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［摘要］城市化進程的加快使得城市建設管理越來越復雜，作為稅收體系中的重要組成部分，財政稅收管理對城市市場經濟、人民生活水平的提高具有不可忽視的調節和促進作用。想要發揮財政稅收管理對城市建設的積極作用，則需要對財政稅收制度、稅收征收中的監督力度及預算工作加強控制。文章從多個角度對城市稅收管理現狀進行分析，指出其中存在的問題，并在此基礎上提出相關建議，旨在提升財政稅收管理水平。

［關鍵詞］城市建設;財政稅收;稅收管理;稅收制度

稅收是我國一項重要的財政收入，對保障國民經濟的平穩發展具有重要作用。在城市化建設中，加強財政稅收管理，可以充分調動稅收管理工作人員的積極性，改善政府公共服務質量，提升財政收入水平并促進城市建設發展。當前我國正處于轉型關鍵期，城市建設中財政稅收管理的弊端更加突出，為此有必要對其管理現狀進行探討。

1財政稅收的基本概念

當前我國仍處于社會主義初級階段，在此期間必須大力發展生產力才能夠推動社會經濟的進步，并保障其處于穩定快速發展狀態。而市場經濟的穩定發展和改革進程的加快，使得財政稅收體制面臨諸多新的問題。盡管在新中國成立后，我國的稅收政策經過了多次改革，各項稅收制度愈發完善，但新的市場環境在不斷變化，城市稅收管理中仍存在很多不確定因素。稅收作為國家無償取得財政收入的一種手段，應該適應新形勢的變化，對傳統的稅收政策和難以滿足當前要求的稅收制度進行轉型升級，從而優化財政支出體制，提升財政支出的規范度，提高稅收利用率，進而加大對基礎設施以及公共產品服務供給的資金投入，提高市政服務水平，同時維持財政納稅支出或稅款支出的平衡。

2城市建設中財政稅收的管理現狀

財政稅收是市場宏觀調控的一種手段，是社會主義目標實現中構建更多公平和調節貧富差距而建立發展的基礎性稅收。盡管稅收政策具有無償性和強制性，但是現代稅收也體現出了較高的公正性和時代性?！叭≈诿?、用之于民”是現代稅收的最本質解釋。因此，財政稅收在城市建設中的布局非常寬泛，包括城市教育、醫療、公共衛生、民生、科學、文化等都與稅收管理有著千絲萬縷的聯系。通過稅收，既保障我國財政的增長，又可以使利益分配更加均衡。但是，我國當前的財政稅收管理體制仍存在以下問題。

2.1稅收法律制度、規范不夠細化

關于稅收我國有制定明確的法規政策，也就是稅法，且稅法具有開放性和公開性，各項相關的稅收政策也是公開的。但是，在實際的稅收管理中仍然會出現財政稅收管理的力量被地方管理的力量壓制的現象。從稅收法律法規的角度來尋找原因，不難發現當前我國頒布的關于稅收管理體制的法律少之又少，但是相關法規卻又很多。因為稅收法律過于簡單，其約束范圍也不是很全面，尤其是中央與地方在劃分管理權限時往往是沒有足夠的法律依據的。這自然就給地方稅收局提供了自由發揮空間，從而導致稅收管理不規范。因為只依靠法規、條例的規定來定義實施權限，會導致稅收管理缺乏系統性和法制性。缺乏合理的法律保護，一方面會造成城市財政稅收實施權限受限，使稅收管理的實施難度增大，另一方面也容易造成稅收管理超權限實施，使財政稅收管理有失科學性。

2.2對財政稅收監管不到位

對財政稅收合理監管是很必要的，而在實際稅收管理中一方面因為缺乏完善的、確定統一的原則及相關法律法規的約束，導致財政稅收工作人員工作積極性不高，監管人員的責任感不強。例如，在對城市街道稅收管理執行過程中，街道稅收管理工作并沒有根據實際的發展情況制定監督體系，缺乏對財政納稅支出或稅款支出的詳細了解，從而出現在情急下挪用現金的現象。不但沒有發揮好街道財政職能，還讓稅收管理影響了社會經濟的發展。另一方面因為缺少嚴格的管理體制和監督制度，導致財政稅收人員的態度、行為欠佳，從而造成稅收監管力度不當。這兩個因素的共同作用還會造成企業、團體等偷稅漏稅行為的嚴重化，從而削弱了地方稅務局調控城市經濟合理化增長的作用，進而影響城市化建設秩序。

2.3財政稅收管理公開化不足

稅收本身具有強制性和公開性的特征，稅收政策與稅收管理應該讓納稅人感到稅收的公正性和開放性，這樣才能夠讓納稅主體主動繳納稅款，少做偷稅行為，同時也便于稅收管理者工作的順利開展。但是縱觀當前大多地市的稅收管理公開程度并未較之前有明顯進步，民主管理機制也尚未形成。而財政公開化不足，缺乏有效的民主管理機制，稅收管理就更難于獲得民眾的信任。缺乏民眾監督的財政稅收也更容易造成資金的使用不當。

2.4財政稅收資金使用效率不高

財政稅收是保障國民經濟穩定發展的重要手段，也是城市建設發展中不可或缺的組織支撐。其財政稅收資金在城市發展的多個方面都起著較大作用，對財政稅收資金的分配和利用關系到政府部門的權、責分配及財政稅收體制的實時改革內容。例如，關于財政稅收體制我國近年來有做出部分改革措施，一些地市財稅局在進行財政資金的管理時并沒有嚴格按照規定去落實。比較常見的現象如受新的財政稅收體制影響，一些地市財政稅收工作逐漸開始實行“收支兩條線”管理模式，“收支兩條線”的本質內涵是將行政事業性收費與罰沒收入實施收入與支出兩條線管理，但是在具體實施中很多財稅局只是將收入和支出資金分開撥付，其實質是收入與支出一條線的運營。因為缺少對稅收資金的合理規劃，導致稅收資金的使用效率被降低。

