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[摘要]隨著海南省人口老齡化程度日益加劇，老年人對專業化養老需求不斷提高,養老服務業人才的高需求與低供給之間的矛盾日益突出。依托海南自貿港建設的相關人才政策，通過借鑒國內外養老先行地區人才建設的寶貴經驗，對海南省養老服務業人才隊伍建設提出合理化建議，包括政府加大政策支持和資金投入，完善養老人才培養體系；養老機構與高校聯合培養專業化綜合型養老人才；充分利用海南候鳥型人才等。

[關鍵詞]自由貿易港；養老服務業；人才需求；高層次人才；候鳥型人才

一、引言

老齡化已成為我國不可忽視的人口發展趨勢，第七次全國人口普查數據顯示，我國60歲及以上人口的比重達到18.70%，其中65歲及以上人口比重達到13.50%[1]。據估計未來5年60歲及以上老年人將以每年約增加1000萬人的速度高速增長。推動養老服務業發展，應對人口老齡化給社會發展帶來的巨大壓力，已經成為全社會共識。隨著老齡化程度持續加深，“十四五”時期，“60后”一代將成為老年人口重要組成部分，以“60后”為主體的老年人的整體教育水平、經濟能力、自主意識較高，消費意識也較強，更加看重生活質量，而不是僅僅滿足于生存型、基本保障型需要[2]。因此，如何培養引進養老人才，滿足老年人對養老服務的多樣化需求，助力海南自貿港建設，已成為當下值得研究思考的問題。

二、海南養老服務需求現狀

(一)人口老齡化導致養老服務需求加大

海南于2001年進入老齡化社會，第七次全國人口普查數據顯示，海南常住人口中60歲及以上人口為1476599人，占14.65%，其中65歲及以上人口為1051500人，占10.43%[3]。海南省人口老齡化趨勢明顯，老年人數量激增，同時隨著年齡的增大，許多老人身體機能和免疫力日益下降，生活難以自理，對專業養老服務、日常照顧和精神慰藉的養老需求愈加強烈。

(二)養老需求呈現高層次、多樣化的發展趨勢

隨著社會生活水平提高和健康理念的轉變，人們對養老需求也呈現出多樣化的發展趨勢。目前，海南老年人整體經濟水平、受教育程度更高，消費主觀性更強，更加注重生活質量，需要精神層次多樣化的養老服務。同時，不同老人對養老服務需求的差異，也催生了定制化養老服務的萌芽，針對老人的不同需求，提供適宜的養老服務已成為趨勢。老年人需求的多樣性對養老從業人員提出了更高的要求，具備養老服務專業知識、護理技能，以及養老機構管理運營能力的人才，特別是復合型人才日漸成為海南養老業發展急需，這對海南省培養引進養老人才提出了新的要求。

三、海南養老人才隊伍建設存在的不足

自2017年以來，海南省政府多次出臺相關人才引進政策，但整體來看，仍然無法滿足自由貿易港建設人才需求，尤其是在養老領域。

(一)養老專業人才政策尚未完善，配套制度未建立

海南省于2017和2018年分別出臺了《海南省柔性引進人才暫行辦法》和《百萬人才進海南行動計劃(2018-2025年)》，要求加強人才隊伍建設，支持海南自由貿易港建設背景下高新技術產業、旅游業和現代服務業的人才發展。盡管海南省有關引進高層次專業人才的政策層出不窮，但是養老服務業人才的引進和培養尚處在起步階段，專門針對養老人才引進培養的政策仍需完善，與之配套的養老人才保障和激勵制度尚待落地生根。海南養老服務高層次人才缺口較大，這是海南省目前亟須解決的問題之一。

