高效生態經濟區發展低碳經濟論文
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傳統意義上的黃河三角洲主要是以山東北部沿海地區和黃河史上沖積平原為主，輻射周邊而成的經濟區域地帶，涵蓋東營和濱州在內的地域范圍，以及臨近濰坊北部、德州和淄博的部分地區，占全省面積的六分之一。黃河三角洲作為我國最后一個尚待開發的大河三角洲，在總結珠江三角洲、長江三角洲經驗教訓的基礎上，其高效生態的發展模式將為我國未來區域經濟的發展提供新的模式。雖然近年來，黃河三角洲注重高效生態的開發與保護并取得了一定的成效，如初步實現了產業結構日趨優化、節能減排、循環經濟實現新突破、新能源建設日益推進、碳匯建設初見成效，但在發展低碳經濟的過程中仍然存在如下一些問題。
（一）高炭結構明顯，能源結構有待優化
以煤炭為主的能源結構短期內不會改變。東營市能源消費結構中，以煤炭為主，煤炭所占比重基本維持在40%左右；濰坊市重點耗能企業能源消費中，煤炭消耗過重，能源消費增長過快。黃河三角洲地區的產業結構基本上是以第二產業為主導，工業的煤炭消費量占全社會煤炭消費量的比重為83.89%，電力消費量占77.35%。2012年東營市萬元GDP能耗為0.73噸標煤/萬元，低于全省平均水平，而濱州市萬元GDP能耗為1.00噸標煤/萬元，高于全省平均水平（0.82噸標煤/萬元）。黃三角地區應堅持技改與節能并舉，對高耗能行業進行能源審計，同時合理發展新能源。[4]雖然風能等新能源的應用有所增加，但是總體比重偏小，長時期內還不能改變以煤炭為主要能源的局面，一時還難以從根本上解決環境污染問題。
（二）重化工業比重大，加劇了高污染、高排放
雖然當前傳統的產業結構正在向集約型產業模式蛻變，并且也取得了一定的成就，但從總體來看，現有的產業結構仍在制約區內低碳經濟的發展，重化工業比重仍然較大，而且企業短時間內難以擺脫能源利用效用較低的粗放發展經營模式，加之經營單位生產設備相對落后，從某種程度上高污染、高排放還有所加劇。黃河三角洲重化工業結構明顯，石化等重化工業比重大，企業數量多。黃河三角洲地區共有26家企業入圍“山東企業100強”，其中14家主營業務為化工，另有6家主要從事冶煉、橡膠、造紙生產。低碳經濟的發展與優化還有很長的路要走，產業結構的調整與升級還需經得起多方利益的博弈，這使得低碳經濟的推廣與發展尤為緩慢。
（三）科技人才缺乏，低碳經濟技術的研發推廣力不強
低碳經濟的發展需要依靠科技進步，而科技進步需要掌握先進技術的科技人才。目前，黃河三角洲地區發展低碳經濟的高端管理人才、復合型研究人才比較缺乏，發展低碳經濟的工作能力、管理能力、研發能力不強，自主創新能力較弱。而發展低碳經濟的核心與動力在于低碳技術的研發與推廣，其研發技術含量的高低、好壞直接作用于低碳經濟的發展程度。近年來黃河三角洲地區發展低碳經濟的技術研發與改造雖然有所發展，但是仍然低于全省平均水平。比如，2010年黃河三角洲地區爭取國家各類科技經費2億元,僅占全省的13.3%。取得重要科技成果310項，占全省的13.4%，專利授權達4821項，僅占全省的10%。規模以上高新技術產業產值3825億元，在全省僅占12.1%。截至2010年底，黃河三角洲地區共擁有省級以上高新技術企業178家，僅占全省的13.8%。高新技術產業化基地1家，占全省的12.5%。