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一、審計在工程建設管理中的積極作用

（1）有利于工程建設各行為主體協調，促進工程順利進行。在工程建設中，由于涉及規劃、設計、建設、施工、監理、招投標、工程咨詢及項目管理等眾多參與主體，各主體單位所處地位及出發點不同，不可避免地會發生矛盾或沖突，通過審計人員及時協調，使之各方求同存異、顧全大局、發揮其整體管理效益作用。同時，在工程建設中推行全過程審計管理，就是要將工程細分為不同的階段，盡可能的細化、實化、量化審計工作，使所有可能影響工程的信息都得到有效的反應和處理，從而推動工程審計向精細化的方向發展，促進工程的順利進行。

（2）有利于推進廉政建設，減少各種瀆職等犯罪現象的發生。在工程建設審計中，由于審計人員伴隨工程項目的全過程，形成了全過程、全方位、經常性的監督制約機制，同時也介入到工程項目建設中的一些關鍵環節、關鍵步驟，包括提前審計工程預算和工作計劃等，從而比那種事后監督更能起到良好的預防作用，有利于推進廉政建設，降低引發瀆職等犯罪現象違規成本的風險。

（3）有利于合理控制工程項目的造價，達到節約投資的目的。工程建設項目由于周期長、投資額大、控制環節多等特點，資金的管理和使用將面臨失控和浪費的風險；同樣資金的撥付與使用也貫穿于工程建設的全過程，稍有不慎，極易造成資金的損失和浪費，實施審計能對各階段的計價結算真實性、合理性進行審計監督和控制，防止高估超預算。

（4）有利于推動建筑工程行業的持續健康發展。通過推行全過程審計管理，可以及時控制建設成本，保證資金的合理、合法使用，提高了投資效益，也使審計后的工程造價更好的反應建設項目本身的成本、利潤情況，既可以維護建設方的利益，避免工程造價成本的虛高，也可以幫助承包方合理的獲取利潤，從而使建設方和施工方的利益都得到保障，有利于推動建筑工程行業持續健康發展。

二、工程建設管理中審計的主要內容

2．1審查工程招標文件

工程建設項目在編制招標文件時，由于受專業知識、市場條件或工程本身的不確定性，通常會編制一定數量的暫估項目、暫定材料（設備），這些暫估項目、暫定材料（設備）不論是采用公開招標還是邀請招標，審計人員都應以專業知識對工程招標文件進行事前重點審計，就招標文件編制的合法性、合規性、完整性等進行評估評價，防范因招標文件表述產生歧異可能帶來的市場風險。

2．2審查工程分包合同

在工程建設中，因為工程建設的需要，實行部分工程分包，這也是大型工程建設的普遍現象。這時就要對建設單位擬簽的分包合同進行事前審計，審查分包單位資質、工程內容、質量等級、工期要求、雙方權利義務等條款的約定是否明確、合理；檢查工程款支付形式、報價明細要求、造價調整辦法、雙方風險分擔比例是否合理；檢查工程款支付比例和方式，預付款及工程違約金等支付條款是否規范；協助雙方規范簽約程序，減小爭議風險，為正常履行合同提供服務。

2．3審查大宗材料設備采購

大宗材料設備是工程建設中工程造價的主要因素，甚至決定這工程的最后決算。審計人員應在大宗材料設備的采購中，積極參加建設單位組織的大宗材料設備采購的市場考察，了解大宗材料設備市場的真實情況，對工程需要的大宗材料設備市場情況保持自己獨立判斷能力，從而對建設單位的采購方案、采購價格提供參考意見。

2．4審查相應工程款的支付情況

審計人員根據雙方合同的約定，審查工程款各個步驟的落實情況。包括工程預付款、對照工程進度落實的進度款、整個工程款的支付比例和方式、違反合同約定的索賠款等。應對施工進度付款情況進行審查，審核工程量與價格，使進度款審金額與形象進度相吻合；嚴格按照合同的相關約定，審查工程預付款是否在建設單位按時開工時是否支付，是否按照工程約定的進度合理支付進度款，防止進度款超付；規范整個工程款的支付比例和方式，保證工程款的支付必須合法、合理、嚴格、規范，以保護雙方的合法利益不受侵犯。對違反合同約定的索賠，要求做到內容真實、合法，程序合理、合規，對存在向設計、施工等單位進行反索賠的條件，應協助建設方向單位進行反索賠。