(二)養老專業人才缺乏，結構比例失調

1.養老護理人員。當前，海南省養老服務行業人才市場尚不成熟。調查顯示，海南省養老從業人員中承擔日常護理服務和技術操作職責的養老護理員占64.47%，專業技術崗位(如營養師、心理咨詢師、健康管理師等)僅占3.95%，而從事養老服務行業超過10年的僅有6.58%[4]。海南省的養老護理人員在養老從業人員中占比最高，這部分人主要是下崗職工和農村剩余勞動力，文化水平相對較低，缺乏養老專業知識背景，僅能提供最基礎的生活照料和基本安全保障服務，無法根據老人的性格愛好和需求情況進行分類管理，不利于養老服務質量進一步提升。2.養老機構管理復合型人才。海南省政府出臺了一系列相關政策，鼓勵發展多層次、新形式的養老服務。兼具養老專業知識和組織管理能力的復合型人才是目前海南省養老業非常缺乏的人才。海南大多數的養老機構管理人員都是從其他服務類行業跨界而來，雖然具有一定管理能力，但缺乏養老服務的行業背景，難以對養老業發展提出專業化、建設性意見。總體來看，海南省急需引進和培養具有豐富養老服務背景，并能夠對養老業發展進行科學規劃的高層次復合型人才。3.醫療人員。國家“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要提出：加大養老護理型人才培養力度，擴大養老機構護理型床位供給，養老機構護理型床位占比提高到55%，更好滿足高齡失能失智老年人護理服務需求[5]。近年來，醫養結合的養老創新形式，在全國范圍內得到推廣。本文課題組調研推算，海南省養老機構中僅有不到一半真正開展了醫養結合模式，而提供醫養結合服務的養老機構中的醫療人員多為醫院退休離崗人員，未與大型醫院直接簽署醫養合作項目。由于養老機構中醫護人員培養機制不完善、待遇不合理、職業發展空間小[6]，導致醫療人才流失嚴重。目前海南省大多數養老機構缺乏高層次專業化的康復護理人員和心理疏導人員，難以為老人提供有效的健康護理、心理治療等服務，從長遠來看，無法真正滿足海南老齡化對養老服務專業化、優質化的需求。

(三)海南獨特的“候鳥型“人才未得到充分利用

“候鳥型”人才是指來海南省季節性休養、生活、旅游，具有一定專業知識或專門技能，在不改變其原有人事、檔案、戶籍、社保等關系的前提下，通過多種方式自愿為海南經濟社會發展服務的省外人才。基于海南當地得天獨厚的人才資源，省政府相繼出臺了多個柔性人才引進文件吸引省外優秀人才，包括養老人才為海南養老事業添磚添瓦。但目前海南省候鳥人才引進計劃進程緩慢，主要原因有：一是外省人才來瓊“候鳥式”從業，難以全周期服務，給海南省養老機構的經營帶來了不確定性，導致一些養老服務機構對候鳥人才接受度較低；二是相關信息平臺不完善，候鳥人才無法獲知潛在接收單位的需求，以及可以提供的工作條件，難以融入接收單位的團隊；三是“候鳥”人才的經驗和社會資本的比較優勢不能得到充分發揮，激勵保障制度不完善，對高層次人才吸引力不夠等。

四、海南省養老服務人才隊伍建設發展對策

以美國為代表的多個發達國家早在20世紀50年代就步入了老齡化社會，為應對人口老齡化，美國總結出一套成熟的養老人才培養體系，為我國培養養老專業人才提供了有益借鑒。此外，北京、上海、江蘇等地作為養老業發展先行地區也相繼采取了許多有效措施建設養老人才隊伍，值得海南省借鑒。

(一)政府加大政策支持和資金投入，完善養老人才培養體系

面臨日益嚴峻的老齡化問題，海南省各級政府應提高重視程度，加大對養老人才隊伍建設的政策和資金支持。一是鼓勵公辦、民辦養老機構大力培養引進養老人才。同時，制定人才激勵和保障制度，定期發放補助、津貼、獎金等，提高養老人才的福利和待遇水平。二是構建多樣化養老人才培育體系，制定各類養老人才甄選標準，包括：組織管理人員、養老護理員、醫療人員等。同時，引導養老服務行業為養老人才創設良好的職業生涯發展通道，包括職業規劃、職稱晉升考核、能力提升培訓等。

