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【摘要】漁船檔案是國家用于管理漁業、維持漁業捕撈秩序，致力于我國漁業經濟健康持續、穩步發展的重要信息載體，也是批注漁業船舶許可證書、漁船檢驗的重要依據。漁船檔案通過文字記載、圖像表格、視頻影像等各種載體形式全面地記錄了漁船的建造、檢測、轉銷過戶、違法記錄等過程，是具有實用性、真實性、歷史參考價值的專業檔案。本文就針對漁船檔案管理現狀進行簡析并表達幾點建議。

【關鍵詞】漁船管理；檔案管理；漁船檢驗

近年來，我國綜合實力不斷提高，漁業經濟也呈現高速發展的態勢，政府一直致力于海洋漁業資源的養護工作，隨著漁船種類不斷更新，國家推行各類政策措施，對漁船的“雙控”管理、網具管制、減船轉業以及禁漁休漁等，均產生很好的成效，有效地緩解了海洋漁業捕撈壓力，國家還將逐步實施捕撈限額管理進行了專門研討，漁船數量的增減也是國家調控漁業捕撈業發展的重要舉措。建立中國特色的捕撈業制度，使我國捕撈業和漁船管理各個環節基本實現有法可依、有章可循、逐步走上法制化、規范化軌道。與此同時，漁業船舶的管理問題也擺在了各級漁業主管部門的面前，加強漁船檔案管理，可以在堅持“雙控”政策的基礎上，有效掌控我國的漁船數量以及相關信息，合理控制捕撈強度，推進漁業轉方式調結構，確保我國漁業可持續發展。

一、完善漁船檔案管理的意義

完善漁船檔案管理制度，有利于推進漁船標準化建設，有助于嚴厲打擊非法捕撈活動，為推行開展限額捕撈、休漁禁漁制度，推進漁政執法工作發揮著極大的作用。我國各級漁業主管部門應該對所管轄漁船實行科學有效的管理，推進漁船漁港動態監控，增強漁船安全生產、應急救助能力，遏制安全生產事故和涉外違法捕魚事件的發生。為進一步鞏固我國漁業市場秩序，合理養護海洋漁業資源，維持海洋漁業生態平衡，優化捕撈作業方式，修復水域生態環境，保障我國海洋漁業的可持續發展起到積極的作用。近年來，海洋漁業資源銳減，捕撈數量逐年下降，國家越加重視對于海洋資源和海洋生態的保護，從1995年起，我國全面實施伏季休漁制度，近幾年不斷改進休漁時間和休漁范圍，在廣闊范圍內對漁業資源保護和管理有著極其深遠的積極意義。加強漁船檔案管理，確保漁船檔案的完整性和全面性，向漁業主管部門呈交準確可靠的信息材料，對國家壓減海洋捕撈漁船，引導漁民減船轉產轉業，遏制捕撈漁船快速增長，可以提供真實準確的依據材料，為政府制定漁業發展目標具有巨大的參考作用，還可以提升漁業主管部門的漁業執法力度。

二、漁船檔案管理的材料收集歸檔

漁業船舶檔案全面的通過文字記載、圖像表格、視頻影像等各種形式記錄了漁船的建造、檢測、轉銷等過程，是具有歷史價值的檔案，可以保護漁船擁有者的依法財產不受侵害。漁業船舶檔案主要包含：漁船入戶申請表、船具控制指標批準文件、船舶擁有者的身份證件、船舶檢驗證書、違法違紀記錄等很多詳細的文件材料。各地漁船管理部門方應遵循國家漁業管理部門相關條例，并分析當地實際情況，編制適用的漁業船舶檔案材料收集范圍，然后進行細致嚴謹的調查，檔案管理部門采集歸納漁船材料整合并集中監管，記錄在案。并對每條漁船做到獨立建檔，每年及時采集更新數據文本，做到對漁船檔案的規范管理。漁船年審年檢是漁船檢驗機構依照相關法律法規對漁船開展監管查驗，檔案管理部門應及時收集漁船檢驗的相關材料，并結合信息數據庫對漁船的違法記錄的動態影像資料以及處罰文書收集齊全，保證漁船檔案材料的完整性和真實性。