國家火炬計劃特色產業基地4家，僅占全省的12.1%。國家級工程技術研究中心3家，占全省的僅11.5%。省級工程技術中心82家，僅占全省的11%。由此可見，黃河三角洲地區科技發展略低于全省平均水平。發展低碳經濟所需的高效節能技術、可再生能源技術和溫室氣體減排技術等方面的技術創新體系不夠健全。[5]對現有低碳技術的整合、拓展能力還不夠強，在短時期內要實現低碳技術的成果轉化并應用于推動低碳經濟的發展還有一定難度。
（四）生態環境破壞加劇，弱化了發展低碳經濟的基礎
由于黃河三角洲地區生態系統具有脆弱性和不穩定性的特點，隨著經濟建設活動的廣泛開展，黃河三角洲地區生態破壞的范圍在擴大，程度在加深，危害較為嚴重。石油勘探、開采、儲運、加工以及事故因素等各個環節導致了土壤污染，化肥、農藥以及污水灌溉使得氫化物、苯、酚等有害物質和鉛、銅等重金屬積累。再加上土壤鹽堿化和海水入侵，黃河三角洲地區的土壤污染、水土流失和鹽漬化嚴重。20世紀末以來，黃河三角洲地區濕地面積不斷萎縮。用于農業活動的濕地開墾直接占用了大量濕地，圍灘造田破壞了濕地生物多樣化，油田開發和交通建設造成了濕地生態系統的破碎化和島嶼化。石油污染、工業“三廢”污染、農業非點源污染、生活垃圾污染使得濕地污染嚴重。
二、黃河三角洲高效生態經濟區發展低碳經濟對策
（一）注重觀念轉變，打造低碳生產生活方式
發展低碳經濟不僅是對經濟發展方式進行的技術革新，而且也是主動調整能源利用結構的重要戰略舉措。防止氣候惡化，建設低碳社會是全社會的共同責任。首先，要通過宣傳教育，倡導低碳理念，提高公眾的環保意識。在政府的引導和宣傳下，統一思想，提高認識，讓節儉文化和環保意識轉化為公民自覺行動。其次，鼓勵企業以主動姿態迎接低碳時代，立足于企業自身發展實際分階段逐步推進低碳經濟，自覺改進生產方式，調整產品結構，走綠色發展之路。再次，倡導社會公眾開啟“低碳生活”，在工作和生活中減少高耗能的消費嗜好，提倡簡約生活方式，減少能源消費和低碳排放，進而引領全社會形成低碳風尚。如濱州市在部分路段以及公園的建設中引入綠道的設計理念，提倡綠色、健康、低碳環保的出行方式，在提升生活品質、鍛煉身體的同時，也為節能減排、環境保護工作作出了一份貢獻。
（二）加強政府引導，建立低碳經濟發展資金投入機制
借鑒先進省市發展低碳經濟的經驗，設立低碳經濟發展專項資金，整合現有財政專項資金，對低碳發展的項目、科技、產業采取引導、激勵、獎勵或貼息貸款等方式給予支持。大力發展綠色信貸，加大金融機構對提高能效、節能減排技術改造項目的信貸支持力度，對低碳環保項目進行傾斜。探索跨區域的碳交易合作綠色發展補償機制。比如，在山東半島藍色經濟區和黃河三角洲生態發展區域，在其發展規劃中提出，要充分運用價格、稅收、財政、信貸、土地等手段，建立有效的激勵機制，推進低碳制度創新和法律體系建設，完善標準和規范，推進循環經濟和節能減排，推廣合同能源管理服務模式，加快淘汰落后產能，研究開發新能源、新材料、新醫藥、電子信息、生物技術、現代農業、環保產品等發展低碳經濟的核心技術，提高消化吸收和自主創新的能力。同時還可鼓勵多途徑建立碳基金，即不完全依賴政府投入，形成多渠道吸納民間基金的新局面。
（三）大力發展循環經濟，著力解決“三高”問題
