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摘要：我國農村財政扶貧資金管理效率及質量對實現農村財政扶貧目標起到決定性作用，應給予農村財政扶貧資金的管理理念、制度以及實際運作等各個方面高度重視。本文對農村財政扶貧資金管理中存在的問題進行了分析，并提出了相應的優(yōu)化措施，以期有所幫助。

關鍵詞：農村財政扶貧；資金管理；優(yōu)化

當前我國農村財政扶貧資金管理過程中還存在著管理理念落后以及管理制度不完善等問題，對農村財政扶貧資金的利用效率造成了很大阻礙。對此，應對全面深入分析其中存在的問題，加大對農村財政扶貧資金管理的力度，盡可能發(fā)揮出農村財政扶貧資金的最大價值作用，促進我國農村扶貧戰(zhàn)略目標的實現。

一、農村財政扶貧資金管理中存在的問題

1.管理理念方面（1）過分依賴外源性扶貧理念的指導，難以抓住農村貧困問題根源。農村財政扶貧資金管理理念方面存在過分依賴外源性扶貧理念指導的情況，寄希望于生產效率不高的農業(yè)以及土地的增收上，在扶貧工作中過度強調農業(yè)以及土地的重要作用，將扶貧資金投入其中，沒有關注到農民獲取收入的能力比較弱這一貧困問題根源。貧困地區(qū)的農民通過小農經濟的生產方式將比較有限的生產資源利用起來，其生產能力受到一定程度的限制。在財政資金的作用下，貧困地區(qū)的農業(yè)生產因耕種面積的增加而在短時間內有明顯提升，但在未改變農民的小農經濟的生產及生活方式，會導致出現快速返貧的現象，造成所投入財政扶貧資金的嚴重浪費。通過這種把財政扶貧資金投入生產效率較低的農業(yè)用地中的方式，會導致農村財政扶貧資金管理不得不捆綁在農村貧困地區(qū)比較落后的農業(yè)生產的環(huán)境以及方式上，會容易受到各種影響因素的干擾，具有較大的不確定性，不能使農村貧困居民快速穩(wěn)定脫貧，無法從根本上改變農民的生活條件，使其擺脫貧窮的狀態(tài)。（2）過分依賴單一的扶貧績效考評理念的指導，難以真正提高扶貧資金的綜合運用效率。農村財政扶貧資金管理受到單一的扶貧績效考評理念的消極影響，沒有做到對農村扶貧資金的使用效率進行全面綜合評估，導致其綜合運用效率出現明顯弱化的情況。針對扶貧資金并未有建立全面高效的績效考評方法，過分依賴單一的扶貧績效考評理念的指導，主要通過單一的扶貧績效考評理念指導的方式，依靠單一經濟指標對扶貧資金使用效率及質量進行評估，未綜合考量導致農村貧困的各種影響因素，也未均衡考量地區(qū)內對其經濟運作效率造成消極影響的因素。在依靠單一的扶貧績效考評理念的指導進行具體評價時，按照相應的公式計算地區(qū)內扶貧前后貧困人口數量以及人均純收入等，得出地區(qū)內的經濟改善情況。這就會導致地方政府出現將農村貧困地區(qū)在短期內經濟效益提升作為農村減貧的目的，甚至出現不顧及農村生態(tài)環(huán)境而提升農村貧困地區(qū)的生產總值的情況，對管理中的生態(tài)效益和社會效益不夠重視。

2.管理制度方面農村財政扶貧資金管理的制度方面存在的問題主要有兩種：一是財政扶貧資金籌措制度不夠完善。中央和地方財政部門的資金投入是農村資金的主要來源，會使資金流通上出現較強的單一性，還會制約市場經濟作用的發(fā)揮。這會導致農村財政扶貧資金在流通過程中出現違規(guī)行為，帶來不利影響。二是資金使用制度不夠完善，受到大多數青壯年外出務工等影響因素的制約，扶貧資金難以真正投入適合的高效益農村生產項目之中。

3.運作管理方面農村財政扶貧資金在使用時未真正圍繞當地農民的實際需求，導致資金使用效率較低。農村財政扶貧資金在流通過程中，受到各種限制影響，在執(zhí)行有關政策時存在效率低的情況，難以保證農村財政扶貧資金及時落到實處，阻礙了扶貧資金的高效運作。農村財政扶貧資金在使用以及流動方面的問題，會對農村財政扶貧資金的使用效率以及流通運作帶來消極影響。

