標準，追加投資；由于市場價格信息不暢，業主對部分材料的價格了解不清楚，而承包商抬高材料價格，導致工程價格增高；一些設計人員缺乏職業道德，為了個人的利益，根據中標施工單位要求，變更設計抬高標準，從施工單位獲得利益。

5、針對以上存在問題采取的對策

5.1建立完善的工程造價管理體系

要建立一個完善的工程造價管理體系，就必須要建立一個統一的工程造價管理機構，強化管理機構各部門的管理職能，健立健全工程造價管理的相關法律法規和制度，以此來規范市場，加強宏觀調控能力，維護市場主體的合法權益。[3]同時要理順工程造價管理機構的各部門之間關系，建立協調各部門之間制度。政府應大力倡導設立專業的工程造價咨詢中介機構。政府工作重點應放到制定有關法規、政策，搞好協調，理順關系，提供信息服務上，實現直接管理向宏觀調控轉變。

5.2采用工程量清單計價

工程量清單計價方式，是在建設工程招投標中，招標人自行或委托具有資質的中介機構編制反映工程實體消耗和措施性消耗的工程量清單，并作為招標文件的一部分提供給投標人，由投標人依據工程量清單自主報價的計價方式。在工程招標中采用工程量清單計價是國際上較為通行的做法。工程量清單報價作為一種全新的較為客觀合理的計價方式，它有如下特征，能夠消除以往計價模式的一些弊端。

（1）工程量清單報價要求投標單位根據市場行情，自身實力報價，這就要求投標人注重工程單價的分析，在報價中反映出本投標單位的實際能力，從而能在招投標工作中體現公平競爭的原則，選擇最優秀的承包商。

（2）工程量清單具有合同化的法定性，本質上是單價合同的計價模式，中標后的單價一經合同確認，在竣工結算時是不能調整的，即量變價不變。

（3）工程量清單報價詳細地反映了工程的實物消耗和有關費用，因此易于結合建設項目的具體情況，變以預算定額為基礎的靜態計價模式為將各種因素考慮在單價內的動態計價模式。

（4）工程量清單報價有利于招投標工作，避免招投標過程中有盲目壓價、弄虛作假、暗箱操作等不規范行為。

（5）工程量清單報價有利于項目的實施和控制，報價的項目構成、單價組成必須符合項目實施要求，工程量清單報價增加了報價的可靠性，有利于工程款的撥付和工程造價的最終確定。

（6）工程量清單報價有利于加強工程合同的管理，明確承發包雙方的責任，實現風險的合理分擔，即量由發包方或招標方確定，工程量的誤差由發包方承擔，工程報價的風險由投標方承擔。為了適應這種對外開放建設市場的形式，就必須與國際通行的計價方法相適應，為建設市場主體創造一個與國際管理接軌的市場競爭環境。工程量清單計價是國際通行的計價辦法，在我國實行工程量清單計價，有利于提高國內建設各方主體參與國際化競爭的能力。

5.3在建設項目的各個階段進行造價管理

項目決策階段，根據擬建項目的功能要求和使用要求作出項目投資定義，逐步將投資估算的誤差率控制在允許范圍內；初步設計階段，運用設計標準與標準設計、價值工程、限額設計等方法以投資估算為目標，控制初步設計，如果設計概算超出投資估算，則對初步設計的結果進行調整和修改；施工圖設計階段，以批準的設計概算為控制目標，應用限額設計、價值工程等方法，以設計概算控制施工圖設計工作的進行，如預算超概算，則對施工圖設計的結果進行調整和修改；施工準備階段，以工程設計文件為依據，編制招標工程的標底，選擇合適的合同計價方式，確定承包合同價；施工階段則以預算、合同價為控制依據，通過工程計量、控制工程變更等方法，嚴格控制實際工程費用的支出；竣工驗收階段，編制竣工決算，算出實際花費的全部費用，并總結經驗，積累資料，不斷提高工程造價管理的水平。

5.4加強工程造價管理人才的培養

隨著社會經濟的發展和經濟全球化趨勢，我國現有的工程造價管理人員的知識結構、思維方式等，已經不能適應新形勢下的我國工程造價管理的需要。所以要加強我國工程造價管理人才的培養，要針對我國目前工程造價管理的實際和存在的問題，有針對性的制定培養的內容和方案，同時要加強職業道德教育、相關的法律法規教育，以適應我國現代化建設的需要，為我國的經濟建設做出貢獻。總之，加強工程造價管理是一項系統復雜的工作，只有在政府的大力支持下，各部門相互配合，解決當前工程建設中存在的各種問題，才能有效的控制工程造價，節約國家建設資金，促進國民經濟的健康發展。