(二)養老機構與高校聯合培養專業化綜合型養老人才

利用高校教育資源，提供高質量專業課程，為養老機構培養復合型專業人才。目前，海南省養老護理培訓多開設于職業技術學校，培養的多為技術型養老從業人員，在培養高層次、高素質養老人才方面力量不足。面對蓬勃興起的養老服務業，依托《百萬人才進海南行動計劃(2018-2025年)》提議推動高等學校設立與養老產業需求相匹配的專業或培訓班，支持養老機構以“校企合作”的方式聯合培養高層次復合型人才，以解決海南省養老業發展中人才缺乏的問題。美國是養老機構和高校聯合培養養老人才的先行示范國家，養老高層次人才培養取得了顯著成效，值得海南省學習借鑒。賓夕法尼亞大學本科生進行通識教育，碩士階段進入養老服務專業領域深度學習，博士階段則進行臨床實踐經驗培養，并鼓勵學生創新研究；而密歇根大學在博士階段更加注重學生的跨學科知識培養，通過聯合培養，獲得精通多領域的復合型養老人才[7]。海南省各大養老機構也可以與海南省高校合作，一方面建立跨學科的培養方案，啟動“四師”聯動(健康管理師、心理咨詢師、公共營養師、臨床康復師)的人才培養計劃[8]，培養技能綜合型人才；另一方面，實施“養老高級管理領軍人才計劃”，對養老機構負責人進行管理學和養老服務理論相關知識的培訓，致力于培養一群熟知養老服務內涵、營運管理模式的管理人才，為海南養老服務業儲備高層次人才。

(三)充分利用海南候鳥型人才

1.大力引進候鳥人才。各地方政府重點關注人才密集區，隨時留意各類養老人才的動向，充分利用社會組織和機構挖掘“候鳥型”人才，精準引進養老人才，與其簽訂合作意向。同時，也要接受各種人才毛遂自薦，滿足海南省養老業快速發展的人才需求。2.搭建候鳥人才溝通平臺，營造和諧融洽的氛圍。省級政府充分利用海南自貿港建設背景下人才引進政策，帶頭搭建候鳥人才信息共享平臺，建立候鳥型(包括養老)人才資料庫，規范人才信息填報流程，及時更新人才信息。同時，充分考慮各類候鳥型養老人才自我實現和專業溝通的需求，根據養老人才專業性質實施分類管理，設置經驗交流板塊，通過探討交流、經驗分享，形成對海南省養老服務業發展行之有效的建議。此外，信息溝通平臺還可以定期推送各種養老活動，鼓勵候鳥型人才切實參與到養老業建設中，營造和諧融洽的工作氛圍。3.建立候鳥人才保障制度，提高候鳥人才歸屬感。為吸引高層次候鳥型養老人才，提高人才服務海南的積極性和主動性，建立候鳥人才的激勵和保障制度是必不可少的。一是合理提高候鳥型養老人才的福利待遇。首先，要保障高層次候鳥人才的合理收入，針對其工資較高而帶來的高賦稅可以根據其貢獻情況，在合法前提下，采取返稅減稅政策；其次，采取人才績效評估，表現結果為優秀的，可享受優惠待遇；另外，對能夠提出海南省養老業發展建設性意見并被政府采納的人才實施獎勵。二是加大對“候鳥型”人才的保障力度，包括基本生活需求、經費需求、權益保障等。明確候鳥型人才和養老機構雙方的責任義務，對人才住房、交通等基本需求給予資金支持，為候鳥型養老人才購買補充保險，以保障其工作期間的安全，增強歸屬感。同時，對于養老機構聘請高層次候鳥型人才的經費支出政府給予一定比例的補貼。

五、總結

總而言之，在養老需求多樣化的趨勢下，海南省養老人才需求極其緊迫，而現有養老政策落實不到位、專業化人才比例失調、候鳥型人才引進受阻等問題嚴重制約著海南養老服務業的發展。海南省各級政府要把握好海南自貿港建設政策，讓百萬人才和候鳥計劃落地生根，借助“校企聯合”培養復合養老人才，加快構建與海南自貿港建設相適應、與新時代高質量發展要求相匹配的養老人才隊伍，以滿足自貿港建設養老人才需求。

作者:李盛林 唐建榮 黃敏 侯雨濛 單位:海南經貿職業技術學院 海南大學應用科技學院