循環經濟以減量化、再循環、再利用為原則，發展循環經濟是實現黃河三角洲高效生態發展目標的重要途徑，也是發展低碳經濟的一種基本路徑選擇。當前低碳經濟的發展主要是圍繞循環經濟和環保產業加以開展的。低碳經濟本質上是要解決（高能耗、高污染、高排放）“三高”問題，這正是循環經濟要解決的問題。發展循環經濟是引導高碳經濟向低碳經濟轉變的現實而又可行的選擇，是實現黃河三角洲高效生態區可持續發展的重要戰略選擇。《黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃》提到“循環經濟”15次之多。在功能定位方面，規劃要求建成全國重要的特色產業基地，大力發展循環經濟，推進清潔生產，突破制約產業轉型升級的關鍵技術，培育一批特色優勢產業集群，構筑現代生態產業體系，建成全國重要的高效生態農業基地和循環經濟示范基地。在發展目標方面，規劃要求產業結構進一步優化，循環經濟體系基本形成，建設全國重要的循環經濟示范區，建成東營經濟開發區、勝利工業園、華泰工業園等16個循環經濟示范園。在重點領域組織公關，組建跨領域、多學科的科技隊伍，推動支柱產業優化升級，構筑高端化、高質化、高新化的產業結構。
（四）加強政策扶持，注重研發新技術
發展低碳經濟對區域整體和長遠發展而言既是挑戰又是機遇。既要積極爭取國家和省政府政策的支持，還要制定一系列政策和管理辦法，為推進低碳經濟發展提供保障。如對從事新興產業或積極向低碳經濟轉型的企業給予政策支持，對開發和利用新技術、新方法促進節能減排成績突出的企業和個人給予獎勵。對技術創新給予更多關注、支持和激勵。既要注重研發有重大影響的關鍵技術，又要學習和借鑒國際先進經驗，全面加快新技術、新能源的運用，逐步推進產業從粗放型向技術型轉變，推進低碳經濟的有效發展。黃河三角洲新能源品種相當豐富，非化石能源開發利用前景十分廣闊。發展低碳能源，大規模推行和利用風能、太陽能、地熱能、生物能和海洋能等，最大限度降低依賴煤炭消費程度，確保低碳經濟發展順暢可行。
（五）注重統籌規劃，強化產業支撐
發展低碳經濟涉及部門多、領域廣，而且專業性、技術性很強，統籌規劃是有效推動低碳經濟發展的前提和基礎。山東省把建設“低碳城市”作為約束性目標列入各市“十二五”國民經濟和社會發展規劃。這使得各級政府、企事業單位、每個公民都在規劃的約束和指導下，努力把節能減排、轉變經濟發展方式落到實處。黃河三角洲各地市有責任把發展低碳經濟作為編制“十三五”規劃的重要內容，將低碳發展理念體現到規劃的各個方面和環節，并在項目審批時做好趨向性引導，避免產能過剩，在源頭上把好關。同時，黃河三角洲各縣區在保證GDP穩步增長的同時利用經濟和行政手段，限制高炭產業的發展，做大做強低碳產業。一是要大力發展低碳農業。黃河三角洲地區是山東省重要的糧食及農產品生產基地，發展低碳農業具有較大潛力。二是要提高第三產業比例，推進現代服務業生態發展。有資料顯示，每提高第三產業增加值的1%，萬元GDP能耗就相應降低1.3%。依據地區情況可積極發展生態旅游業，打造黃河入海口、紅色旅游、濱海旅游度假和民俗文化四大精品旅游線路，將黃河口生態旅游區、黃河水城、孫子文化旅游區逐步建成為國家級旅游區；大力發展電子商務、冷鏈物流、連鎖配送、網上銷售等現代物流業；逐步完善銀行、保險、證券等區域金融服務體系。不斷優化其產業結構，將低碳經濟發展模式在更大范圍內推廣。
作者：李碩雅 單位：中共濱州市委黨校