2．5審查設計變更及經濟簽證

在工程建設中，由于實際工程的需要和外部環境的變化，進行適當的工程設計變更是工程建設中普遍現象，這也是工程建設中工程周期和工程經費無法控制的主要因素，也是工程審計的主要內容之一。審計人員應先對對擬進行的設計變更進行計量與評估，分析設計變更對工程周期和工程造價的影響，從多方案變更中優選出實際可行、經濟合理的變更方案。對設計變更進行現場監督和重大事項記錄，并簡要載明變更產生的原因、背景、時間，當事人、工程部位、提出單位等，為竣工結算提供詳實可靠的資料。對應在合同中約定的經濟事項不能以簽證形式出現的，建議建設單位以補充協議的形式約定相關事宜，審計人員應對經濟簽證單備份，以避免施工單位添加涂改，經濟簽證單應按順序編號，避免重復簽證。

三、工程建設中審計工作的要求

3．1加強工程建設審計隊伍建設

審計工作是一門專業很強的科學，尤其是工程建設的管理審計。由于工程建設單位千差萬別，具體審計要求也各不相同，面對變化不定的施工現場，審計建議質量的高與低對工程施工的質量及進度會產生重大影響，如醫院的工程建設審計，審計人員不僅要具備管理、工程、審計、法律等方面的專業知識，還應該具備豐富的醫院基建審計的實踐經驗。能站在醫院醫學需求的具體建筑角度，提出實際有效的審計建議，因此，應加強審計人員的日常業務培訓，不斷提高他們的業務知識和業務能力，努力提高實戰經驗，大力倡導重實際、說實話、做實事、求實效的審計作風，教育跟蹤審計人員要時刻把廉潔自律的有關規定牢記在心，加強自身修養，注重自身形象，提高服務意識，增強服務技能。

3．2明確審計定位

“到位而不越位，參與而不干預”應是審計工作的基本定位。作好審計的工作定位也是影響審計效果的重要環節。審計工作要全程參與，認真、扎實、細致地參與工程建設各個階段，針對工程施工中存在的問題要及時提出跟蹤審計意見及建議，隨時糾正一些有關工程造價問題中有損建設單位利益的做法，對跟蹤審計職責范圍之內的事情，審計人員要認真負責地去努力完成，但是工程日常管理工作，如工程施工的質量、進度、安全等問題，不應干預過多，否則就是越位。積極與建設、監理、施工、設計等單位的溝通協調，不能替代建設單位履行項目管理職能。

3．3制定科學的審計流程

科學有效的審計工作，不僅有嚴謹、豐富的科學內容，更有一套規范、有序的業務流程。工程建設的審計工作，也要有一套科學的審計流程。首先，應根據建設工程施工各階段的特點，制定出具體的各階段審計計劃，在人力、時間、任務上作到科學嚴謹的安排。審計計劃應涵蓋施工階段審計工作的所有重點，應全面、完整、可操作；其次，要編制審計日志和工作底稿；編寫審計日志，記錄相關問題，為審計工作保存第一手資料；編制審計工作底稿必須反映審計事項的實質性結果和重要過程，并記載有關問題產生原因、解決方式等內容以備隨時查詢、審核。再次，編寫階段性工作總結。審計人員應及時與各方進行溝通匯報，重點分析建設工程項目的種種偏差，查找原因，及時編寫階段性總結材料，保證工程建設項目的順利進行。

3．4注重對審計工作的研究

審計人員在日常的審計工作中，一方面要建章立制，規范業務流程，同時要結合實際，注重審計工作的總結研究。在開展審計過程中應善于總結經驗，探索建立工程項目審計的指標體系和科學評價體系，大膽嘗試，在實踐中深化對審計工作的認識，加強對審計規律的研究，使之不斷完善和提高。同時，審計工作本身要剛柔結合，對違反國家政策、法規以及高估、虛報工程量等大是大非問題，一定要堅持實事求是的原則，做到剛正不阿；而對一些非原則性的問題，則要講究方式方法，盡量做到少爭論、多理解、多尊重，做到柔情服務，審計工作的剛中有柔，柔中有剛，也是重要的研究問題。

作者：汪喻 單位：武漢市第一醫院審計處