2.5稅收預算工作不被重視

稅收工作涉及民脂民生，且因稅收體系本身的復雜性，在開展稅收工作前需要進行科學的稅收預算，一方面是為了保證稅收工作可以順利地展開;另一方面是提高稅收工作實施的合理性?，F階段我國政府、稅務局對稅收預算的重視程度普遍偏低，對稅收工作的預算內容范圍狹隘，從而導致在實際征稅過程中問題頻出，例如征稅人員與納稅人之間發生沖突，納稅人納稅積極性被降低等。

3基于城市建設中財政稅收管理現狀的相關建議

3.1完善稅收制度、規范

財政稅收工作的順利開展必然需要法律法規以及稅收政策的支撐，針對前文中所提到的問題，非常有必要對相關制度加以完善。稅收政策的完善需要結合具體國情和市場經濟發展狀況，既要維護國家利益，又要著重促進企業的健康發展。尤其是在重復繳稅這一方面需要通過調整所得稅和營業稅來適當減小企業納稅壓力，提高企業繳稅積極性。對于一些中小型企業或創業型企業，應通過相關政策的補充來合理降低稅收，減輕其經濟負擔，促進中小型企業健康成長。在地方財政稅收上，也應該根據各地方經濟條件以及產業發展特征對稅收結構進行調整和優化，補充稅收管理制度。

3.2增強財政稅收監督力度

當前總是能在新聞上看到各種偷稅、漏稅行為，我國社會中偷稅、漏稅行為的增加無疑是對財政稅收監督力度不足的一種反映。因此，有必要增強財政稅收工作的監督力度，例如在納稅部門設置專業人員監督企業的納稅情況。對于大型納稅企業或是容易偷稅、漏稅企業應設置專項監督小組，通過小組人員的定期勘察、督促，保障城市建設發展中的全部應納稅群體都按時、按量繳納稅款，消除偷稅、漏稅行為的發生。對于財稅部門內部而言，應加強對財政稅收參與和執行人員的監督管理，使其保持對工作的積極性和責任感，嚴格做好自己的本職工作。

3.3創建稅收管理民眾參與平臺

稅收取之于民、用之于民，想要發揮財政稅收的調控作用，就需要引進民主管理制度，使參與繳稅的群體能夠平等、公正地與財稅征繳方溝通交流，使必要的財政稅收信息公之于眾。那么創建一個雙向溝通的渠道就非常重要了，對此可嘗試通過互聯網創建“城市稅收公眾平臺”，在平臺上對國家級地方各項稅收政策進行詳細展示，并對本市稅收情況進行展示，從而做好政策宣傳，讓每一位納稅人都認識到合理納稅的重要性。此外，應在平臺創建并開通專門的市民咨詢、投訴窗口，并設置專業人員在工作時間內為咨詢人員提供問題解答，消除納稅人的顧慮。

3.4規范和改善稅收資金分配

如果可以對財政稅收的管理體制進行合理改革和完善，并對各項規章制度進行嚴格落實，就可以更好地實現財政稅收的增加。而對財政稅收所得的資源、資金進行合理分配才能夠提升財政稅收的資金使用效益。首先，應建立行之有效的稅收管理體系，將財政稅收的全部資金納入預算管理中，然后對財政稅收資金進行整合，遵照不同的城市發展需求，科學配置稅收資金。此外在稅收資金的分配中應注重對農村的“政策傾斜”，然后將一部分資金投入農村基礎設施建設中。在財政稅收資金的分配使用過程中，必然是需要政府及各相關部門的協調配合、相互合作及相互監督的，如此才能將稅收管理的優勢展現和回報給社會。

3.5加強財政稅收預算管理

稅收預算的不合格會使征稅過程和管理變得更難，甚至會削弱財政稅收對城市建設經濟發展的調控職能，因此必須對稅收資金預算進行有效管理。除做好稅收范圍內的各項基本預算、規范確定財政稅收收支范圍外，應著重注意以下兩點:一是結合城市實際發展狀況，適當擴寬財政預算范圍，將財政預算機制覆蓋至企業、事業單位的經濟活動中。二是政府應構建完善的符合我國國情的、長期的稅收預算管理機制，對財政稅收管理機制進行科學合理的規劃，為財政稅收管理工作的順利開展保駕護航。財政稅收預算機制是深化改革、加快財政稅收體制創新的必要路徑。

4結語

綜上所述，財政稅收對城市建設發展具有宏觀調控作用，對城市經濟發展具有推動作用?；诋斍拔覈斦愂辗傻牟煌晟菩裕约暗胤截敹愓叩牟町愋裕瑢嶋H的稅收工作中還存在稅收管理公開化不足、稅收資金使用效率不高、稅收預算工作不被重視等問題。因此，應完善稅收制度，規范、創建稅收管理民眾參與平臺，加大財政稅收監督力度，規范財政稅收收支范圍，提升財政稅收資金使用效益，加強財政稅收預算管理，從而為城市建設發展提供財政保障。

參考文獻:

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作者：韓愛霞 單位：博興縣陳戶鎮人民政府