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摘要：發展低碳經濟的我國及世界經濟可持續性發展的一個重要的方向，是我國轉化經濟發展、保護環境及保護能源的重要途徑。在促進低碳經濟發展的同時，如何做到自然資源與生態資源的和諧發展，使經濟發展對環境的破壞降至最低，而實現經濟效益最大化，是現階段我國經濟發展亟待探討的問題。本研究中筆者對我國現階段發展低碳經濟的財稅政策及存在的問題進行探討。

關鍵詞：低碳經濟；政府采購；專項補貼；綠色財稅政策

一、現階段低碳經濟發展財稅政策中面臨的問題

（一）現行的低碳財稅制度缺乏法制化建設，同時政策覆蓋面不廣

雖然近年來我國的社會經濟得到快速的發展，但在氣候變化和發展低碳經濟的立法上，我國還處于起步階段，與發達國家相比，現階段我國的能源領域法律法規還缺乏其全面性及完善性。過去我國將發展的重點放在促進經濟發展上，對低碳經濟發展的重視度不高，意識較差，法律法規及相關指導文件形式較少，目前最突出表現為地方稅收政策覆蓋面狹窄且政策內容不完善及相關政策法規的實施度不高等方面，不僅體現了我國低碳經濟發展的起步晚同時還制約了其發展進度。例如工業技術改造、工業污染物排放及節能是我國財稅制度涉及面最廣的方面，而在降低二氧化硫排放量和降低化學需氧量等方面的內容相對欠缺，且目前還沒有明確的稅收政策支持居民低碳消費限額和促進節能服務業的發展，與西方發達國家比較，我國低碳經濟的發展還處于初級階段，在不斷發展低碳經濟的技術及資金投入方面的支持還較少，技術水平及發展水平均還處在起步階段[1]。

（二）缺乏強有力的財政政策支持

首先我國現階段在公共財政支出方面還嚴重不足，雖然我國在逐漸深入落實可持續發展戰略，在環境保護及污染治理方面的資金投入也呈現出逐年增長的趨勢，但與其他財政支出占比相比，其整體占比還相對較小，且目前我國還尚未建立起支持發展低碳經濟的專項資金，我國現階段更加注重研發和生產領域是財政支持，而缺乏對消費、服務和回收等方面財政支持與投入[2]。其次，雖然早在2003年我國就推出了政府綠色采購，并正式實施《政府采購法》，在我國經濟不斷發展的過程中，為適應世界低碳環保經濟的發展，我國近年來也逐步建立了環境標志產品、政府優先及強制采購節能產品等管理制度，但相比發達國家來講，我國現階段建立的政府綠色采購制度尚處在發展的初期，且發展緩慢，綠色采購的占比還需要進一步提高，同時需要做好其他采購途徑的占比協調工作，并進行綠色采購操作過程的深入探討與總結。

二、低碳化財稅政策的改革建議與思路

（一）致力健全低碳經濟發展財稅政策

為促進我國的財稅政策改革發展，進行改革使需要結合以下幾點要素進行綜合考慮：首先需要綜合考慮我國的國情。綜合考慮我國發展的實際情況，將政府及企業支持結合起來，使低碳財稅政策符合我國國情及經濟發展趨勢。其次，整合多個經濟調控手段，財稅政策本身作為我國經濟宏觀調控一個重要手段，雖然可在我國的經濟發展中可起到重要的作用，但其也被具有局限性，因此在促進低碳經濟發展財稅政策的建設健全過程中，必須將法律、環境保護制度及措施考慮進去，使各個因素間達到相互補充，促進各因素間的優勢互補，促進形成碳經濟發展綜合推動力，最大限度避免政策重復而導致的公共資源分配不平衡現象[3]。第三個需要注重的是在商品生產、儲存、運輸、消費及再循環等各個領域中，注重低碳經濟發展理念及政策在各個環節的灌輸，制定符合國情的整體化低碳財稅政策。

（二）注重提升財政支出及專項補貼力度

為促進低碳經濟的發展，西方發達國家在環境保護及節約資源等方面，通過預算撥款、環境基金、金融補貼及建立特別基金會等方式進行，為促進資源保護及環境保護奠定堅實的財政基礎。全面落實財政支出及進行強有力專項補貼力度，最主要的方向為環境技術發展項目的研發、環保設施建設項目、可再生能源開發和利用項目及廢物回收項目。使政府預算成為資源保護及環境保護的主要資金渠道。我國的經濟發展還處于初級階段，低碳產業和發達國家相比相差甚遠，因此，必須根據新預算法律的預算政策，加大投資力度，促進低碳經濟的發展?？煞从吃趦蓚€方面：首先是設立專門的環保資金支出項目，按一定的比例將本年度的年財政收入將作為明年節能環保預算基金的資金來源；其次注重我國環保節能產業的建設及開發，運用貼現貸款及降低低碳事業貸款利率等方式刺激環保企業的發展和積極性，同時加大低碳環保經濟發展模式的研究，調整能源結構，不斷提升能源發展技術，不斷強化財政補貼力度，為我國的低碳經濟發展奠定堅實的財政基礎。

（三）不斷深化現行政府采購制度改革

綠色采購政策是政府采購改革中的一個重要的組成部分，因此在推進低碳經濟發展的過程中，首先需要注重我國綠色采購政策的不斷完善及落實，結合我國國情制定出一個統一化的“綠色采購”實施標準，其次，在制定采購計劃時考慮到整個產品環境保護的節能減排要求，注重財政預算的支持。在促進綠色采購政策實施的同時，整合各個單位的不同需求和各預算單位的實際情況，實行統一采購，避免人力物力的浪費，從而達到降低采購成本的目的。政府大力推動綠色采購不僅是低碳經濟發展的示范作用，同時也是還企業經營方式向綠色環保方向轉變的引導者，刺激環保技術的研發與發展熱情[4]。

三、小結

低碳經濟的發展不僅關系到我國經濟的可持續發展，同時還與人民生活水平密切相關。在資源逐漸缺乏及環境污染日漸顯著的現代社會中，逐漸轉變經濟發展方向，使經濟發展向低碳化發展的社會發展的必要趨勢。只有重視低碳經濟才能更好地把握發展機遇，完成十三五計劃的任務。根據我國目前的形勢，我國的低碳經濟發展任重道遠，因此需要在發展中進行更加深入的探索。

參考文獻：

[1]杜世培.低碳經濟下東莞家具制造業的發展對策研究[J].農村經濟與科技，2017，28（24）：106.

[2]韓寧.推進低碳經濟發展的對策探討[J].中國商論，2016（31）：131-132.

[3]李玉，李陽.促進低碳經濟發展的綠色財稅政策研究[J].內蒙古電大學刊，2016（06）：14-16.

[4]李紹萍，郝建芳，王甲山.國外低碳經濟稅收政策經驗及對中國的啟示[J].生態經濟，2015，31（08）：102-108.

作者：潘先果 單位：甘肅省公路建設管理集團有限公司