二、農村財政扶貧資金管理的優(yōu)化措施

1.轉變農村財政扶貧資金管理的理念（1）構建內生性扶貧管理理念，提高農村生產能力。在對農村財政扶貧資金管理工作中，應構建內生性扶貧管理理念，做到對農村貧困的根本原因進行挖掘分析，并根據結果對有關財政扶貧政策的運用方向正確定位，將有限的農村扶貧資金充分有效利用起來，做到將農村貧困地區(qū)的生產及生活方式進行科學改變。在內生性扶貧管理理念的指導下，應重視對農村貧困地區(qū)的基礎生產力的發(fā)展和提高，促進農村自我生產能力的提高，從根本上推動農村經濟的發(fā)展進步。這樣可使農村財政扶貧資金得以高效運用，真正有效提升農村貧困地區(qū)的減貧能力，發(fā)展農村貧困地區(qū)的生產力，促使貧困農戶實現自救脫貧，有效降低農村貧困地區(qū)脫貧后又出現返貧的概率。（2）樹立相應的綜合扶貧績效評估理念，全面科學評估農村財政扶貧資金的運用效率。農村貧困地區(qū)通常有良好的生態(tài)環(huán)境以及較為豐富的生態(tài)資源，但存在生態(tài)保護能力較弱的問題。應該將解決農村貧困地區(qū)生產力低的問題作為扶貧工作重心，結合當地具體情況建立以生態(tài)效益指標、經濟效益指標以及社會效益指標都包括在內的綜合性的考核評估方式。還應將保護生態(tài)環(huán)境作為開展扶貧工作的前提，加強對扶貧項目的綜合考慮，重視農村生態(tài)效益、經濟效益以及社會效益多方面共同提高。這樣在保護生態(tài)環(huán)境的基礎上發(fā)展農村貧困地區(qū)的經濟，可促使農村健康可持續(xù)發(fā)展。

2.改進完善農村財政扶貧資金管理的制度（1）完善農村財政扶貧資金的籌措制度。農村財政扶貧資金的相關管理人員應在對地方政府的主導地位了解及尊重的同時，還應對其指揮工作存在的局限性有清晰認知。相關管理人員應建立社會化農村扶貧資金的籌措制度，并結合實際將其進行不斷優(yōu)化改善，從而為農村貧困戶提供有效幫助，使其脫離貧困的狀態(tài)并使頻率較高的問題得以有效解決。相關管理人員還應通過建立向全社會開放的農村扶貧資金管理平臺的方式，使社會群眾對農村財政扶貧項目的立項以及撥款等全過程進行全面監(jiān)督，做到公開透明化，保障社會公眾的知情權，從而使社會人員參與積極性得以有效提高，進而達到籌集更多資金的目的。（2）完善農村財政扶貧資金的使用制度。政府部門應組織有關專業(yè)能力水平較高的且對相應資金管理的流程有全面了解掌握的人才，建立專門負責農村財政扶貧資金管理的委員會，使管理工作更為規(guī)范化、科學化。農村財政扶貧資金的管理機構應確保在公共管理平臺上完成一系列對農村財政資金項目的監(jiān)管工作，積極推進公共平臺的建設，實現社會公眾對農村財政扶貧資金流動全過程的有效監(jiān)督，使其中各個資金管理環(huán)節(jié)公開透明化。還應加強貧困戶口的管理，并將記賬保障制度進行完善，及時發(fā)現管理過程中存在的漏洞，采取針對性措施進行有效堵塞，杜絕貪污或挪用農村扶貧資金的事件的發(fā)生。

3.深入優(yōu)化農村財政扶貧資金運作管理（1）科學優(yōu)化農村財政扶貧資金的激勵機制。為有效提高農村財政扶貧資金綜合運用率，在結合實際情況的基礎上將其運作管理進行深入優(yōu)化。應科學優(yōu)化農村財政扶貧資金的激勵機制，以地區(qū)內貧困人口數量以及貧困等級為依據將農村財政扶貧資金進行科學分撥，并對資金管理績效進行全方位衡量。還應將部分農村財政扶貧資金投入價值較高的專項扶貧項目內，并對其投入及產出進行計算，對其農村財政扶貧資金管理能力進行考核評價。農村財政扶貧資金管理部門應了解掌握相應的農村財政扶貧資金的有關政策，并與農村的生態(tài)以及經濟情況相協(xié)調，在保證不破壞當地生態(tài)的前提下，從根本上提高貧困地區(qū)的經濟效益以及社會效益，促進貧困地區(qū)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。（2）合理完善農村財政扶貧資金的流通機制。農村財政扶貧資金的管理機構應對管理組織機構中存在的不足進行全面正確認識，并將其管理組織結構進行科學縮減，將扶貧資金科學節(jié)約下來，確保在不斷優(yōu)化完善農村財政扶貧資金的流動機制，使農村財政扶貧資金支付管理的執(zhí)行效率得以有效提升。農村財政扶貧資金管理機構還應科學統(tǒng)一歸集撥款財政扶貧資金和社會募集扶貧資金，在公共管理平臺中統(tǒng)籌規(guī)劃農村扶貧資金，通過統(tǒng)一支付的方式實現農村扶貧資金的科學調配，使農村扶貧資金的使用效率得以明顯提升，盡最大可能避免發(fā)生農村財政扶貧資金流動調配不及時或不合理情況。

三、結語

綜上所述，農村財政扶貧資金管理中還在制度、理念以及實際運行中存在一些問題，會對農村財政扶貧資金管理的合理性帶來較大程度的消極影響，會對貧困地區(qū)的發(fā)展造成限制。對此，應在對地區(qū)內具體情況全面了解的基礎上，通過轉變農村財政扶貧資金管理的理念，改進有關制度，對運作管理進行深入優(yōu)化，提升農村財政扶貧資金的綜合運用率。

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作者：孟慶霞 單位：山東省濟南市章丘區(qū)棗園街道辦事處