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摘要：針對我國經(jīng)濟社會發(fā)展過程中出現(xiàn)的一系列能源和環(huán)境問題，低碳經(jīng)濟應運而生，發(fā)展低碳經(jīng)濟，有利于保護環(huán)境、降低能源消耗，促進我國經(jīng)濟健康持續(xù)地發(fā)展。本文分析了我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的制約因素，并提出了促進我國低碳經(jīng)濟發(fā)展的公共政策。

關鍵詞：低碳經(jīng)濟；公共政策；制約因素

1我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的制約因素

（1）資源結構問題。我國的資源結構在一定程度上會制約低碳經(jīng)濟的發(fā)展，在我國礦藏儲量中，煤炭資源的比例比較大，而天然氣和石油的儲量還比較少，以至于我國資源消耗以煤炭資源為主。我國工業(yè)生產(chǎn)以及日常生活中的取暖，大多以煤炭資源為主，以至于會產(chǎn)生大量的二氧化碳、二氧化硫以及粉塵污染。利用煤炭資源，在我國已經(jīng)有很長的歷史，在短時間內(nèi)也難以改變。我國經(jīng)濟的發(fā)展，需要消耗大量的煤炭資源，不可避免地會產(chǎn)生大量的二氧化碳，因此我國的資源結構，是限制我國低碳經(jīng)濟發(fā)展的一個重要的因素。（2）我國所處的發(fā)展階段。目前我國是世界上最大的發(fā)展中國家，仍處于發(fā)展中的階段，發(fā)展中國家在發(fā)展的過程中需要消耗大量的資源，因此也會產(chǎn)生環(huán)境污染等問題。由于發(fā)展中國家的技術比較落后，因此發(fā)展中國家生產(chǎn)的產(chǎn)品附加值比較低，技術含量比較低，競爭力也比較低。由于缺乏先進的技術，因此，消耗能源的數(shù)量也比較大，大多數(shù)發(fā)展中國家，都是以高能耗、高污染的發(fā)展模式為代價。由于我國所處的發(fā)展階段，使得我國發(fā)展低碳經(jīng)濟受到了限制。（3）科學技術水平問題。先進的技術能夠有效地提高資源的利用率，從而能夠有效的解決能源消耗和環(huán)境問題。然而目前我國各方面的技術還比較落后，因此出現(xiàn)的環(huán)境問題、能源消耗問題還比較嚴重，技術的落后，也制約了我國發(fā)展低碳經(jīng)濟。由于技術比較落后，因此，能源的利用率也比較低，在利用、回收甲烷、儲存、收集二氧化碳，分解工業(yè)廢水，二次利用工業(yè)中的廢氣方面，都做得不夠好。由于技術比較落后，廢氣廢水回收利用的成本也比較高，因此，大多數(shù)企業(yè)為了考慮成本，很少會回收利用廢氣廢水。（4）缺少完善的公共政策。在發(fā)展低碳經(jīng)濟、節(jié)約資源方面，我國還缺少完善的公共政策，沒有完善嚴格的公共政策，低碳經(jīng)濟就難以發(fā)展起來。我國缺乏相應的法律法規(guī)，在環(huán)境污染以及資源浪費方面，都缺少完善的法律法規(guī)，無法全面的治理這些現(xiàn)象。執(zhí)行公共政策的環(huán)境也比較復雜，有些公共政策會損害地方政府、企業(yè)和個人的某些利益，因此在執(zhí)行過程中，很難操作。對公共政策的實行的監(jiān)督力度也比較薄弱，無法很好地貫徹落實公共政策。

2制定完善的公共政策促進低碳經(jīng)濟發(fā)展的策略

（1）制定公共政策促進法律法規(guī)的完善。發(fā)展低碳經(jīng)濟首先要有法律法規(guī)的保障，因此我國要根據(jù)我國的具體國情，制定相應完善的法律法規(guī)，從立法方面保證低碳經(jīng)濟的順利發(fā)展。應該通過分析我國各個產(chǎn)業(yè)的具體情況，對存在污染嚴重、能耗比較大的企業(yè)進行限制，制定完善的法律法規(guī)，為發(fā)展低碳經(jīng)濟保駕護航。還應該根據(jù)不斷變化的社會情況，不斷的完善修訂法律體系，保證低碳經(jīng)濟向更好的方向發(fā)展。（2）制定促進發(fā)展低碳技術的公共政策。首先，國家應該制定相應的公共經(jīng)濟政策，大力支持發(fā)展低碳技術，撥給一定的資金用于專門發(fā)展低碳技術，為發(fā)展低碳技術提供較好的保障。可以借鑒發(fā)達國家的低碳技術和發(fā)展模式，虛心學習他們的優(yōu)勢，并進行大膽的創(chuàng)新，創(chuàng)造適合我國具體國情的低碳技術和推廣模式，增強低碳技術在我國的適應力。還可以通過制定一些優(yōu)惠政策，支持并鼓勵低碳能源和低碳企業(yè)的發(fā)展，鼓勵企業(yè)開發(fā)低碳技術。（3）制定有利于調(diào)整能源結構，開發(fā)新能源的公共政策。由于煤炭在我國的能源結構中，長期處于主導的地位，因此就應該制定相應的公共經(jīng)濟政策，著力的調(diào)整能源結構，降低煤炭在我國能源結構中的比重，開發(fā)新能源。大力開發(fā)如風能、太陽能、核能等清潔的能源，注重對可再生資源的開發(fā)和利用，減少對不可再生能源的依賴性。要增加新能源在我國能源結構中的比例，降低傳統(tǒng)能源在我國能源結構中的比重，開展傳統(tǒng)能源的節(jié)能行動，提高對傳統(tǒng)能源的利用效率，減少碳的排放。（4）制定有利于加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構的公共經(jīng)濟政策。我國第一產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)所占的比重比較大，而第三產(chǎn)業(yè)所占的比重則比較小，為了發(fā)展低碳經(jīng)濟，應鼓勵發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)在我國產(chǎn)業(yè)結構中的比重。鼓勵能耗小、使用清潔能源的綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還要制定一系列的公共經(jīng)濟政策，限制使用煤炭能源的企業(yè)以及能耗高的企業(yè)的發(fā)展。還應加強對第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃，調(diào)整好產(chǎn)業(yè)結構，有效地解決，能源消耗過程中產(chǎn)生的環(huán)境污染等一系列問題。加強對傳統(tǒng)能源企業(yè)的治理，鼓勵他們利用清潔能源和可再生能源，鼓勵能源消耗少、碳排放少的第三產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展，對于能耗少的第三產(chǎn)業(yè)，政府可以給予一些稅收方面的優(yōu)惠政策。根據(jù)碳排放量，將企業(yè)劃分為不同的級別，給予他們降低稅率、減免稅收、退稅等優(yōu)惠措施。綜上所述，為了促進我國低碳經(jīng)濟的發(fā)展，政府應該制定一系列的公共經(jīng)濟政策，建立健全相應的法律法規(guī)，大力地發(fā)展低碳技術，開發(fā)新能源，調(diào)整傳統(tǒng)的能源結構，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，促進我國低碳經(jīng)濟的不斷發(fā)展。

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[3]陶蘊芳,尚濤.國際低碳經(jīng)濟發(fā)展中的政府行為與我國的策略選擇[J].江西社會科學,2011(06).

作者:賀麗平 單位:邵陽學院湖南