道路工程建設項目決策階段投資控制
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摘要：本文論述了北京市政道路建設項目發展及建設情況，重點分析了道路工程投資控制及造價特點，并提出了合理化的建議措施。
關鍵詞：城市道路；影響因素；投資控制；措施
城市道路建設工程是面向全社會提供公共服務和公共產品的重要基礎設施，具有重要的經濟價值和社會價值，一般的資金來源為財政資金，投資額較大，社會關注度較高，因此，必須深入分析影響道路建設工程造價的各種影響因素，采取有效措施加強城市道路工程造價控制，提高資金使用率，提升道路建設工程造價管理水平。
1北京市道路建設項目情況
北京市面積16410.54平方千米，規劃市區共由八個區組成，面積約1000平方公里。北京市由內向外依次由二環、三環、四環及五環路組成，二環路為老城區，面積約為62平方公里，三環路為建成區，面積約為150平方公里。北京市作為全國的政治、文化中心和著名旅游城市，據2019年統計數據顯示，常住人口數量為2153.6萬人，常住外來人口達794.3萬人，人口分布極為不均，導致70%的常駐人口和幾乎全部的流動人口集中在不足全市面積10%的規劃市區內，致使市區特別是三環以內的市中心人多地少、車多路少、“需求”大于“供給”的問題極為明顯。
2北京市道路建設項目造價特點
北京市道路建設項目投資主要由建安工程費、工程建設其他費、預備費組成（不考慮建設期貸款利息）。其中，工程建設其他費和預備費均以建安工程費為計算基數，因此，主要對建安工程費進行分析。通過近幾年對北京市市政道路造價文件的編制，可以看出：新建城市道路一般包含道路工程、交通工程、綠化工程、照明工程、雨水工程、污水工程等工程。以北京市大興區西紅門鎮城鄉結合部改造試點規劃三路（廣陽大街～馬家堡西路南延）道路工程投資估算為例，各單位工程所占工程費用的比例如圖所示。由此可見，整個工程中道路工程所占比例較大，達到34.32%，因此，道路工程的投資對整個工程的投資影響較大，直接影響道路工程造價的主要因素有規模的確定、物價上漲、政策調整等。（1）規模的確定。按照《城市道路工程設計規范》和《北京市城市道路公共服務設施設置與管理規范》確定道路規模及道路等級，通過近幾年所做的道路評審項目得到，一般城市主干路（40米紅線，設計車速40～60公里/小時，雙向4車道，道路工程投資一般控制在1400～2400萬元/公里（包含路基工程、路面工程；路基工程包括挖填方、路基處理；路面工程包含面層、基層和底基層，一般主路厚68厘米，輔路57厘米，非機動車道45厘米，人行道28厘米。土方工程對項目投資影響較大），次干路（30米紅線，設計車速30～40公里/小時，雙向4車道，道路工程投資一般控制在1200～1600萬元/公里（包含路基工程、路面工程；路基工程包括挖填方、路基處理；路面工程包含面層、基層和底基層，一般主路厚51～60厘米，人行道28厘米。土方工程對項目投資影響較大）。因此，城市道路建設規模的確定直接影響了整個工程的造價。（2）物價上漲。據調查，建材價格上漲的主要原因有以下三點：一是受原材料價格的影響，建筑材料生產成本大幅增加。如礦石、煤電、石油等價格上漲幅度較大，成為推動建筑材料價格上漲的一個重要原因。二是建筑施工旺季，新建、續建工程對市場需求量的不斷增加，進而引起部分建材價格上漲。三是受疫情的影響，人工費大幅度增加。下表為北京市近5年來材料價格（不含稅）的變化。利用上述價格組價得到的2015年9月和2020年9月北京市市政道路工程單價分別為425.02元/平米和447.35元/平米（結構層為4cm細粒式瀝青混凝土+6cm中粒式瀝青混凝土+8cm粗粒式瀝青混凝土+18cm水穩碎石+18cm水穩碎石）。綜上所述，城市道路建設工程的材料價格上漲對整個建設項目有較大影響。（3）政策調整。北京市出臺的有關北京市道路工程建設項目的政策性文件，對北京市市政道路工程投資也具有較大影響。
（1）落實責任。落實項目建設單位責任制的主要措施：首先，按照職權統一原則，先將整個項目逐步分解，再將分解后的項目各部分逐一分解到各個職能部門，并且確定各職能部門的負責人，各個負責人對自己所負責的項目部分負全責。其次，制定工程質量、財務、項目檔案等方面的項目管理制度，將不同規模的城市道路建設項目按照不同類型進行歸檔，便于以后進行對項目的投資分析。最后，在適時對項目的方案、投資進行核查，檢查設計方案和各分部項目指標是否合理，投資是否在控制范圍內，以達到項目順利實施的目的。（2）進行多方案比選，以確定最佳方案。建設項目應選擇最佳的設計方案，首先，規模應合理，道路工程應依據建設標準確定建設規模，如果項目規模過小，會導致資源不能得到有效利用，單位產品投資較高，經濟效益過低；如果項目規模過大，會導致項目本身超過正常的需求，造成資源浪費，也會致使整個項目的經濟效益過低。其次，建設標準水平應從我國目前的經濟水平出發，區別北京市與其他地區、其他項目規模、其他項目等級的不同之處，合理確定道路工程的等級、規模等。最后，對整個道路工程施工工藝的選擇，既要選擇先進適用的施工工藝，又要控制在經濟合理的范圍內，選出最適用的施工工藝，進而達到控制造價的目的。（3）建立科學決策體系，合理確定投資估算。建設項目前期的投資估算是工程項目投資管理的關鍵，只有將投資估算控制好，才能將項目的整體投資控制在范圍內，控制建設項目投資估算的前提，就是合理的項目決策和投資估算指標。合理的項目決策關鍵取決于科學的決策體系和決策責任制。合理的投資估算主要取決于投資估算指標和工程數量。因此，建立合理的項目投資決策和合理的控制估算指標，是編制好整個項目投資估算的關鍵。（4）嚴格控制投資超限。為了避免道路項目階段性投資超限（決算超預算、預算超概算、概算超估算）的現象，在項目建設前期階段，建設部門應積極組織設計單位、發改委、咨詢部門等有關單位負責人就項目的規模、標準等相關問題進行充分研究。建設規模及方案確定后，設計部門和施工單位應在此基礎上確定整個項目的建設標準，嚴格進行限額設計，從而控制整個項目的投資。
4結語
綜上所述，在建設項目管理過程中，項目建設前期的投資控制，對整個工程項目具有十分重要的作用。通過做好前期工作控制后期的投資，從而達到整個工程項目在投資限額之內，結合建設項目的管理，從源頭上有效地控制投資。
參考文獻：
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作者：姜珊 單位：中鐵五院工程經濟設計研究院
