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1承包責任制基本情況

自2006年水管體制改革后,我局為保證防洪工程維修養護工作的順利開展,積極推進上級水管體制改革精神,認真組織管理段和養護人員實施工程維修養護,通過實施維修養護,使工程面貌有了很大的改善,防洪工程強度也得到了顯著的提高。但總體來說,工程管理效果距上級要求還存在很大差距。2007年,養護公司一線人員交由現局代管,縣局根據基層人員和工程情況,按照管理責任段和養護責任段進行了劃分,并與個人工資掛鉤,養護責任段按每米每月2元,按工資差額劃分給責任人,管理責任段按每米每年2元劃分給責任人。并根據工程管理養護情況兌現工資。通過一年的運行,取得的效果顯著,也積累了一定的經驗。但在運行中也存在諸多問題。

2存在問題

2.1思想問題

改革之后,管理段大部分職工由原來的管理人員轉變為養護人員,由原來看著別人干到自己動手干,這個過程是需要一個轉型期的,所以有相當比例的職工對角色的轉換認識上不到位,認為到堤防上干活有失自己的身份,從而積極性不高,也就不愿意承包管理工程。

2.2人員問題

基層人員普遍存在的問題是年齡偏大或偏小,年齡大者或多或少有這樣那樣的疾病,從事繁重勞動體力不支,年齡偏小者沒有從事過較繁重的體力勞動,此類人員能占到45%左右。這就出現了人員搭配不合理,造成了工程管理維修養護的脫節;另外女同志所占比例相當大,她們本身就處于弱勢,加上家庭的負擔,存在著較大的思想情緒。

2.3工程問題

北金堤自1985年大復堤后,再沒有進行過大的投資,歷史欠帳問題多,使得各個責任段的工程基礎差別很大,所以管理和養護工程量存在很大區別,很難達到分配均勻,出現挑肥揀瘦的現象。

2.4同工不同酬問題

管理段職工和一線養護公司人員,從事一樣的勞動,但在待遇上存在著差別,出現同工不同酬現象,影響管理段職工情緒。

2.5資金使用比例問題

以2007年養護經費為例,全年235萬元,2008年專項資金93萬元,占養護經費的40%,日常維修養護中扣除實物工程量部分,職工投勞所掙報酬所剩無幾,縣局三個基層單位除去每年1350元的人頭工資,剩余工資差額36萬元,公司全年養護經費118萬元,共計154萬元,比日常維修養護資金超出將近20萬元,資金缺口很大。

3解決承包責任制中存在問題的途徑

3.1加強領導,統一標準,真正落實好工程管理與養護

要把工程管理承包責任制更好更快地執行,需要上級加強領導,協調好管理與養護的關系,在政策上給予更多的支持,這樣才能使管理和養護人員有機地結合起來,實現共同協作。從目前管理段來說,既有管理職能,又兼養護職能,任務是雙重的,所以在工作安排上,要作到統一部署,統一安排;工程施工中,要作到內業與外業一致,實現責任和權利的對等。

3.2健全獎懲措施,用規章制度保障工程成果

深入貫徹落實黃委頒發的新的工程管理標準,組織集中學習和個人學習的形式,讓每位管理和養護人員了解工程該怎樣干,掌握干到一個什么樣的標準。水管單位結合本單位實際制定出切實可行的工程管理考核辦法,與工程管理承包責任人簽定目標責任書,實行目標考核,確保質量驗收考核關,并嚴格執行。

3.3提高工程中機械化應用程度

針對基層管理養護人員年齡偏大、體弱多病的現象,大力提高工程維修養護機械化應用。機械化維修養護不僅能提高作業質量,而且效率高,還能降低人工勞動強度。因此,提高維修養護機械化施工程度,降低勞動強度,減小非人工成本支出非常必要。

3.4增加日常養護經費使用比例,提高承包人員積極性

維修養護資金是上級批復工程的日常維修費用,建議上級能縮減部分專項資金,加大日常維修養護資金的投入比例,以提高工程承包人員的積極性。2008年我局在平均劃分承包責任段的基礎上,工資差額部分不變,管理責任段每米由原來的2元增加到3元錢,不僅使職工承包積極性提高,還無形中增加了職工的投勞收入。