三、改進漁船檔案管理的舉措

加強對于漁業船舶的檔案管理是為了船舶信息資源得到合理有效的利用，全面提升漁船檔案的利用服務效率。為加強漁船檔案的管理，提出幾條建設性建議。首先就是認真做好漁船檔案編制相關的研究工作，在漁船檔案管理明細中加入更多數據信息，不僅要包含漁船的數量和型號、功能，并逐一做好編號，提高檔案檢索的準確性和快捷性。政府以及各地漁業行政主管部門應大力推進漁船管理信息化建設，建立全國統一漁船管理數據庫，優化完善漁船動態管理系統，推廣運用北斗導航、AlS、漁船自動識別系統等先進管理技術，加強漁船信息技術裝備建設，建立一個完整的計算機網絡檔案管理體系，將漁船登記、換發漁業、捕撈許可證、船舶檢驗證書、船舶所有權證書以及船籍港、漁業資源費征收、漁船年審、禁漁期捕撈違法記錄等資料輸入計算機管理系統，由漁船檔案管理部門集中規范化管理，并與相關部門信息共享，全方位提高漁船檔案的利用效率，并促使我國漁船管理逐步走上規范化、信息化軌道。建議實行聯網聯動機制管理漁船檔案。建議國家同地方政府及相關部門密切配合，創立一套科學全面的網絡管理系統，采取先進的科研技術對漁船進行視頻監控，使管理更加直觀明了，在網絡系統中，將漁船的批準證書，檢驗許可以及財產證明、違法記錄等各項信息詳細記錄在案。建立由全國聯網信息共享數據庫管理制度，違法查糾漁船全國聯動，建立“三無”漁船清理整治長效機制，全國聯動查處“三無”漁船和無照運行的漁船，可以通過聯網漁船船籍檔案管理部門數據庫，了解相關漁船信息，及時查處違法漁船，提高執法效率，并可以大幅減少管理成本，不受地域、空間阻礙，方便監控和信息溝通，使漁船檔案的各種信息載體最大限度的發揮社會監管作用。漁業執法部門的辦公，應加強檔案信息資源的自動化綜合管理，構建一個多方位的網絡管理系統，利用高新技術對漁船進行網絡監控。當發現漁船造成水域污染等違法事件，可充分利用漁船檔案資料進行排查檢驗，對違規漁船依法處理。在休漁期內，可以利用漁船檔案資料對區域內漁船停港情況進行分析篩選，從海域陸地對漁船進行管控，可以大大提高漁政執法人員的工作效率。得益于計算機技術在檔案管理方面的應用，計算機逐漸成為檔案管理工作中不可或缺的重要工具，幾乎可以取代傳統的手寫操作。因此在如今的漁船檔案管理工作中，檔案管理部門向漁戶提供的已經不是以往的紙質材料，取而代之的是先進的電子檔案。如今漁船檔案管理工作是將大量的檔案信息數據輸入計算機系統，轉化為電子格式，然后通過網絡途徑向外界傳遞檔案信息，將漁船檔案轉化為有著充分利用價值的信息資源。在漁船檔案管理部門內部，也應深化改革，提高檔案管理人員的綜合素質和專業水平，開展培訓加強教育，使檔案管理人員的業務水平足以勝任數字化信息檔案的管理。因此需要檔案管理工作人員能夠熟練運用計算機進行漁業船舶的信息采集、數據記錄以及調控監管，實現對檔案信息數字化、電子化的控制與管理，可以及時高效地進行信息收集、全面確保信息安全、精準快速地傳遞信息、最大限度提升信息的利用效率。使漁船檔案的管理呈現出及時性、準確性、廣泛性和安全性。對漁業船舶進行科學、完善的檔案管理，運用漁船檢驗等手段，可以確保漁民的人身安全、財產利益，有利于漁業市場穩定運行，促進漁業經濟發展，合理運用海洋資源，配合我國的伏季休漁政策，可以維持海洋生態平衡，保障我國漁業的可持續發展。

【參考文獻】

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作者：王利 單位：山東省威海市漁政漁港監察支隊